马特·科达(Matt Korda)和汉斯·m·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)著
美国国务院武器控制、核查与遵守局昨天公布了其年度报告“合规报告。”这为美国（和其他国家）遵守各种条约和协议承诺提供详细概述。
该报告的发布正值关键时刻，因为特朗普政府在过去几年里一直在——尤其是过去的三个月——解除美国对国际军控制度的最后承诺。T美国政府最近宣布了这一点不太可能延长新的削减战略武器条约撤销《开放天空条约》中提到的恢复核试验，并宣布将“重新解释“导弹技术控制制度，以便允许美国向以前被禁止的国家出售武装无人机。
除了预期的目的外 - 提供官方公共公共对其他国家如何遵守军备控制条约和协议的评估 - 政府明确将合规报告视为一个工具，以便为脱落条约提供理由。因此，其他国家可能会质疑报告的结论美国是完全符合其国际义务，但其他条约各方都没有。
《履约报告》有几节既缺少某些条约如何和为何最终达到目的的关键背景，也缺少关于其军控伙伴行动的某些主张的实际证据。为此，我们试图填补下面的一些空白。
《中程核力量条约》
该报告评估了，2019年，美国全面符合“税务条约” - 该地标冷战时期条约，消除并禁止所有美国和俄罗斯地面发射导弹，范围为500到5,500公里。
尽管这一断言在技术上似乎是正确的，并提供了对俄罗斯活动的广泛概述，但它缺少一些关键的背景。美国和俄罗斯都在2019年2月暂停了各自在该条约下的义务，该条约于2019年8月正式失效。尽管俄罗斯似乎一直在违反条约多年来那我们认为特朗普政府最终否决该条约的决定是错误的举动，原因有几个。
首先，撤军在美国和俄罗斯之间建立了一种错误的道德对等关系，美国可能没有违反条约，而俄罗斯可能违反了条约。这也使美国与它自己的关键政策文件相冲突，比如核态度审查以及去年发表的公开声明，强调继续遵守条约，同时试图通过外交、经济和军事措施让俄罗斯重新遵守条约。北约倾向于这种方式，直到特朗普政府改变了主意，决定退出，北约也随之效仿，以避免被视为与华盛顿发生冲突。
《2020年合规报告》指出，退出《中导条约》是对俄罗斯重大违约的“补救措施”。但是，如果最终目标是哄骗或强迫俄罗斯重新遵守条约，那么废除条约则适得其反。相反，它在法律上允许俄罗斯在陆地部署更多中导导弹，该报告明确警告俄罗斯可能通过将SS-N-30a/Sagaris (Kalibr)海上发射巡航导弹转变为陆基系统来做到这一点。它还允许美国开发自己的inf射程导弹。在条约瓦解后仅16天，美国测试了这是一种造型粗糙的导弹，如果它还存在的话，肯定会违反《中导条约》。
新的开始
2020年合规报告指出，俄罗斯和美国都完全符合新的启动条约，其中允许每个国家允许部署的战略核弹头和运输车辆的数量。这本身并不是最重要的;州和国防部官员在州和国防部官员确认相互合规参议院作证2018年，在2月条约截止日期过去之后。
特朗普政府正在使用据称的俄语不遵守的奇异其他为了条约破坏一个条约俄罗斯实际上也在遵守。此外，与合规报告中提到的任何其他条约不同，新的开始条约有限的战略力量是唯一可能威胁美国存在的大规模杀伤性武器。
新的开始在不到一年内到期，而虽然俄罗斯同意无条件地扩展，但特朗普政府一直拖着脚。这应该是一个禁智的人：该条约是双方的良好协议，它为俄罗斯的核动力提供了一个批判性的可预测性和透明度，而延伸是全国各地的广泛支持，即使是特朗普的支持者;事实上，这是一个很少的人之一两党合作的问题金博宝正规网址仍在国会任职高级军事领导人，如参谋长联席会议副主席和空军全球打击司令部司令在很大程度上，这是因为该条约为美俄核关系的透明度和稳定性提供了一个关键来源。
具体来说，在此期间2018年参议院听证会，当时的副国务卿负责武器控制和国际安全事务的指出：“由条约的18个年度现场检查，通知和一年两次d美国利益这让我们了解到受条约约束的俄罗斯战略进攻武器的数量，以及它们在任何给定时间的位置。”她进一步指出,“应该条约到期,美国检查人员将失去当前访问俄罗斯战略核弹头和交付系统,军事基地,和基础设施,以及条约的一年两次的数据交换和相关更新的位置和地位受到俄罗斯的战略进攻武器条约。”然而，这一事实并没有阻止特朗普的新军控特使马歇尔·比林斯利——一个热烈的武器控件对手是谁反对美国批准1993年《禁止化学武器公约》和1996年《全面禁止核试验条约》，并支持美国于2002年退出1972年《反弹道导弹条约》——从莫名其妙地争论相反的一点。在A.面试与华盛顿时报上个月，他声称，“奥巴马政府谈判[...]其中，俄罗斯已经利用一个非常弱的核查制度。”此要求的基础并没有被其他高级政府或军方官员证实，并在合规性报告本身并没有呈现。
在他最近的面试比林斯利指出，新的或延长的《新削减战略武器条约》式的协议必须包括中国。这毫无意义。整个中国阿森纳被认为包括了吗320枚核弹头在该4,000-4,500的--a分数美国和俄罗斯的武器库，可呈现就是为什么中国的立场一贯是相同的：它不会在此同时，战略失衡遗体三边军备控制谈判参加。
因此，正如我们之前在《福布斯》因为《新削减战略武器条约》不包括中国，所以否决了《新削减战略武器条约》，这对解决美国对中国核力量的安全担忧毫无帮助。相反，如果对美俄战略核力量的限制取消，导致两国增加核力量，中国可能会决定，它将需要进一步增加其核武库，以适应更大的核威胁。这将进一步加剧《新削减战略武器条约》生效后的核危机。
延期不需要国会批准;它只需要总统的一笔。鉴于两国都受益于该条约，两国都遵守了该条约，而且美国的北约盟国强烈支持扩展，这是一个成熟的果实低垂。
联合行动综合计划
伊朗核问题全面协议(JCPOA)在合规报告中完全没有提及。这并不奇怪，因为特朗普政府正式退出了D随后违反了2018年的协议。然而，最近几周，国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)做到了认为美国仍然是协议的一方，因此如果武器禁运未能延长到10月之后，美国可能会要求重新对伊朗实施制裁。正如参议员伊丽莎白·沃伦所说鸣叫回应道:“这没有意义。“为了延长武器禁运，”她指出，“特朗普政府突然声称，美国是它放弃的那个伊朗协议的缔约方。”
蓬佩奥没有说服力的论点被他自己的前国务院高级军控官员削弱了，他在她身上指出2018年参议院作证美国于5月8日完成了“退出该安排”。此外,如果国务卿真的认为美国仍是该条约的缔约方，为什么它会被排除在他自己的部门对美国条约义务的全面年度评估之外?
JCPOA的缺席更令人好奇，因为伊朗的核活动在合规报告中被广泛地涵盖了整整七页。
核试验
由于美国尚未批准《全面禁止核试验条约》，这份履约报告没有评估任何国家遵守该条约的情况。报告重申了特朗普政府无意批准该条约的声明，但评估称，俄罗斯和中国可能进行了未达到美国“零当量”标准的核武器试验。这一断言与国防情报局局长阿什利在他的任期内最初提出的主张相呼应评论2019年5月在哈德逊研究所。
关于俄罗斯，报告指出，“美国评估俄罗斯进行了与核武器有关的试验，造成了核产量。”但它在接下来的句子中补充道，“美国不知道有多少人，如果有的话(增加了强调)，俄罗斯在2019年进行了超临界或自持核试验。”根据《禁止核试验门槛条约》(TTPT)，如果进行从核废料筒中释放核能的试验，则需要俄罗斯通报，而俄罗斯尚未提供该条约。但合规报告没有提供任何证据，只是说额外的信息包含在一份机密附件中。
在中国问题上，这份报告更加模糊和间接。它没有明确指责中国进行了低当量核试验，也没有提供相关证据。相反，合规报告说，其他一些活动“令人担忧”中国是否会遵守美国的零收益标准，以及中国是否会遵守美国的零收益标准。美国不能排除中国可能在其试验场进行了与其暂停承诺不符的活动的可能性……”细节隐藏在机密附件中。
开源analysists在这方面没有发现“任何令人震惊的活动”。在没有公开证据的情况下，中国和俄罗斯都否认了这一说法俄罗斯外交部副部长“(敦促)美国放弃在正在发生的事情上不断向国际社会提供错误信息的做法。中国外交部发言人“[拒绝]以驳斥为无意义的美国指控尊严。”
关于中文和俄罗斯低产检测的索赔并不是新的，但偶尔使用反军备控制的鹰除了推动美国恢复核武器测试之外，还努力炒作俄语或中国威胁。不幸的是，今年的合规报告呼应了这些索赔，而不提供任何公众证明来支持他们，而且会是军备控制杀手随后使用它们作为作弊的“证据”。
总统核倡议
今年的合规报告新增了一大段(三页半)，内容涉及1991-1992年总统核倡议(PNIs)。这很奇怪，因为PNIs是单方面的声明，而不是条约，没有任何验证。显然，包括PNIs是政府努力的一部分，以证明俄罗斯在欺骗，因此不能信任其他条约，如新的削减战略武器条约。
报告说，俄罗斯在PNIs的一部分上作弊，因为俄罗斯没有像1991年承诺的那样消除地面部队的所有核弹头。该报告明确指出SS-21和SS-26短程弹道导弹(SS-26正在取代SS-21)具有双能力。该报告没有明确表示俄罗斯地面部队保留了核炮兵，这是互联网上经常出现的谣言。奇怪的是，尽管SSC-8 GLCM是一种地面发射的双能力武器，但在PNI部分没有提到(在该报告的中导部分有提到)。
大局当然是自上世纪90年代以来，俄罗斯已经履行了《国家战略行动计划》的大部分承诺，并大幅减少了其非战略核武器的库存。遵守报告只是顺便提到“俄罗斯继续遵守PNI的一些承诺，如弹头整合和可能宣布的削减库存……”尽管俄罗斯保留的非战略核武器比美国多(根据《核态势评估》高达2000枚)，这是过去30年的情况。美国政府官员的陈述表明俄罗斯在2009年至2019年间减少了非战略核武器的库存，超过三分之一。
One thing completely missing from the Compliance Report’s assessment of the PNI issue is that US planned production of a new nuclear sea-launched cruise missile––as recommended by the Nuclear Posture Review––would be in violation of the United States’ own PNI pledge.
合规报告中的作用
违反条约和协定的行为必须得到处理和解决，这需要与其他国家进行持久和专业的接触。然而，由于特朗普政府正专注于放弃条约，并重振与俄罗斯和中国的“大国竞争”，这份合规报告可能越来越被视为一种为这一议程提供理由的手段。
即使俄罗斯在一些协议上作弊，这并不意味着他们会在所有协议上作弊，或者保留那些有效的协议不再值得。俄罗斯显然对限制美国的核力量感兴趣，正如美国及其盟友对限制俄罗斯的力量感兴趣一样。
尽管中国正在缓慢增加其核武库，但这并不意味着它一定会迅速达到同等水平。即使DIA的预测即使中国在未来10年“将其核武库规模至少增加一倍”，但这仍不会使其接近美国或俄罗斯的核武库规模目前估计分别有4,310枚和3,800枚弹头。
还有期望如果中国增加其阿森纳，它将不可避免地导致遗弃其无第一使用政策。2月，美国Stratcom负责人提供了他“会开卡车通过不首先使用核武器的政策。”但其他人，如格雷戈里·库拉奇，已经做到了指出中国的核战略比公众辩论通常认为的更为克制。
总之,年度合规报告应该作为美国和其军备控制伙伴得到在相同的页面上的地位各自义务和预期未来的合规问题可能出现,而不是作为一种为自己的罪行提供理由。金博宝正规网址否则，它的出版可能很快就会导致军备控制的彻底崩溃，而不是发挥挽救机制的作用。