行政部门每年提交国会的成百上千份报告中，许多都可以根据新的《综合拨款法》的ReportsReports规定在网上公布(人力资源1158,第8092节)。
该条款规定，由该法资助的任何机构应在其网站上公布任何提交国会的报告，“经该机构负责人确定，该机构应为国家利益服务”
后一个条件的影响尚不清楚，特别是因为没有界定满足国家利益的标准。在任何情况下，包含机密或专有信息的报告都将免于在线发布，所有报告的发布将在国会收到报告后至少推迟45天，从而降低其相关性、及时性和新闻价值。ReportsReports
ReportsReports提交给国会的报告往往包含新的信息和观点，但它们是一种利用不足的资源，特别是因为它们不容易获得。
一些未发表的2019年报告地址，例如，国防部使用ReportsReports打开烧坑,对以色列的政治抵制，以及战争的代价911之后。
新颁布的《2020财年国防授权法》（FY2020 national defense authorization act）仅此一项就包括数百项新的、更新的或修改过的报告要求一个非官方的制表。
人们通常想当然地认为，透明度是良好政府的先决条件。这个想法似乎显而易见。
“透明度促进了问责制，并为公民提供了有关其政府正在做什么的信息，”奥巴马总统在2009年说。“开放将加强我们的民主，提高政府的效率和效益。”
但在实践中，情况并非总是如此。对透明度的要求有时会被用来破坏一个开放社会的价值观，而当前的事件迫使人们对这个概念有更微妙的理解。
当特朗普总统和他的政治盟友敦促公众作出披露在中情局乌克兰告密者合法保护的身份中，他们的努力不是为了促进问责，而是为了反击或取消独立批评的合法性，也许是为了阻止其他潜在的告密者。
美国环境保护署(Environmental Protection Agency)在一项悬而未决的提案中引用了透明度，该提案旨在阻止在制定有关有害物质的法规时使用科学研究，除非相关数据能够完全公开。这意味着，例如，在环保署的提案中，涉及机密医疗记录的研究不能作为公共政策的基础，这个纽约时报报道，因为一般公众无法(通常也不应该)获得这些记录。
一些所谓的透明度很容易被掩盖成欺骗和造谣。当特朗普总统上月“透露”伊斯兰国领导人巴格达迪死于“呜咽”时，这几乎肯定是不真实的。没有军事官员愿意或能够确认的这一说法似乎不太可能，因为巴格达迪是引爆自杀背心自杀的。
其他形式的透明度大多是无害的，但也没有多大帮助。一想到在官方档案中有数百万页经过精心解密的政府记录，人们就会懊恼不已，因为这些记录没有被公众阅读，甚至连专家也没有接触过。
关键不在于透明度是好是坏，而是透明度本身不能成为目的。它是一种工具，往往是民主决策所不可缺少的，但它也是一种工具，也可以用作武器。
更为复杂的是，一个人认为必不可少的透明度往往被认为是不必要的、不适当的，甚至被其他人威胁。（目前国会对证词和文件的要求相当于“不断的骚扰”，司法部长威廉巴尔因说一个演讲上周为行政部门的首要地位而争论。）
可能需要新的论坛和程序来裁决这类争端。未经授权的披露有时可以提供快捷的捷径，尽管同样的二分法——建设性透明和破坏性透明——同样适用于泄密。
简而言之，“透明度本身并不是一个连贯的规范性理想，”哥伦比亚法学院的大卫E.波森最近写道。它在某些情况下会产生积极的结果，在另一些情况下会产生消极的结果。因此，“少浪漫，多现实”的主题是必要的。见波岑的文章“更清楚地看到透明度，”公共管理评论（即将出版）。
国家档案和记录管理局（NARA）正着手进行一项雄心勃勃的努力，在2022年前逐步停止纸质记录的获取，并过渡到所有电子记录的保存。白宫管理和预算办公室批准了这项倡议，并指示所有联邦机构采用专门的电子格式管理永久记录。
但此举引发了人们对转型可行性的焦虑，以及对公众获取政府记录可能产生的意外负面后果的担忧。
“(新政策中最重要的部分是NARA的规定)到2022年12月31日停止接受纸质档案，”美国档案保管员大卫·s·费列罗(David S. Ferriero)写道6月28日的通知致NARA员工。
因此，OMB的代理主任指示所有机构负责人计划在全电子环境中进行操作，但仅限于此。
“到2022年12月31日，联邦机构的所有永久记录都将以电子方式进行管理，以便NARA最终以电子格式进行传输和访问。”6月28日行政管理和预算局的备忘录说明。
2022年以后，各机构将必须将其拥有的所有永久性模拟记录转换成数字格式，然后才能传输到奈良。
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新政策在制定过程中显示出一些粗心大意的迹象。的段落管理预算办公室的谅解备忘录是错误的编号。案文中提到了不存在的“第2.2节”。与此同时，持不同意见的观察人士和员工提出了一些更实质性的担忧。
一位对这项新政策持批评态度的记录专家表示：“到2022年，有一些重要而关键的（纸质）记录尚未、也不会被转移到系统中。”。其中包括一些追溯到20世纪40年代的美国国务院SCI级原始记录，以及许多从国家档案馆中截取的来自中情局、NRO、国家安全局、国防部/国防部和联邦调查局的机密原始记录。
奈良一位官员反驳说，这些记录可能也应该在2022年的最后期限前移交给奈良。但如果它们没有被转移，那么机构可以为这些记录寻求一个例外，否则他们将不得不将它们数字化。
这难道不是一项没有资金支持的授权，很可能导致珍贵原件的劣质数字化副本吗?
奈良说，如果各机构改变做法，情况就不会如此。各机构目前正在花费数亿美元来存储和服务纸质记录。如果新政策得到成功实施，这些资源可以重新用于剩余记录的数字化，并投资于符合档案标准的电子记录管理。所有账户都需要新的资源，以使NARA能够容纳大量新收集的电子记录，并对其进行处理以供公众查阅。
尽管如此，一位批评这项新政策的人士说：“它反映出奈良的使命发生了根本性的变化，从鉴定和保护永久有价值的档案到保护图片从保护原件到保护传真。”
奈良承认，在这个问题上存在两种截然不同的思想流派。一种观点认为，适当数字化的副本是完全可以接受的，而另一种反对的观点认为，数字化副本只对改善访问有效，而原始[纸张]记录是“记录”。随着新的纸质原件逐渐被电子原件取代，这一点在很大程度上变得没有意义。
无论如何，按照一名奈良官员的说法，强制要求在2022年之前转换为全电子环境“迫使进行大量有益的对话”，他承认，有些焦虑可能是不恰当的。
一位内部评论家说：“对于唱片公司和依赖唱片公司的人来说，这将是一场巨大的灾难。”。
奈良官员说，不会，这将是一次“温和的破坏”。该官员表示，该政策的实施将是灵活的。“不会有什么损失。”
档案管理员费列罗告诉《泰晤士报》:“我们正在将整个政府从纸质记录转变为电子记录。华盛顿城市纸上周。“我们正在发挥重要作用，帮助这些机构实现这一点。”
据报道，上周上任的国防部长马克t埃斯珀(Mark T. Esper)已指示高级军事和文职国防官员“更积极地与公众接触”五角大楼备忘录周五发布。
美国公共事务部长助理乔纳森·拉思·霍夫曼（Jonathan Rath Hoffman）写道：“简单地说，当我们深思熟虑地与美国公众、国会领导人、国际社会和媒体接触时，新闻部会受益。”。
但是，公众和媒体参与的增加并不一定意味着信息披露的增加或信息获取途径的改善。
“始终在透明度和操作安全之间寻求适当的平衡，”7月26日备忘录说明。“作为高级领导人，你更接近相关问题。金博宝正规网址因此，你通常是最适合决定哪些信息应该或不应该在保密指南中发布，并有责任保护甚至非机密的非公开信息。”
尽管如此，新的备忘录还是代表着与前任国防部长吉姆·马蒂斯（Jim Mattis）表达的态度有所改变。
毫不妥协2017年10月备忘录国防部长马蒂斯（SecDef Mattis）写道，这被五角大楼官员理解为不鼓励随意披露信息：
“我们在履行职责时必须保持警惕，防止披露任何未经授权在国防部以外发布的信息：所有人都必须保持警惕，防止以任何理由未经授权披露非公开信息，无论是通过默示承认还是有意发布。不能容忍不当行为，必须立即报告可疑或确认的披露。”
按照马蒂斯部长的指示，许多类型的与国防有关的信息实际上已经从公众和媒体获取，例如美国军队的数量在阿富汗，伊拉克和叙利亚美国核武库目前的规模。
因此，如果埃斯珀部长想要增加国防信息的公开，这并不难做到。
本月早些时候，国防部发布了其更新版本9/11事件后战争代价报告截止2019年3月31日。
“自2001年9月11日以来，国防部(DoD)已经承担了15.485亿美元的战争相关费用，”报告称，使用的是国防部有些武断的成本报告标准。
未分类成本报告提供给国会，但国防部没有公开发布。
新国家情报战略美国国家情报总监丹·科茨(Dan Coats)上周发布的报告确认，透明度是美国情报的一项价值，也是美国情报的一项战略重点。
情报透明度的公开目的是提高公众对情报的尊重，并建立公众信任。但由于这项政策主要是作为一项公关工作制定的，因此导致的透明度受到不必要的限制。
“通过透明度，我们将加强美国的信念，即情报界寻求真相，并讲真话，”DNI Coats说。
“这将是我们的标志，我不能过分强调这一点——这不是对我们的限制。这会让我们更强大。它赢得信任。它建立了信念，提高了我们在世界各地的信誉，为我们的使命。这是正确的做法他在1月22日说。
最新一轮的情报透明度是由斯诺登事件后不久的环境强烈塑造的，在当时的DNI詹姆斯克拉珀（DNI James Clapper）领导下，它开始努力恢复公众的信心，而公众的信心因他的披露而受到动摇。美国情报监视活动的合法性和合法性受到质疑，国内情报收集范围也被披露到了令人惊讶的新程度。因此，作为回应，情报透明度倡议强调了信息披露的法律权威、监督机制和信息披露电子监控程序的性质。
（类似的透明度还没有扩展到秘密行动、间接侦察、采购、承包或许多其他领域。解密已被强调，但优先关注的是历史上和实质上都很遥远的话题，如1968年新年攻势。)
这样的透明度是否真的能增加公众对情报的信任？
关于这个主题的数据很少。似乎大多数公众既不信任也不不信任情报机构，他们更关心其他事情。然而，在监控实践方面增加透明度有助于将当前的辩论集中在实际问题和未决政策问题上，而不是更多的猜测性话题。金博宝正规网址公众对第215条监视权的争论的精确性和20世纪90年代著名的“梯队”监视计划的模糊争论有质的区别。
公众信任可能以一定程度的透明度为条件，不适当的保密可能会引起怀疑。但令人怀疑的是，透明度本身是否会增加信任。它可能同样容易导致更强烈的反对。
公众信任更可能是机构能力和诚信的副产品。情报部门领导人本周在朝鲜无核化(被认为“不太可能”完成)、伊朗核武器计划(“目前没有采取”生产核装置所需的步骤)等问题上与白宫公开产生分歧，赢得了信任和尊重不同意见在参议院情报委员会举行的年度威胁听证会上。(引起的差异愤怒的爆发来自总统。）
无论如何，建立公众信任并不是情报透明的唯一可能理由。提高公众对国家安全事务的认识和丰富公众辩论，为未来情报透明度的努力提供了另一个更全面的目标。
在连基本的事实问题都有争议的时候，情报界可以通过例行地向公共领域添加实质性信息和分析来履行公共服务——类似于国会研究服务在不同层面上的工作。中情局和其他机构坐拥大量未分类的、开放源码的材料（有时由CRS自己使用），这些材料可以很容易地以边际成本与公众共享。
一些非机密的、公开来源的材料可能会被认为是敏感的，因此会被扣留，因为它们的披露可能会暴露一个情报收集的具体目标，或者因为它们为美国政府提供了某种“决策优势”。
但即使考虑到这种保留，大量现有的非机密的公开情报分析也应该公开。一个开源智能产品抢手货这是10年前通过未经授权的披露获得的，说明了这类材料几乎可以每天发布。
“只要有可能，我们将与公众分享我们提供给政策制定者的见解，”DNI Coats说上周。目前，仍有大量有用但未公开的情报材料，应该可以与公众分享。
下一届国会众议院军事委员会主席、众议员亚当•斯密（Adam Smith）告诉国会同僚，提高国家安全透明度是他最优先的监督事项之一。
他在信中写道:“我们在国家安全问题上取得了进展，但要对特朗普政府和国防部进行强有力的监督，我们还有很多工作金博宝正规网址要做。11月8日的信宣布竞选HASC主席。
“具体来说，我们必须消除国防部的低效和浪费;加强对敏感军事行动的监督，确保军方努力避免平民伤亡;保护全国的环境法律;推进国防绿色技术;采取实质性措施减少美国对核武器的过度依赖;并提高国家安全事务的透明度，”他写道。
在意见专栏上个月，史密斯详细阐述了这个话题。他说，特朗普政府和五角大楼滥用了保密权力，造成了适得其反的结果。
“本届政府的国防部(……)在上任之初就对透明度宣战。在一个又一个问题上，他们做出了明显的决定，在我们最需要的时候，降低透明度和公共问责，”他写道，并列举了大量无端保密的例子。
他表示，需要进行航向修正。
“与国会就军事准备、国防预算或全球部署进行坦诚讨论；公布纳税人资助的武器系统有效性的一般信息；以及许多其他基本的透明做法，这些做法多年来都没有损害国家安全，因为它们一直是规范。”他写道。“进一步限制这些信息的努力是没有道理的，如果说有什么原因的话，我们最近看到的政策要求提高透明度。”
看到“五角大楼变得越来越神秘，这损害了国家安全。”众议员亚当·史密斯表示，防御一号2018年10月28日。
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这个神秘年的一则新闻部分驱散了围绕美国育空之旅的秘密军事行动雅虎新闻。
”尽管人道主义危机促成了沙特阿拉伯的more-than-three-year也门战争加剧,今年早些时候,五角大楼发布了一个新分类操作支持王国的军事行动,据国防部文件似乎是网上无意中。”
看到“五角大楼发起新的机密行动，支持沙特在也门的联军”莎伦·温伯格、肖恩·奈勒和珍娜·麦克劳克林的作品雅虎新闻11月10日。
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在参议员杰克·里德(Jack Reed)和美国国防部长约翰·克里(john kerry)主持的新闻发布会上，提高军事事务透明度的必要性将是(我和其他人)讨论的话题之一战争计划费用在布朗大学11月14日星期三上午10点在拉塞尔参议院办公楼236号。一份关于9/11事件后美国反恐行动数万亿美元成本的新报告将发布。
最新发布的一份报告显示，2015年，美国国防部在海外采购上花费了113亿美元，其中包括价值16亿美元的商品或服务国防部向国会报告。
国防部的大部分海外采购是燃料、服务、建筑和生活必需品。国防部的报告列出了国防部在几十个国家的海外支出总额。
看到2015财年从外国实体购买，国防部提交国会的报告，2016年6月（根据《信息自由法》于2018年5月发布）。
更新:国防部2017年6月关于2016财年从外国实体采购的报告在这里。ReportsReports可以找到以前年份的报告在这里。
国防部向ReportsReports国会提交的报告通常是官方信息和美国军事政策各方面观点的重要来源。
最近，国防部就2017年美国军事行动造成的平民伤亡2018年6月1日。
几个月前，五角大楼提交了一份安全报告关于国防部国家安全空间部门的组织和管理结构的临时报告，2018年3月。
去年的一份报告谈到了这一点国防部基础设施能力2017年10月。
公众获得这些报告的机会是零星的，而且往往是延ReportsReports迟的。众议院正在审议的一项法案要求政府出版办公室将所有此类(非机密)报告发布到网上。ReportsReports看到获得国会授权的报告法ReportsReports(HR 4631)。
国家情报总监丹·科茨表示，增加情报透明度有助于建立公众信任上个月说的。但并非所有的透明行为都能产生同样程度的效果。
一些最强大的建立信任的行动，我们建议包括“违背利益的承认”，或对错误、不足或错误行为的自愿承认。
我们应该注意到，在《外国情报监视法》第702节的监视活动中，情报机构已经在某种程度上采用了这种方法。
例如，关于（不）遵守第702条的若干机密报告ReportsReports被解密并公布了吗由国家情报局局长办公室以轻描淡写的形式发布。
这些和其他官方披露提供了足够的细节，例如，使准备“违反FISA第702条的历史记录”新美国基金会开放技术研究所。
外国情报监视法院的意见金博宝正规网址中也提到了遵守问题，其中许多意见现已部分解密并公布。2017年4月ODNI发布的FISC意见涉及“严重违反国家安全局最小化程序”的案件。
这种不寻常的透明度主要集中在702条款上，尽管它很重要，但它只是情报界活动的一小部分。而且有些披露并非完全自愿，因为它们是根据《信息自由法》提起的诉讼。(IC监察长也间歇发表其自己的调查工作摘要在半年一次的报告ReportsReports。)
尽管如此，这些披露提供了一个原则性的证据，并提出了在其他领域可以做更多的工作。这些“违背利益的招生”是否也建立了公众的信任？没有已知的数据支持这样的结论。但至少，它们确实有助于将注意力集中在实际问题领域，而不是投机问题领域。
这个修订和补发商标情报界第107号指令应有助于使透明度在支持情报监督和公共问责方面的作用制度化和扩大。
情报总监外套昨日表示他将“尽可能地解密”关于吉娜·哈斯佩尔（Gina Haspel）备受争议的职业背景，她已被提名为中情局局长。
国家情报局局长丹·科茨最近修订了一项2012年关于“公民自由和隐私”提出透明度政策，并重新发布为“公民自由、隐私和透明度。”
修订后的指令ICD 107规定，“国家情报总监致力于保护公民自由和隐私，促进更大的公共透明度，这与美国的价值观和作为一个民主社会的创始原则相一致。”
ICD 107号现在要求与公众进行“外部接触”;它呼吁使用“新技术来获取情报信息……”对公众开放的…有足够的清晰度和背景，使其易于理解”;它还规定，信息集成机构应向公众说明“为什么某些信息可以或不可以发布”。
在一份3月22日发给各机构的备忘录在宣布修订后的指令时，DNI Coats说，“随着ICD 107的重新发布，我们已经牢固地确立了透明度，作为在保护公民自由和隐私的同时，确保公众对我们努力的信任的一个基本要素。”
作为最近透明度进展的指标，DNI引用重新启动情报.gov提供有关IC机构资料的网站;一项新的历史解密计划，将审查有关1968年春节攻势的记录;以及关于监督和使用《外国情报监视法》第702节的新细节。
但是，尽管这些都是值得赞扬的步骤，但它们似乎并没有很好地达到“确保公众信任”的目标。
建立信任需要的不仅仅是公共关系，甚至是解密历史文件。值得注意的是,几十个突破在奥巴马政府执政期间，在透明度方面几乎没有产生信任，在很大程度上被忽视和不被赏识。
建立信任取决于是否愿意承担责任，取决于对监督者和公众的反应（不仅仅是单方面的姿态）。
因此，建立信任的透明度应强调律师所谓的“违背利益的承认”，或披露可能会使机构陷入不利境地，至少在最初是这样，但随着时间的推移，这将建立信誉。此类披露可能包括定期发布有关涉嫌违反法律或政策的合规报告、调查报告或情报机构总检查官的总结等。ReportsReports
公共信任也可以通过响应性地增加公共话语的价值而得到积极的加强。情报界可以通过定期公布开源智能产品以及建立一个有序的程序，以回应公众对当前情报重要性或争议话题的重大兴趣（超出第702节）。
小组讨论“建立和维持民主合法性”作为德克萨斯大学奥斯汀分校(University of Texas at Austin)情报研究项目(intelligence Studies Project)组织的研讨会的一部分，该研讨会于上周举行。
更新:关于情报机构已经采取的增加透明度的一些后续想法是在这里。
下面的更新
美国空军(US Air Force)将暂停媒体植入、基地访问和采访，“直到接到进一步通知”，并将“暂时限制”公共事务官员和其他人进行的“公共活动的数量和类型”，同时他们将接受再培训，以保护敏感信息据防务新闻。
“为了与新的国防战略相一致，空军必须磨练其接触文化，包括高度关注实践良好的作战安全，”新的指导备忘录说。
他说:“当我们与公众接触时，我们必须避免向我们的敌人提供可能侵蚀我们军事优势的信息。我们现在必须适应大国竞争的重新出现，以及我们的对手正在从我们的公开言论中吸取教训的现实。”
值得注意的是，新的空军指南没有区分机密和非机密信息。它也没有界定必须受到保护的“敏感操作信息”的范围。
这份2018年3月1日的备忘录被报道(并发布)于“空军命令冻结对外宣传”作者Valerie Insinna, David B. Larter和Aaron Mehta，据防务新闻,3月12日。
碰巧，一个相反的论点支持增强上周，空军部长希瑟·威尔逊发布了空军信息。
“空军有义务与包括飞行员和家属在内的美国公众沟通，与国际公众沟通符合国家利益，”国务卿在3月8日指令。
“通过及时向国内和国际受众发布准确的信息和图像，公共事务将作战行动置于语境中，告知对空军行动的看法，有助于削弱对抗性的宣传努力，并有助于实现国家、战略和作战目标。”
空军应对可发布信息和材料的请求作出回应。为了维持部队的信誉，指挥官应确保此类信息的及时和反应迅速。
但出于同样的原因，空军信息公开的无端延误或中断，有可能损害空军的信誉。见公共事务管理空军政策指令35-1，2018年3月8日。
更新:“这不是冻结。我们继续每天进行许多新闻活动，”空军准将埃德托马斯说。我们完全致力于并充满激情地履行我们的职责和义务，向美国人民传达信息。“看空军的公关惨败:加强安全的计划如何适得其反,华盛顿审查员2018年3月14日。