拥抱克林顿时代“领导和对冲”战略的核政策文件

Hans M. Kristensen著

新的核政策文件21世纪的国家安全和核武器美国国防部和能源部于本周二公布了一份报告，该报告对克林顿首任政府关于美国核力量和核政策未来应如何演变的“领导和对冲”战略予以了肯定。

然而，在这篇新论文中很难找到“主导”，它似乎专注于对冲。

这份报告没有为美国的核政策提供不同的替代选择，而是像是一份基于威胁的冷战分析，与国会要求美国核政策做出重大改变的呼吁划清了界限。

强大的核重申

该文件强烈重申了核武器对美国国家安全的“必不可少和持久的”重要性。俄罗斯、中国和该地区的“关注国”——甚至是恐怖分子和非国家行为体——被列为规避风险的理由，理由是拥有“首屈一指”的核武库，拥有能够适应不断变化的需求的新弹头。

即使是在新三位一体内——这是2001年《核态势评估报告》提出的概念，作为一种方式减少核武器的作用以及加强常规武器和导弹防御系统的作用。这份新文件指出，核武器“从根本上巩固了这些新能力”。

在界定核武器的作用时，纸质借鉴并在过去的15年内发表了关于克林顿和布什主管部门颁发的核武器作用的陈述，指导和断言。这一共识的寻求风格呈现出强烈重申，对美国国家安全核武器的持续重要性甚至突出。

毕竟是基于威胁的分析

官员们多年来一直辩称，美国的军事规划不再基于具体的威胁，安全环境太不确定，无法确定地预测这些威胁。但在这份报告中，威胁是谁并没有什么不确定的地方，它似乎重新强调了基于威胁的分析。2007年的早期版本没有提到俄罗斯和中国的名字，但是这两个国家及其核现代化在新的文件中得到了显著的描述。

据说，俄罗斯正在对所有主要武器种类进行广泛的核现代化，在其国家安全政策和军事理论中对核武器的重视程度有所提高，拥有世界上最大的非战略核武器库存，并将战区核选项重新纳入其军事规划。俄罗斯的现代化、远程轰炸机巡逻的恢复、以核武器瞄准美国在欧洲的导弹防御系统的威胁，都给俄罗斯未来的走向带来了“相当大的不确定性”，这使得美国采取对冲措施变得“谨慎”。

据说，中国是唯一一个正在扩大核武库规模、从质量和数量上实现核力量现代化、发展和部署新型导弹、升级旧系统的核大国。该报告重申了2006年《四年防务评估报告》的评估，即“中国拥有与美国进行军事竞争的最大潜力，并拥有可以随着时间的推移抵消美国传统军事优势的领域颠覆性技术。”为此，该报告间接指出，中国“相对于核武库不断扩大的国家保持了足够的优势”，影响了美国2012年的军力水平。....

该报告还强调，拥有(或正在发展)大规模杀伤性武器的地区“关切国家”(以前被称为流氓国家)是美国核武器的一项持久使命。这扩大了美国核武器的作用，在上世纪90年代和2003年，核打击方案被纳入美国战略战争计划美国主要关注伊朗、朝鲜和叙利亚。但该报告警告称，未来“关切国联盟”的重大变化可能需要“调整美国的威慑能力”。

“暴力极端分子和非国家行为者”——通常被称为恐怖分子——也被列为美国核武器的潜在使命。大多数分析人士认为，恐怖分子不可能或不需要受到核威胁的影响，因此该报告转而宣称，“让支持恐怖主义的国家为其代理人的行为负责”是美国的政策。

除了这些潜在的威胁，该报告还描述了地区动态如何引导其他国家，“如印度和巴基斯坦，对其核力量给予类似的重视。”文章中没有提到以色列。

如果所有这些都不能给人留下深刻印象，这份文件还包括了法国和英国，以表明他们已经承诺延长和维持现代核力量到21世纪。

报告总结说，这些趋势“清楚地表明，核武器在今天和可预见的将来仍然具有重要意义”。因此，报告断言，美国在21世纪保持“首屈一指”的核能力是谨慎的。

评估“首屈一指”核武库的规模

“首屈一指”的意思是美国的武器库比俄罗斯的武器库更好。与此同时，该文件指出，美国核武库规模的标准“不再基于俄罗斯军队的规模和核打击计划的累计瞄准要求”。这一点以前已经说过，并使许多人感到困惑;一些官员甚至声称，目标计划根本不会影响兵工厂的规模。因此，论文添加了很多新信息——可能是论文中最有趣和最有价值的部分——来澄清情况:

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仍然困惑吗?我认为他们想说的是，某些紧急情况的目标设定不再需要每天在行动上部署核弹头来覆盖。

所允许的这种变化不是一个计划删除的罢工,以反对俄罗斯的目标基础/ ce(自1980年代以来已大幅缩水),而是添加了非凡的灵活性,核规划系统和武器自己过去十年半。具有讽刺意味的是，这种灵活的瞄准能力始于上世纪80年代末，目的是为了追捕苏联的机动导弹发射器。自那以后，这种瞄准能力就产生了一种能够在适应性计划的情况下快速瞄准或重新瞄准弹头的能力。简单地说，不再需要将整个部队“束缚”在某一特定情况或一组目标上(尽管有些目标由于其特性而需要使用某些弹头)。

今天存在的更灵活的战争计划,而1700 - 2200年的作战部署的战略核弹头大小以满足水平的协议,是“家庭计划适用于更大范围的场景”与“更灵活的选择”潜在的使用“在更广泛的意外事件。”尽管它们不再是上世纪80年代存在的那种打击计划，但其中一些仍覆盖俄罗斯，以满足2004年以来《核武器使用政策》文件的指导:

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结论观察

这份报告的政治动机是，国会要求在考虑是否批准大规模生产新型核弹头之前，对美国的核政策进行全面审查。为此，该报告提出了国防部和能源部的核武器需求“逻辑”，试图为任何考虑改变美国核武器政策、战略和力量结构的人创造一个基础。

报纸上说,美国已经“历史性的削减”在其部署核力量——事实冷战只发生一次,已经超过了20年,逗人地接近承认弹头水平排序协议实质上是一开始设定的III级框架由克林顿总统同意和叶利钦1997年在赫尔辛基的会晤。

事实上，通过与克林顿和第一届布什政府所奉行的政策密切而明确地保持一致，该报告试图缓和当前政府核政策中有争议的方面，并将其描述为长期立场的延续。这是否有助于缓解国会的改革要求还有待观察。

然而，一份描述核武器在“21世纪”(这是一个比核时代迄今为止所持续的时间更远的时期)中所扮演角色的文件，却给人一种惊人的现状。更好的标题应该是“在21世纪的第一个十年”。

它没有提供任何改变核武器作用或减少除SORT协议外核武器数量的选项——它甚至说，“关于2012年部署的特定弹头的数量或混合，还没有作出任何决定。”该文件指出，进一步削减的唯一选择是，如果国会批准生产新的核弹头(包括国会否决的RRW)，可以取代目前的类型。即便如此，也需要远远高于目前计划水平的产量。

这份报告的核心信息似乎是，20年的核衰落即将结束，所有拥有核武器的国家将在不确定的未来保留、优先发展并使其核力量现代化。该报告指出，美国应该效仿他们的做法，长期“在这些较低水平上保持可信的威慑”。为此，美国需要“首屈一指”的“能够适应不断变化的需求”的核力量。

背景信息:21世纪的国家安全和核武器|美国核力量2008|2001年核态势评估报告(重建)