根据新的综合拨款法案的规定，行政部门每年向国会提交的成百上千份报告中，有许ReportsReports多可以在网上公布。HR 1158,第8092节)。
该条款规定，由该法案资助的任何机构，“在机构负责人确定该机构应服务于国家利益时”，都应在其网站上发布任何提交给国会的报告。
后一种条件的影响尚不清楚，特别是因为没有规定满足国家利益的标准。无论如何，包含机密或专有信ReportsReports息的报告将被豁免在网上发布，所有报告的发布将在国会收到报告后至少推迟45天，降低其相关性、时效性和新闻价值。
ReportsReports提交给国会的报告往往包含新的信息和观点，但它们是一种未得到充分利用的资源，特别是因为它们不容易获得。
一些未发布的2019年报告，例如，国防部使用ReportsReports打开烧坑那对以色列的政治抵制，以及财务战争的成本后“。
据报道，仅新颁布的2020财年国防授权法案就包括数百项新的、更新或修改的报告要求一个非官方的制表．
它通常被视为理所当然，透明度是善政的先决条件。这个想法看起来很明显。
“透明度促进问责制，并向公民提供有关政府正在做什么的信息，”奥巴马总统在2009年说．“开放将加强我们的民主，促进政府的效率和有效性。”
但在实践中，情况并非总是如此。对透明度的要求有时会被用来破坏开放社会的价值观，而当前的事件迫使人们对这一概念有更微妙的理解。
当特朗普总统和他的政治盟友要求公开披露他们的努力不是为了促进问责制，而是为了反击或使独立批评失去合法性，或许是为了震慑其他可能的举报人。
美国环境保护署(Environmental Protection Agency)在一项未决提案中以透明度为由，禁止在制定有害材料法规时使用科学研究，除非相关数据完全公开。这意味着，例如，涉及机密医疗记录的研究，将不被允许作为EPA提案的公共政策基础，的纽约时报报道，因为这些记录不(通常也不应该)对公众开放。
一些所谓的透明很容易变成欺骗和虚假信息。当特朗普总统上个月“透露”伊斯兰国领导人巴格达迪“呜咽着”死去时，这几乎可以肯定是不真实的。目前还没有军方官员愿意或能够确认的索赔，似乎是不可能的，考虑到巴格达通过引爆自杀背心杀死自己。
其他形式的透明度主要是无害的，但也不是非常有帮助的。人们认为，在官方档案中闻名的官方档案中的数百万页的智重性沉思的政府记录，甚至是专家甚至不受专家的官方档案馆。
关键不在于透明度是好是坏，而在于它本身不能成为目的。它是民主决策中必不可少的工具，但它也可以被用作武器。
更复杂的是，一个人认为必不可少的透明度往往被另一个人认为是不必要的，不合适的，甚至是威胁。(目前国会对证词和文件的要求相当于“不断的骚扰”，司法部长威廉·巴尔(William Barr)说一个演讲上周还在为行政部门至高无上的地位而争论。)
可能需要新的论坛和程序来裁定此类争端。未经授权的披露有时可以提供迅速的捷径，尽管建设性和破坏性透明度的相同二分法，但施加相同的力量以泄漏。
简而言之，正如哥伦比亚大学法学院(Columbia Law School)的戴维·e·波曾(David E. Pozen)最近所写的那样，“透明度本身并不是一个连贯的规范理想。”它在某些情况下会产生积极的结果，在另一些情况下则会产生消极的结果。因此，这个话题需要“少一点浪漫主义，多一点现实主义”。波曾看到的文章“更清楚地看到透明度，”公共管理评论(即将出版)。
国家档案和记录管理局(NARA)正在进行一项雄心勃勃的努力，计划到2022年逐步取消纸质记录的获取，并向全电子记录保存过渡。白宫管理和预算办公室(White House Office of Management and Budget)已经批准了这项倡议，并指示所有联邦机构采用专门的电子格式来管理永久性记录。
但此举引发了人们的焦虑，人们担心这一转变的可行性，以及公众查阅政府记录可能会产生意想不到的负面后果。
“(新政策的最重要部分是国家档案局的规定)在2022年12月31日之前停止接受纸质记录，”美国档案管理员戴维·s·费列罗(David S. Ferriero)在一份声明中写道6月28日通知奈良员工。
因此，行政管理和预算局代理局长指示所有机构负责人计划在一个完全电子化的环境中运作。
“到2022年12月31日，联邦机构的所有永久性记录都将尽可能进行电子管理，最终由国家档案管理局以电子格式转移和加入，”6月28日OMB备忘录说明。
在2022年之后，机构将有义务将任何剩余的永久性模拟记录转换为持有的数字格式转移到奈良。
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新政策在制定时有些粗心大意的迹象。的段落管理预算办公室的谅解备忘录是错误的编号。文中提到了“2.2节”，但该节并不存在。与此同时，持不同意见的观察员和员工提出了几个更重要的担忧。
一名对新政策持批评态度的记录专家表示:“有一些重要而关键的(纸质)记录没有、也不会在2022年前转移到该系统。”其中包括一些20世纪40年代国务院的原始sci级记录，以及许多来自中央情报局、国家情报局、国家安全局、国防部/OSD和联邦调查局的机密原始记录，这些都被国家档案馆保留了下来。
一位NARA官员反驳说，这些记录可以也应该在2022年的最后期限之前移交给NARA。但如果它们没有被转移，那么机构可以为这些记录寻求例外，否则他们将被迫数字化它们。
这难道不是一项没有资金支持的任务，很可能导致珍贵原件的劣质数字化副本吗?
NARA说，如果机构改变他们的做法就不会。各机构目前正花费数亿美元来存储和服务纸质记录。如果新政策得以成功实施，这些资源可用于剩余档案的数字化，并投资于符合档案标准的电子档案管理。大家都认为，将需要新的资源，以使国家档案管理局能够容纳大量新收集的电子记录，并处理它们供公众查阅。
尽管如此，一名批评新政策的人士表示，“这反映出NARA的使命发生了根本性变化，从识别和保护永久有价值的记录，转变为保护永久有价值的记录。图片的记录;从保护原件到保护传真"
NARA承认，有两个关于这一点的深刻的思想学派。一个视图持有正确的数字化副本是完全可以接受的，而相对的视图认为数字化副本仅在原始[纸张]记录是“记录”时仅适用于改善访问。当新的纸张原件后退进入电子原装时，这一点很大程度上是Moot。
无论如何，国家资源管理局的一名官员表示，将2022年设定为转换为全电子环境的最后期限，“正迫使人们进行许多有益的对话”。他承认，有些焦虑可能并不不妥。
一名内部批评人士表示:“对于记录和那些依赖记录的人来说，这将是一场巨大的灾难。”
不，这将是一种“软干扰”，NARA官员说。该官员表示，政策的实施将是灵活的。“不会有什么损失。”
“我们正在进入整个政府的纸张和所有电子记录保存的过程，”archivist ferriero告诉了华盛顿城市纸上周。“我们在帮助这些机构达到这一目标方面发挥着重要作用。”
上周上班的国防秘书标记T. Esper指导了高级军事和民事国防官员“更积极地与公众互动”五角大楼的备忘录周五发布。
“简单地说，当我们与美国公众、国会领袖、国际社会和媒体进行深思熟虑的接触时，国务院就会受益，”公共事务部长助理乔纳森·拉斯·霍夫曼(Jonathan Rath Hoffman)写道。
但是，公众和媒体参与的增加并不一定意味着信息披露的增加或信息获取的改善。
“始终在透明度和运营安全之间寻求适当的平衡”7月26日的备忘录说明。“作为高级领导，你更接近相关问题。金博宝正规网址因此，你通常最适合决定哪些信息应该在保密指南中发布，哪些信息不应该在保密指南中发布，你有责任保护甚至是非保密的非公开信息。”
不过，与前国防部长吉姆·马蒂斯(Jim Mattis)表达的态度相比，新备忘录的态度有所改变。
在一个不妥协的2017年10月备忘录五角大楼官员认为这是为了阻止自由披露，国防部长def Mattis写道:
“我们必须保持警惕，履行我们的责任，防止任何未经授权的信息泄露到国防部以外:所有人都必须警惕，防止任何原因的未经授权的非公开信息泄露，无论是默示承认还是故意泄露。不能容忍不当行为，怀疑或确认的信息披露必须立即报告。”
根据国防部长马蒂斯的指示，许多以前可获得的国防相关信息实际上已经从公众和媒体获得，例如美军的数量在阿富汗，伊拉克和叙利亚美国目前的核武库规模．
因此，如果国防部长埃斯珀想要增加国防信息的公开披露，这并不难做到。
本月早些时候，国防部生产了它的更新9/11后战争成本报告到2019年3月31日。
报告称:“自2001年9月11日以来，国防部(DoD)已承担了1.5485亿美元的战争相关费用。”报告使用了国防部在成本报告方面的武断标准。
未分类的成本报告提交给了国会，但国防部没有公开发布。
新国家情报战略国家情报总监丹·科茨(Dan Coats)确认，透明度是美国情报工作的一项价值，也是战略重点。
情报透明度的公开目的是提高公众对情报的尊重，并产生公众信任。但由于该政策主要是作为一种公关努力而制定的，因此其透明度受到不必要的限制。
科茨说:“通过透明度，我们将加强美国的信念，即情报界寻求真相，并说真话。”
“这将是我们的标志，我再怎么强调也不为过——这不是对我们的限制。这将使我们更强大。获得信任。它建立了信心，提高了我们在世界各地为我们的使命树立的信誉。这是应该做的事。”他在1月22日说．
情报透明化的最新举措在很大程度上受到了后斯诺登时代环境的影响，在时任国家情报总监的詹姆斯·克拉珀(James Clapper)领导下，这是为了恢复公众因斯诺登的泄密而受到动摇的信心。美国情报监视活动的正当性和合法性受到了质疑，国内情报收集的范围也达到了令人惊讶的新程度。作为回应，情报透明度倡议强调公开集成电路法律权威、监督机制和集成电路电子监控项目的性质。
(类似的透明度并未扩展到秘密行动、高空侦察、采购、承包或许多其他领域。解密被强调，但优先关注的是历史上和本质上遥远的话题，比如1968年新年攻势．)
这种透明度真的提高了公众对情报的信任吗?
主题的数据稀疏。似乎很可能是公众的大多数既不信任也不是不信任情报机构，更加关心其他事项。然而，有关监督实践的提高透明度有助于将现行辩论集中在实际问题和待决策问题上，而不是更具投机性主题。金博宝正规网址公众辩论的精度与第215款监督权和20世纪90年代的“梯队”监督计划的竞争争议的戏剧争议之间存在质量差异。
公众信任可能取决于一定程度的透明度，而不适当的保密可能会引起怀疑。但透明度本身能否增加信任值得怀疑。这可能很容易导致更强烈的反对。
公共信任更有可能作为代理能力和诚信的副产品产生。本周，情报界领导人在朝鲜无核化(被认为“不太可能”完成)、伊朗核武器计划(“目前没有采取”生产核装置所需的步骤)等问题上公开与白宫意见不同，从而赢得了信任和尊重不同的观点在参议院情报委员会举行的年度威胁听证会上。(引起的差异一个愤怒的爆发从总统)。
在任何情况下，建立公共信任不是智力透明度的唯一可能的理由。在国家安全事项中提高公众识字和丰富的公众辩论，为未来情报透明度努力提供替代，更全面的目标。
在连基本事实都存在争议的时候，情报界可以通过例行公事地向公共领域添加实质性信息和分析来履行公共服务——类似于国会研究服务处在不同层面上所做的事情。中央情报局和其他机构坐拥大量非机密的开放资源材料(CRS有时也会使用这些材料)，这些材料可以很容易地以边际成本与公众共享。
一些非机密、公开来源的材料可能被视为敏感材料，因此将被扣留，原因可能是它们的披露将暴露特定的情报收集目标，也可能是它们为美国政府提供了某种“决策优势”。
但是，即使允许这样的隐瞒，大量现有的非机密开源情报分析也应该公开。一个开源智能产品的抢包10年前通过未经授权的披露获得的信息表明，这类材料几乎每天都可以被公布。
“只要有可能，我们将与公众分享我们向政策制定者提供的见解，”情报总监外套说上周。目前，仍有大量有用但未公开的情报材料可以与公众分享。
可能成为下一届国会众议院军事委员会主席的民主党众议员亚当·史密斯(Adam Smith)告诉国会同僚，提高国家安全透明度是他的首要监督任务之一。
他在信中写道:“我们在国家安全问题上取得了进展，但在对特朗普政府和国防部进行强有力的监督方面，还有很多工作金博宝正规网址要做。十一月八日的信向众议院民主党人宣布竞选HASC主席。
“具体来说，我们必须设法消除国防部的低效和浪费;加强对敏感军事行动的监督，确保军事工作避免平民伤亡;在全国范围内保护我们的环境法;推进国防绿色技术;采取实质性措施减少美国对核武器的过度依赖;并提高国家安全事务的透明度，”他写道。
在一个观点列上个月，史密斯众议员详细阐述了这个话题。他说，特朗普政府和五角大楼滥用保密权力，导致了适得其反的结果。
“该管理下的国防部[。．。]在工作中最早的日子宣布关于透明度的战争。在问题后问题，他们在我们最需要的时候提出了透明度和公共问责制的显着决策，“他写道，掌握了许多无名的保密的例子。
他说，航向需要修正。
“与国会就军事准备、国防预算或全球部署进行坦诚的讨论;公布纳税人资助的武器系统效能的一般信息;许多其他基本的透明做法多年来一直没有损害国家安全，它们一直是规范，”他写道。“进一步限制这些信息的努力是不合理的，如果说有什么不同的话，那就是我们最近看到的政策要求提高透明度。”
看“五角大楼得到了更多的秘密 - 而且它伤害了国家安全”亚当史密斯，防御一个，2018年10月28日。
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的神秘一项名为“育空之旅”的机密美国军事行动被一则新闻报道部分驱散雅虎新闻．
“Even as the humanitarian crisis precipitated by Saudi Arabia’s more-than-three-year war in Yemen has deepened, the Pentagon earlier this year launched a new classified operation to support the kingdom’s military operations there, according to a Defense Department document that appears to have been posted online inadvertently.”
看“五角大楼发动了新的秘密行动，支持沙特在也门的联盟”由Sharon Weinberger，Sean Naylor和Jenna McLaughlin，雅虎新闻, 11月10日。
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提高军事事务透明度的必要性将是(我和其他人)在参议员杰克·里德(Jack Reed)发起的新闻发布会上讨论的议题之一战争费用项目在布朗大学11月14日，星期三上午10点罗素参议院大楼236号一份关于9/11后美国反恐行动数万亿美元成本的新报告即将发布。
最新发布的一份报告显示，2015年，美国国防部在海外采购上花费了113亿美元，其中包括来自阿拉伯联合酋长国价值16亿美元的商品或服务国防部向国会报告．
国防部大多数外国购买都是为了燃料，服务，建设和生存。国防部报告分解了多次多次国外在国外支付的总数。
看2015财年从外国实体采购，国防部向国会提交的报告，2016年6月(根据《信息自由法》发布，2018年5月)。
更新：2017年6月国防部关于2016财年从外国实体采购的报告如下在这里．ReportsReports可以找到前几年的报告在这里．
国防部向ReportsReports国会提交的报告通常是美国军事政策各个方面的官方信息和观点的重要来源。
最近，国防部提出了要求的报告2017年与美国军事行动有关的平民伤亡2018年6月1日。
几个月前，五角大楼提交了一份临时报告国防部国家安全空间组成部分组织与管理结构, 2018年3月。
去年的一份报告指出国防部基础设施能力, 2017年10月。
公众对这类报告的访问是零星的，而且经常被延迟ReportsReports。众议院有待通过的一项法案将要求政府出版办公室在网上发布所有此类(非机密)报告。ReportsReports看访问国会授权报告法案ReportsReports(HR 4631)。
正如国家情报总监丹·科茨(Dan Coats)所说，增加情报透明度可能有助于建立公众信任上个月说．但并非所有的透明行为都有同样程度的效果，如果有的话。
一些最强大的信任行动，我们建议，涉及“招揽利息，”或自愿判断错误，不足或错误的致密。
我们应该注意到，情报界已经在某种程度上采用了这种方法，以配合《外国情报监视法案》第702节规定的监视活动。
例如，一些机密报告(非)符合章节702ReportsReports已经被解密并发表了吗由美国国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence)以略加编辑的形式发布。
这些和其他官方披露的信息提供了足够的细节，例如，以使编制《违反FISA第702条的历史》新美国基金会开放技术研究所
合规问题也在外国情报监金博宝正规网址视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)的意见中得到了解决，其中许多意见现已部分解密并公布。2017年4月FISCIAT由ODNI发布涉及“严重违反美国国家安全局的最小化程序”的案件。
这种不寻常的透明度主要集中在702条款上，尽管它很重要，但这只是情报界活动的一部分。一些信息披露并非完全自愿的，因为它们遵循了《信息自由法》的诉讼。(独立委员会监察长也会间歇性地发布其调查工作的摘要在半年一次的报告ReportsReports．)
然而，这些披露提供了原则的证明，并提出了在其他领域可以做得更多的建议。这些“违背利益的承认”是否也建立了公众信任?没有已知的数据支持这一结论。但至少，它们确实有助于将注意力集中在实际的问题领域，而不是投机的问题领域。
的修订和补发商标情报机构第107号指令应有助于使透明度在支持情报监督和公众问责方面的作用制度化和扩大。
情报总监外套昨日表示他将“尽可能多地解密”吉娜·哈斯佩尔(Gina Haspel)备受争议的职业背景。哈斯佩尔已被提名为中情局局长。
美国国家情报总监丹·科茨(Dan Coats)最近修订了2012年的情报系统指令(ICD)《公民自由与隐私》以解决透明度政策，并将其重新发布为“公民自由、隐私和透明度。”
经修订的ICD 107号指令指出，“国家情报总监致力于保护公民自由和隐私，提高公众透明度，这与美国作为民主社会的价值观和立国原则是一致的。”
ICD 107现在要求与公众进行“外部接触”;它呼吁使用“新技术来获取情报信息……对公众开放…有足够的清晰度和背景，以便易于理解”;它要求情报机构向公众描述“为什么某些信息可以和不可以发布”。
在3月22日备忘录到机构在宣布修订后的指令时，DNI Coats表示:“随着ICD 107的重新发布，我们已经坚定地将透明度作为确保公众信任的基本要素，同时保护公民自由和隐私。”
作为近期透明度进展的指标，国家情报总监引用重新推出Intelligence.gov提供IC机构信息的网站;一个新的历史性解密项目，将审查关于1968年春节攻势的记录;以及《外国情报监视法案》第702节的监督和使用的新细节。
但是，虽然这些都是值得称称的步骤，但它们似乎并不熟悉，以实现“自救的公共信任”的目标。
建立信任需要的不仅仅是公共关系，甚至是历史文件的解密。值得注意的是,几十个突破在奥巴马政府的透明度方面，几乎没有做什么来产生信任，而且在很大程度上被忽视和不赏识。
建立信任取决于承担责任的意愿，以及对监督者和公众的回应(而不仅仅是单方面的姿态)。
因此，建立信任的透明度应该强调律师们所说的“违背利益的承认”，或可能使该机构受到不利影响的披露，至少在最初是这样，但随着时间的推移，这会建立信誉。此类披露可能包括定期发布有关涉嫌偏离法律或政策的合规报告、情报机构监察长(inspector General)的调查报告或ReportsReports总结等。
通过响应性地增加公共话语的价值，也可以积极地增强公众信任。情报部门可以通过定期发布开源智能产品，并通过建立一个有序的程序，对当前重要的或有争议的情报话题的重大公众利益作出回应(超出702条)。
小组讨论“建立和维护民主合法性”作为德克萨斯大学奥斯汀分校情报研究项目(intelligence Studies Project)组织的一个研讨会的一部分，该研讨会于上周举行。
更新：关于智力界已经采取透明度的步骤的一些后续思考在这里．
下面的更新
美国空军(US Air Force)将暂停媒体采访、基地访问和采访，“直到另行通知”，并将“暂时限制”公共事务官员和其他人在接受重新培训以保护敏感信息期间的“公共活动的数量和类型”据防务新闻．
新的指导备忘录称:“根据新的国防战略，空军必须磨练其交战文化，包括高度关注实践良好的作战安全。”
“当我们与公众接触时，我们必须避免向我们的对手提供可能削弱我们的军事优势的见解。我们现在必须适应大国竞争的重新出现，以及我们的对手正在从我们的公开言论中吸取教训的现实。”
值得注意的是，新的空军指南没有区分机密和非机密信息。它也没有定义必须保护的“敏感操作信息”的范围。
2018年3月1日的备忘录被报道(并发布)“空军命令冻结对外宣传”Valerie Insinna, David B. Larter和Aaron Mehta，据防务新闻, 3月12日。
碰巧的是，一个支持增强就在上周，空军部长希瑟·威尔逊发布了空军信息。
“空军有义务与包括飞行员及其家属在内的美国公众沟通，与国际公众沟通符合国家利益，”国务卿在一份声明中说3月8日指令．
“通过向国内和国际受众及时发布准确的信息和图像，公共事务将行动置于一定的背景下，告知人们对空军行动的看法，有助于削弱敌对宣传努力，并有助于实现国家、战略和行动目标。”
“空军应当回应发布信息和材料的要求。为了维护部队的信誉，指挥官们应该确保及时、及时地传递这类信息。”
但出于同样的原因，在空军的公开信息流中，无理由的延迟或中断可能会破坏该服务的信誉。看公共事务管理2018年3月8日，空军政策指令35-1。
更新：“这不是一个冻结。我们继续每天做很多新闻稿，“[空军] Brig说。Ed Thomas。我们完全致力于 - 热情 - 我们与美国人民沟通的责任和义务。“看空军公关的惨败:加强安全的计划如何适得其反那华盛顿审查员2018年3月14日。