由科林·诺曼
技术评论
10月/ 1977年11月
技术评估办公室（OTA）挨了一长，炎热的夏天，和秋天可能不会带来太多缓解。因为它成立于1973年，提供国会的技术问题的分析，OTA一直被批评为各种疏漏和佣金的罪孽。金博宝正规网址但在过去的几个月里，该办公室已经变成了党派政治的战场。虽然争议一直与OTA的操作比工作质量的款式更关心，一些严肃的问题被提出有关Office未来的作用和责任。
麻烦始于Emilio Q. Daddario，他是OTA的创始人，也是过去三年半里一直担任该公司董事的Emilio Q. Daddario宣布有意辞职。达达里奥博士早就说过，他打算在OTA呆的时间只够让办公室进行，他的辞职不应该引起不适当的惊讶，也不叫不光彩的行为。然而，就在宣布这一消息几天后，威廉·萨菲尔——理查德·尼克松的前演讲稿撰写人，现在是《纽约时报》的保守派专栏作家——写了一篇专栏文章，声称达达里奥博士已经被参议员爱德华·肯尼迪(马萨诸塞州民主党人)——OTA的国会理事会主席——所取代。萨菲尔说，这一举动是肯尼迪参议员试图“接管”OTA的前奏。萨菲尔说，肯尼迪参议员计划让他自己的助手埃利斯·莫特担任董事，然后将OTA作为他私人员工的延伸。
事实证明，这些指控的来源是马里兰州保守派共和党众议员马乔里·霍尔特(Marjorie Holt)，他是OTA董事会的副主席。在Daddario博士辞职后的一个星期内，代表Holt也辞职了，她给参议员Kennedy写了一封信，说她不能再对OTA的政策有任何影响，因为董事会被参议员Kennedy和他的盟友控制了。
一个星期OTA的国会委员会后，另一位成员，参议员理查德·施瓦克（R.宾州大学）也辞职。参议员施韦克说，他只是辞职是因为他的其他职务参议员长大了，他不再有时间出席OTA事务。虽然此举没有被政治分歧或通过OTA走的方向关注的启发，它仍然被告知。参议员和国会议员不是从给他们影响或政治能见度委员会辞职的习惯，和参议员施韦克显然认为，OTA董事会没有这些属性的提供。
The third blow fell late in July, when a conference committee finally agreed on a budget bill for the Legislative Branch for fiscal year 1978. The bill included a cut of about $1.6 million in the budget requested for OTA, and a decree that the Office’s staff should be pruned. OTA will have a budget of just over $7 million next year. The move indicates that OTA has yet to establish its utility to the people who count most on Capitol Hill–the appropriations committees.
胆小的和简单？
搅得其次对OTA的批评性报道的最后一年。ReportsReports首先，从众议院委员会的资料和设施，他说，OTA的内部管理陷入一片混乱，并出现了有关Office的角色混乱的一个很好的协议。这是其次是哈罗德·布朗，现在卡特总统的国防部长，作为OTA的咨询委员会，一个独立的机构，提供政策咨询到OTA董事会及董事主席辞职。在他的辞职信，布朗先生提供的好评，为OTA一些单词，但建议它已成为在琐碎的研究陷入困境，并忽略了其对新技术的潜在副作用提供国会与预警系统的主要作用。此外，有来自外部的OTA一些吹毛求疵的效果，该办公室已经太胆小在其选择的问题，它确实提供了政策分析，而不是技术评估。金博宝正规网址
审查这些投诉之前，这是值得检讨的OTA及其目标的起源。
OTA从达达里奥博士，然后从康涅狄格和科学，研究和技术小组委员会主席的国会议员和一些科学家，包括杰罗姆·威斯纳，麻省理工学院的院长之间在60年代中期兴起的讨论其基本思路是，国会缺乏技术专长，以匹配技术问题的行政部门和机构提供了急需的立法委员会技术咨询。金博宝正规网址达达里奥博士翻译的想法付诸立法，国会最终通过一项法案，于1973年建立OTA到那个时候，达达里奥博士已经离开国会作出康涅狄格总督投标，他被任命为OTA的第一任主任。
法律裁定该OTA应该由国会委员会由六名参议员和六个代表，与共和党和民主党的人数相等进行管理。肯尼迪参议员当选为委员会的首任主席;他随后奥林蒂格，内务委员会在科学和技术的主席，并主持今年早些时候恢复到肯尼迪参议员。此外，立法建立了独立的咨询委员会，为OTA提供政策咨询。当哈罗德·布朗从安理会去年辞职，威斯纳博士当选为主席。
组织安排到此为止。OTA应该做什么?OTA是国会的产物;它的建立是为了在国会委员会提出要求时提供咨询意见，它必须调整其产品以适应立法者的要求。这马上就产生了一个问题，因为国会通常关注眼前的问题，需要快速的回答，而OTA则应该有长远的眼光。金博宝正规网址因此，OTA的大部分工作都是相对直接的政策分析，与具体的立法相关，也就不足为奇了。
事实上，一些OTA最广受好评的研究并不是技术评估，根据一个严格的术语定义。OTA整合了一些福特和卡特政府的能源政策的快速分析，这些政策被认为是为节能技术吸引了更多的资金，例如。它还发布了关于不同公司生产的所谓相同药物的ReportsReports生物等效性的报告，对环境保护局的研究和发展计划的审查，以及对美国国税局的计算机政策的研究。所有这些研究本质上都是政策分析但它们是国会感兴趣的东西。
在更大规模的研究，其更符合技术评估中，只有一个是显著：的扩大海上石油生产沿大西洋海岸的后果展开大规模调查，其中涉及大量的公共投入的研究中，发现了许多潜在的问题和问题，并吸引金博宝正规网址一个很好的协议的关注。
政治口角
到目前为止，OTA已生产超过40份报告和，虽然办公室已经收到了很多批评，没有ReportsReports人采取在产品好好看看，看看他们是否已经影响或合理的质量。两个这样的研究即将进行。首先，OTA的咨询委员会开始办公室的职能，其影响的调查，其工作质量。这项研究，这是在肯尼迪参议员的怂恿执行局的要求，已在最新一轮关于OTA纠纷的刺激物之一。
第二项研究将在今年秋天由众议院科学技术委员会进行。委员会正计划举行一系列的公开听证会，一些OTA的批评者，包括众议员霍尔特，预计将在听证会上作证。根据委员会工作人员的说法，其目的仅仅是回顾OTA到目前为止的记录，但很可能会为一些OTA的批评者提供一个公共论坛。
这就给我们带来了肯尼迪参议员试图接管OTA的最新指控。早在1973年，当OTA刚刚成立的时候，《华尔街日报》的一篇文章就暗示参议员肯尼迪准备利用OTA为1976年的总统选举建立自己的权力基础。最新的指控是否应该得到更多的信任?
参议员肯尼迪无疑是OTA的国会董事会的主要成员。他的观点通常会占主导地位。在少数情况下，对一个重大问题进行投票时，多数人站在肯尼迪参议员一边，而持不同意见的人则是众议员霍尔特(Holt)和奥林·蒂格(Olin Teague)。霍尔特是肯尼迪在众议院的两位共和党同僚。肯尼迪参议员如此有影响力的一个原因是，他可能是OTA董事会中最活跃、最感兴趣的成员(例如，Schweiker参议员的声明，他不再有时间参与OTA事务)。但参议员肯尼迪的批评者指责他的影响主要来自另一个来源:他有自己的助手为OTA工作，他与威斯纳博士有密切的联系。
In fact, most of the Senate members of the OTA Board has some of their own staff aides working for OTA, a situation which has raised complaints from a few other OTA officials, who see the political appointees as inconsistent with OTA’s supposedly non-partisan role. As for the complaints about the link between Senator Kennedy and Dr. Wiesner, Dr. Wiesner was not appointed by Kennedy (contrary to some published accounts), but was elected by other council members. The election, moreover, took place when Representative Teague, not Senator Kennedy, was Chairman of OTA’s Board
另一个可能的原因争议肯尼迪参议员的角色是纯粹的党派政治。肯尼迪参议员，自由民主党，一直是保守的共和党人的主要目标，而这种情况下也不例外。
霍尔特代表的辞职，随后对OTA的董事会与肯尼迪参议员的意见三点不同。第一个问题涉及谘询委员会的空缺。J.弗雷德·布西，德州仪器的一位高管，上涨连任理事会，但肯尼迪参议员的反对，他的第一个任期内，批评出席布西先生的纪录。代表霍尔特指责肯尼迪参议员的反对，从政策的若干问题意见分歧朵朵。第二个刺激是肯尼迪参议员的建议，即咨询委员会应进行OTA的业务进行审查，这代表霍尔特认为，因为安理会的指控与肯尼迪参议员密切联系就会出现偏差的评论。第三，代表霍尔特反对肯尼迪参议员的提议，即OTA应该做而导致所提出的禁止糖精的数据的一个快速学习。代表霍尔特说，审查将没有增加任何新的辩论和指责肯尼迪参议员只是想将支持自己的立场进行了研究。代表霍尔特被击败所有三个问题，并随后从董事会辞职。金博宝正规网址
所有这些争吵的面膜约OTA解决的核心问题是执行有用的功能，并正在对国会的行动产生任何影响吗？OTA员工指向剪报和称赞其工作国会议员意见的麻袋，但也有上OTA可以声称自己有决定性的影响几个问题。金博宝正规网址The reviews by the Advisory Council and the House Committee on Science and Technology should, however, provide some real information on the quality and impact of OTA’s operations–though there is also the danger that the House Committee hearings may degenerate to yet another exchange of partisan rhetoric.
同时，达达里奥博士作为OTA的董事替代目前正在寻求和任命指日可待。
版权所有©1977年，技术审查。版权所有。
科林·诺曼(Colin Norman)是世界观察研究所的助理研究员。他是《自然》杂志驻华盛顿记者，定期为《技术评论》撰稿。