州部的合规报告仍然责备责备游戏，尽管提供了几乎没有证据

国家部门的军备控制局昨日发布了其年度“合规报告，”它详细概述了美国(和其他国家)对各种条约和协议承诺的遵守情况。

该报告的出版物是在批判时期的，因为特朗普政府过去几年花了 -特别是过去三个月- 对美国对国际军备控制制度的承诺的最后一个痕迹。T.美国政府最近宣布了这一点不太可能延长新的削减战略武器条约撤销从开放的天空条约，已经提到了意图恢复核试验，并宣布将“重新诠释“导弹技术控制制度，以便美国将武装无人机销售给以前禁止的国家。

除了预期的目的外 - 提供官方公共公共对其他国家如何遵守军备控制条约和协议的评估 - 政府明确将合规报告视为一个工具，以便为脱落条约提供理由。因此，其他国家可能会质疑报告的结论美国完全履行了所有的国际义务，而其他条约缔约国却没有。

《履约报告》有几节既缺少某些条约如何和为何最终达到目的的关键背景，也缺少关于其军控伙伴行动的某些主张的实际证据。为此，我们试图填补下面的一些空白。

《中程核力量条约》

该报告评估了，2019年，美国全面符合“税务条约” - 该地标冷战时期条约，消除并禁止所有美国和俄罗斯地面发射导弹，范围为500到5,500公里。

虽然这种断言似乎在技术上是正确的并且提供广泛的俄罗斯活动概述，但它缺少一些关键的背景。美国和俄罗斯暂停了2019年2月条约根据该条约的各自义务，该条约于2019年8月正式死亡。虽然俄罗斯一直违反条约多年来那我们认为特朗普政府决定最终杀死条约是错误的举动，有几个原因。

首先，撤军在美国之间建立了一个虚假的道德等效，他们可能没有违反条约，俄罗斯可能是。它还将美国与自己的主要政策文件相冲突核态势评估报告》以及去年发表的公开声明，强调继续遵守条约，同时试图通过外交、经济和军事措施让俄罗斯重新遵守条约。北约倾向于这种方式，直到特朗普政府改变了主意，决定退出，北约也随之效仿，以避免被视为与华盛顿发生冲突。

《2020年合规报告》指出，退出《中导条约》是对俄罗斯重大违约的“补救措施”。但是，如果最终目标是哄骗或强迫俄罗斯重新遵守条约，那么废除条约则适得其反。相反，它在法律上允许俄罗斯在陆地部署更多中导导弹，该报告明确警告俄罗斯可能通过将SS-N-30a/Sagaris (Kalibr)海上发射巡航导弹转变为陆基系统来做到这一点。它还允许美国开发自己的inf射程导弹。在条约瓦解后仅16天，美国测试推出一个粗糙的形式的导弹肯定违反了INF条约 - 如果它仍然存在。

新的开始

2020年履约报告指出，俄罗斯和美国都完全遵守《削减战略武器新条约》，该条约限制了两国允许部署的战略核弹头和运载工具的数量。这本身没有新闻价值;双方的合作得到了国务院和国防部官员的确认参议院作证2018年，在2月条约截止日期过去之后。

特朗普政府使用所谓的俄罗斯不遵守协议，这很奇怪其他以破坏唯一的条约俄罗斯实际上也在遵守。此外，与合规报告中提到的任何其他条约不同，新的开始条约有限的战略力量是唯一可能威胁美国存在的大规模杀伤性武器。

新的开始在不到一年内到期，而虽然俄罗斯同意无条件地扩展，但特朗普政府一直拖着脚。这应该是一个禁智的人：该条约是双方的良好协议，它为俄罗斯的核动力提供了一个批判性的可预测性和透明度，而延伸是全国各地的广泛支持，即使是特朗普的支持者；事实上，它是为数不多的两党合作的问题金博宝正规网址仍在国会任职高级军事领导人，如参谋长联席会议副主席和空军全球打击司令部司令在很大程度上，这是因为该条约为美俄核关系的透明度和稳定性提供了一个关键来源。

具体地说,在2018年参议院听证会，然后 - 隶属于武器管制秘书和国际安全事务指出，“美国福利来自条约的18届年度现场检查，通知和两年期这让我们了解到受条约约束的俄罗斯战略进攻武器的数量，以及它们在任何给定时间的位置。”她进一步指出,“应该条约到期,美国检查人员将失去当前访问俄罗斯战略核弹头和交付系统,军事基地,和基础设施,以及条约的一年两次的数据交换和相关更新的位置和地位受到俄罗斯的战略进攻武器条约。”然而，这一事实并没有阻止特朗普的新军控特使马歇尔·比林斯利——一个强烈反对军备控制是谁反对美国批准1993年《禁止化学武器公约》和1996年《全面禁止核试验条约》，并支持美国于2002年退出1972年《反弹道导弹条约》- 从莫名其妙地争论中 -相反的观点。在一个面试和华盛顿时报上个月，他声称“奥巴马政府谈判建立了一个非常薄弱的核查机制……而俄罗斯一直在利用这个机制。”这项指控的根据没有得到其他高级行政或军事官员的证实，也没有在遵守情况报告中提出。

在他最近的面试比林斯利指出，新的或延长的《新削减战略武器条约》式的协议必须包括中国。这毫无意义。整个中国的阿森纳被认为包括了吗320枚核弹头- 4,000-4,500的一小部分美国和俄罗斯阿森纳- 为什么中国的立场一直相同：它不会参加三边军备控制谈判，而这种战略不平衡仍然存在。

因此，正如我们之前所说的那样《福布斯》因为《新削减战略武器条约》不包括中国，所以否决了《新削减战略武器条约》，这对解决美国对中国核力量的安全担忧毫无帮助。相反，如果对美俄战略核力量的限制取消，导致两国增加核力量，中国可能会决定，它将需要进一步增加其核武库，以适应更大的核威胁。这将进一步加剧《新削减战略武器条约》生效后的核危机。

延期不需要国会批准;它只需要总统的一笔。鉴于两国都受益于该条约，两国都遵守了该条约，而且美国的北约盟友强烈支持延期，这是一个成熟的果实低垂。

联合综合行动计划

在合规报告中，JCPOA（通常称为伊朗核交易）尚未提及。这不一定是令人惊讶的，因为特朗普政府正式退出 - AND随后违反了2018年的协议。然而，最近几周，国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)做到了争辩美国仍然是该交易的一方，因此如果武器禁运未延长10月份武器禁运，则需要对伊朗的制裁。作为参议员伊丽莎白沃伦正确鸣叫作为回应，“这没有意义。”“为了延伸这个武器禁运，”她指出，“特朗普管理员突然争辩说，美国是一个令人遗憾的同一个伊朗交易的缔约国。”

蓬佩奥没有说服力的论点被他自己的前国务院高级军控官员削弱了，他在她身上指出2018年参议院作证美国于5月8日完成了“退出该安排”。此外,如果国务卿真的认为美国仍是该条约的缔约方，为什么它会被排除在他自己的部门对美国条约义务的全面年度评估之外?

缺乏JCPOA更加好奇，因为伊朗的核活动在合规报告中有七个完整页。

核试验

合规报告不会评估任何国家遵守全面的检验禁令条约（CTBT），因为美国没有批准。该报告重申了特朗普政府的声明，即没有意图批准该条约，但仍然可以评估俄罗斯和中国可能已经开展核武器测试，这未能达到美国“零产品”标准。这种断言会回应最初由Dia Director Ashley制作的索赔评论2019年5月在哈德逊研究所。

在俄罗斯，该报告指出，“美国评估俄罗斯进行了创造核产量的核武器相关实验。”但它在下一个句子中增加了“美国不知道有多少，如果有任何(增加了强调)，俄罗斯在2019年进行了超临界或自持核试验。”根据《禁止核试验门槛条约》(TTPT)，如果进行从核废料筒中释放核能的试验，则需要俄罗斯通报，而俄罗斯尚未提供该条约。但合规报告没有提供任何证据，只是说额外的信息包含在一份机密附件中。

在中国问题上，这份报告更加模糊和间接。它没有明确指责中国进行了低当量核试验，也没有提供相关证据。相反，合规报告说，其他一些活动“令人担忧”中国是否会遵守美国的零收益标准，以及中国是否会遵守美国的零收益标准。美国不能排除中国可能在其试验场进行了与其暂停承诺不符的活动的可能性……”细节隐藏在机密附件中。

开源analysists在这方面没有发现“任何令人震惊的活动”。在没有公开证据的情况下，中国和俄罗斯都否认了这一说法俄罗斯副外长“(敦促)美国放弃在正在发生的事情上不断向国际社会提供错误信息的做法。中国外交部发言人“(拒绝)用驳斥来美化美国毫无根据的指控。”

关于中国和俄罗斯进行低当量试验的说法并不新鲜，但偶尔会被一些人使用反军备控制的鹰除了推动美国恢复核武器试验之外，还大肆宣传俄罗斯或中国的威胁。不幸的是，今年的合规报告呼应了这些说法，却没有提供任何公开的证据来支持它们，而且可能的武器控制杀手随后将其作为作弊的“证据”。

总统核项目

今年的合规报告的新补充是1991 - 1992年总统核倡议（PNI）的大部分（三个半页）。这是一个古怪的弹球，因为PNI是单方面宣言，而不是条约，没有任何核查。显然，包括PNI的是行政努力的一部分，使俄罗斯欺骗，因此不能与新的开始条约等其他条约相信。

俄罗斯is cheating on one part of the PNIs, the report says, because Russia hasn’t eliminated all nuclear warheads for Ground Forces as it promised in 1991. The report explicitly identifies the SS-21 and SS-26 short-range ballistic missiles (the SS-26 is replacing the SS-21) as dual-capable. The report does not explicitly say Russian ground-forces have retained nuclear artillery, a frequent rumor on the Internet. Curiously, the SSC-8 GLCM is not mentioned in the PNI section, even though it is a ground-launched dual-capable weapon (it is addressed in the INF section of the report).

当然，总体情况是这样的自上世纪90年代以来，俄罗斯已经履行了《国家战略行动计划》的大部分承诺，并大幅减少了其非战略核武器的库存。遵守报告只是顺便提到“俄罗斯继续遵守PNI的一些承诺，如弹头整合和可能宣布的削减库存……”尽管俄罗斯保留的非战略核武器比美国多(根据《核态势评估》高达2000枚)，这是过去30年的情况。美国政府官员的声明表明俄罗斯在2009年至2019年间将其非战略核武器库存减少了三分之一以上。

在合规报告对PNI问题的评估中完全遗漏的一件事是，美国计划生产一种新的海上核发射巡航导弹——这是《核态势评估报告》所建议的——将违反美国自己的PNI承诺。

合规报告的作用

违反条约和协定的行为必须得到处理和解决，这需要与其他国家进行持久和专业的接触。然而，由于特朗普政府正专注于放弃条约，并重振与俄罗斯和中国的“大国竞争”，这份合规报告可能越来越被视为一种为这一议程提供理由的手段。

即使俄罗斯在一些协议上欺骗，那并不意味着他们会欺骗所有这些，或者它不再值得它来保留正在工作的那些。俄罗斯对美国核动力限制在美国及其盟友对限制俄罗斯力量的兴趣时，有一个明显的兴趣。

尽管中国正在缓慢增加其核武库，但这并不意味着它一定会迅速达到同等水平。即使DIA的预测在未来十年中，中国将“至少两倍的核库存规模”发生，这仍然不会将库存留在美国或俄罗斯库存大小附近的任何地方目前估计分别有4,310枚和3,800枚弹头。

也有人认为，如果中国增加核武库，将不可避免地导致放弃不首先使用核武器的政策。今年2月，美国战略司令部(STRATCOM)负责人在参议院作证时表示，他“会开卡车通过这个没有首先使用的政策。“但其他人，如Gregory Kulacki，有著名的中国的核战略比公众辩论通常认为的更为克制。

总而言之，年度合规报告应作为美国及其军备控制合作伙伴的方式运作，以获取其他义务地位的同一页面，并预期未来的合规问题可能会出现 - 不是一种提供的方式金博宝正规网址为自己的不端行为的理由。否则，它的出版物可能很快就会促进武器控制中的崩溃，而不是用作保存它的机制。