彼得·d·布莱尔
技术评价办公室助理主任
摘自国际技术评估和预测机构协会第一次会议上的全体会议发言
1994年5月2日
挪威卑尔根
“由于新发现制成，新的真理发现，举止和意见，情况的改变而改变，机构必须有利于推动以跟上时代的步伐。”
托马斯·杰斐逊
Enormous changes around the world–the fall of the Berlin Wall, the truly historic changes in South Africa, the economic emergence of the Pacific rim, and the globalization of the world economy–have proven the wisdom of Jefferson’s insistence on maintaining flexibility in institutions of public governance. But in addition to constant economic and political change, governments and public institutions are challenged by the rapid evolution of science and technology and all the effects that flow from that evolution. Jefferson–a technologist–would agree that an ability to share experiences and to better gauge the impacts of technology on societies around the world are essential to our future.
对于第一个二十年的技术评估的存在办事处，其活动经常被提到作为一种实验的试图将更好地理解技术和科学的进入立法政策的过程。该实验的结果之一是，它是不可能减少技术评估的公式达成共识。在OTA，也有方法的许多变化，并在工作中使用的办法，该机构的做法，可以肯定的，但技术评估是如何在不同的机构设置观看的一个变化。OT一个doesn’t have everything right in the process of technology assessment–no one does, and those that suggest the contrary should consider the advice of Will Rogers: “What gets us into trouble isn’t so much what we don’t know, it’s what we know for sure that just ain’t so.” Nonetheless, many lessons have been learned over the years.
OTA是在1972年由美国国会创立的，旨在“提供技术应用可能带来的有利和不利影响的早期迹象。”“随着时间的推移，这一最初的任务有所演变:该机构现在被认为在履行向国会委员会提供客观分析与科学和技术变革有关的公共政策问题的更普遍的作用，这些委员会是国会制定政策的关键工具。金博宝正规网址这项新的任务实际上包括了原来的任务，但范围更广，更着眼于问题，实际上原子能机构的活动几乎完全由国会各委员会决定。原子能机构任务的转变是由于实用主义和国会活动中的优先事项相结合的结果，但这一转变解释了原子能机构今天的运作方式。
技术评估办公室：国会创新
The efforts to create an institution in the U.S. like OTA began in the mid-1960s when Congressman Emilio Daddario, then Chairman of the Subcommittee on Science, Research and Development in the House of Representatives, introduced legislation to establish a Technology Assessment Board–much like a committee of Congress. After much heated debate in the House over several Congressional sessions, a new version of the bill was introduced seeking to create a new technology assessment agency in the Legislative branch of government. Many outside the United States don’t appreciate the significance of such an action. In the United States, executive branch government agencies are created and retired quite frequently–at present we have hundreds. But in the legislative branch–a branch separate but equal to the executive branch–agency creations are very rare. In fact, at the time of OTA’s beginning there had been no such additions since the creation of the General Accounting Office in 1921, over 50 years earlier. Moreover, to date there are only four such agencies: OTA, GAO, the Congressional Budget Office (CBO), and the Congressional Research Service (CRS).
创建OTA的立法倡议实际上是一个相当温和的提议，旨在为国会提供一个更好的技术相关政策分析视角，但它最终在政治上取得了成功，因为国会的利益联盟实际上有着非常不同的目标。
首先，是立法者的一个有关技术评估和其在立法过程中的作用愿景的小干部。其次，有许多国会议员谁寻求制度上作出反应，那么最近的行政机构等的管理和预算办公室和科技政策的白宫办公室的创作。事实上，在1972年许多人认为创造OTA的，以及国会预算办公室（CBO）两年后的创作，作为权威的继尼克松总统国会再主张的一部分。In a twist of interesting irony that seems consistent with the agency’s bipartisan perspective, OTA’s longest-serving director, Jack Gibbons, went to the White House in 1992 to head the Office of Science and Technology Policy for a Democratic president, having served in the Republican Nixon White House in 1972.
最后,另一个重要的元素的上下文的OTA的创建是一批重大政策问题出现在尼克松总统的技术维度,如美国投资在超音速运输(SST)、反弹道导弹系统,阿拉斯加输油管。金博宝正规网址在这些问题上，许多国金博宝正规网址会议员感到他们在与行政部门打交道时处于相当不利的地位，因为行政部门有现成的机构和这些新成立的实体作为资源。
一个s Senator Edward Kennedy put it in the debates considering the legislation that led to OTA’s creation, “without an OTA the role of Congress in national science policy would become more and more perfunctory and more and more dependent on administration facts and figures, with little opportunity for independent Congressional evaluation.”
这一争论和刚才所描述的政治联盟导致了1972年国会两院通过了技术评估法案，OTA的授权法令。资金在1973年拨给了OTA的运营，该机构在1974年开始运营，当时只有少数员工，现在已经增长到200多名，以及横跨整个大会的活动组合。实际上，OTA的员工是由核心的固定员工143人组成，另外还招聘了临时员工，以满足目前评估的需要。无论是正式员工还是临时员工，都有来自不同学科的专业人士，其中一半以上拥有博士学位。
在OTA的授权法规中创建的关键组织要素是技术评估委员会，称为TAB，由众议院和参议院的成员组成;技术评估谘询委员会，主要由制表局委任的普通市民组成;以及监督该机构日常运作的主任办公室。
技术评审委员会(TAB)
该技术评估委员会是OTA的有利法规的中央组织元素。它的组成是立法支持机构中是独一无二的。TAB是OTA的12名成员组成的理事会，与参议院的六名成员和众议院六，各政党之间均分。TAB的主要职责是任命主任，授权由美国国会委员会要求评估的启动，批准与评估相关的预算权，最后被证明OTA授权交货的评估报告，要求委员会和公众ReportsReports已经对其进行了评估过程如实，即，OTA已考虑所有相关的利益相关的利益和问题，并进行了广泛的外部审查。金博宝正规网址OTA收到来自美国国会的年度拨款分配给OTA的支持业务和授权TAB OTA活动项目之一。
在该机构成立之初，许多人认为这种账单不会起作用。一些人预测，由于党派分歧，美国国会要么成为一个不感兴趣的机构，要么成为一个功能失调的机构。事实上，这两种情况都没有发生。董事会成员由众议院和参议院的领导层任命，其中包括一些国会中最有权力的成员。在国会开会期间，该委员会大约每六周召开一次会议，通常会出现大量的分歧，很少反映出政党或意识形态的路线。
一个事件说明了技术评估委员会的有效运作。翼片部件在董事会会议投票批准对纺织行业有点争议的研究报告的发布，承认该评估过程已经有效完成。第二天，然而，他发布了一篇新闻稿政治批评一些在报告的结论中确定的政策选择。有些人认为，这是不一致的，也许是矫情，但实际上他已经履行了双方的责任。首先，他兑现了他在董事会的责任不让的影响，他的一些已确定的政策选择成分会影响他对报告的总体视角位置。同时，他与那些不符合其利益的那些选项不同意授予他的选民的政治利益。
在早期的标签在任命人员扮演了一个更强大的作用,施加更直接参与评估,但选项卡承认在1970年代末,为了让该机构进行客观分析,日常操作,包括特别是任命项目人员和咨询专家,必须分开的成员的办公室。OTA的这方面的运作多年来一直是其客观声誉的关键，也是那些计划或发展政府资助的技术评估机构应该仔细考虑的一个方面。
技术评估谘询委员会
技术评估咨询委员会本质上是OTA的外部访问委员会。委员会由TAB指定，每六个月召开一次会议，审查该机构的总体方向，并定期对该机构的研究项目进行更详细的审查。
主任办公室
该主任负责日常的日常运作，该机构的工作人员，用TAB和TAAC互动和战略规划的聘用。OTA已经有四名董事：达达里奥，谁是主要的机构创始灵感;罗素·彼得森谁，而只提供了一年，影响重要的制度变革，特别是在分离成员的工作人员和进行战略规划机构的议程OTA人员;杰克·吉本斯，谁在20世纪70年代末和80年代主持了13年来的机构，无论在规模和声誉的增长;而现任董事，罗杰·赫德曼，谁承担掌舵于1993年，已成功建立该机构的实力和关系的立法程序。
OTA的技术评估流程
一般来说OTA在国会委员会主席的请求，承担评估。通常情况下，OTA评估需要18-24个月才能完成和成本的直接费用$ 500,000的数量级上（虽然间接成本通常是十分可观）。这些评估很少提供具体建议。相反，他们阐明的选项和备选方案的后果。
一旦委员会主席提出要求，就需要进行大量的工作来确定评估的范围。由于该机构经常有许多超出其能力范围的要求，董事们经常与其他有管辖权和利益的委员会以及标签委员会进行非正式磋商，以帮助公平地确定优先级。一旦确定了范围，就拟订一项建议供执行局正式审议，如获核可，评价工作便开始。
目前，该机构是解决范围广泛的能源和环保技术转移到东欧的评估，大规模杀伤性武器扩散，全球电信政策，生物病虫害防治，卫生保健改革。评估的关键要素进行新的通常为：
*由技术专家和有关利益相关者组成的全面谘询小组;
*核心OTA项目团队，包括经验丰富的项目经理;
*被选定为主要分析工作提供支援的承办商;
*内部研究工作由项目团队;
*与更多专家和利益攸关方举行研讨会，以尽可能获得最新的信息;
*报告草案广泛的同行评审;ReportsReports
*最后，通过国会听证会、简报和公开发布报告;ReportsReports
咨询小组是OTA流程中一个特别重要的特点。它们有助于细化项目范围，确定所处理问题的其他相关资源和观点，并提供广泛的同行审查的核心。金博宝正规网址小组是中心，但OTA对最终产品负责。它不寻求小组的一致意见，因为大多数情况下，如果有一个可能达成一致意见的决定或行动，OTA可能不会被要求首先进行研究。主要的最终产品是一份报告，连同摘要、报告摘要、成员和委员会的个人简报、商业出版商的再版，以及最近通过互联网和国会自己的本地网络的电子递送。
在此简要概述的过程中，OTA在美国国会的组织框架中经过多年的发展，取得了良好的效果，在其他机构环境中，它的许多方面可能具有价值。特别是，OTA有一些独特的特点，使其对国会的政策过程很有价值:它由两党政治人士组成的委员会管理，尊重该机构的立场和观点;它有一个向该委员会报告的法定咨询委员会;ReportsReports它拥有多学科的工作人员，有助于减少分析中意识形态和/或方法上的偏见;而且它的大部分分析都需要外部资源——它经常充当技术文献的翻译者。当政策与技术相结合时，往往是热大于光，简单地解释问题的背景会带来巨大的好处——就像艾森豪威尔总统惊讶地发现一半的美国人智力低于平均水平一样。最后，OTA的过程包括广泛的外部同行评审，通常包括100名来自不同角度的评审人员。
总之，杰斐逊雄辩地指出了政府与时俱进的能力的必要性。这种想法是有远见的，但它缺乏一种有序的方式来确定那些变化的时代的技术层面的影响。技术评估办公室和其他致力于发展技术评估和预测艺术的国际组织可能有助于填补这一空白。
彼得·布莱尔是工业，商业的OTA助理署长，以及国际信息安全事业部