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联合调查员工报表

情报界对1993年2月至2001年9月以往对美国的恐怖主义袭击的反应听证会

Eleanor Hill联合调查工作人员办公室主任

10月8日

导 言

师傅主席和两个委员会的成员,早安今日听证会的目的是审查过去恐怖攻击成功和失败-al-Qa'ida和其他集团对美攻击本审查不仅侧重于攻击本身,还侧重于情报界如何改变响应姿态以及需要委员会密切检查的更广泛主题金博宝正规网址对过去攻击和问题的审查不如我们对911事件调查深入或彻底取而代之的是,它代表着对情报社区以反恐为工具适应后冷战世界的好坏的更广义评估

协同联合调查工作人员审查911攻击事件,我们审查了与过去攻击有关的文件,并采访了过去十年中参与反恐的一系列个人。文件包括情报界和美国不同部分开展的正规和非正规“学习教训”研究Reports由当时威胁工作个人编写的军事简介和报告,以及新闻学和学术性攻击描述访谈对象包括中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)、国家安全局(NSA)、国防部(DoD)、国家安全委员会(NSC)、国务院、外部专家以及其他对情报社区表现有第一手知识或能对反恐挑战提供更广泛洞察力的个人

员工声明旨在为两个委员会提供线索,我们认为值得与今天会到场的小组成员继续探讨。有四大元素第一,我们简要回顾国内外几起针对美国的重大恐怖袭击或计谋第二,我们注意到1990年代日益明显的恐怖主义挑战的若干特征。第三,我们确定美国采取的若干重要步骤情报和其他机构更有效地打击恐怖主义,这些步骤几乎肯定拯救了许多生命金博宝正规网址第四和最后一点,我们详细描述从过去攻击中显而易见的若干问题,指出这些问题如何阻抗全美响应恐怖主义金博宝正规网址数个问题超越情报圈并涉及政策问题其他人早期为情报社区识别,但尚未完全解决一号

检视过去攻击

联合调查工作人员审查过去五起针对美国的恐怖袭击或图谋,作为其911调查的一部分:1993年世界贸易中心爆炸案1996年攻击美国军营Khobar塔 沙特阿拉伯1998年攻击美国驻非洲大使馆1999千年图和2000攻击美国科尔

联合调查工作人员出于几个原因选择审查这5次攻击第一,他们建议激进伊斯兰事业从一组相对非技术业余者发展成一批老练技术操作员时间段允许联合调查人员判断情报界如何适应这一危险第二,攻击事件是2001年9月11日之前十年里针对美国的国际恐怖主义大事件第三,它们综合攻击美国国内外兴趣包括攻击Khobar塔以避免从与al-Qa'ida关联的逊尼伊斯兰极端分子中吸取太多教益:正如Khobar19名美国死难者所显示的那样,黎巴嫩真主党和其他集团今天还威胁着美国利益。

下文简要回顾每起事件

1993攻击世贸中心

1993年2月26日,一辆卡车炸弹投向纽约市世贸中心B2级车库,炸死六人,炸伤一千人车辆追踪到Mohammed Salameh,一名拥有约旦国籍的巴勒斯坦人Salameh被捕后,调查组找到了他的同党,不同民族的阿拉伯人,他们是盲派埃及神职人员Omar Abd al-Rahman的追随者Ramzi Yousef攻击策划者已经逃离美国,1995年才被捕Yousef合作者技术水平低得多,专业水平低,在爆炸后不久被捕

数名激进伊斯兰分子曾实施恐怖攻击纽约联合反恐工作队成员追踪Salemeh到El Sayyid Nosair表亲Ibrahim el-Gabrowny家诺赛尔是1990年纽约刺杀拉比MeirKahane的射手,诺赛尔还得到了Mahmud Abouhamila的帮助,他因第一次世界贸易中心爆炸被捕。

接受访谈的联邦调查局官员表示, 纽约警察局和地区检察院抵制将Kahane暗杀贴上“串通”标签的企图,据报这些组织希望快速司法并快速解决动荡局势逮捕Nosair后,他们感到两者都实现诺赛尔在Kahane射击后被射杀并被捕。 搜搜他的官邸发现一小串有关手机成员与活动的信息47盒注解和准军事手册运走最少两年后 信息大都翻译FBI案例代理表示诺赛尔的一个亲戚前往沙特阿拉伯获取钱支付诺赛尔防线从富沙特UsamabinLadin获得资金代理商告诉联合调查工作人员,这是联调局纽约分局第一次听到bin Ladin的名字

联调局代理接受联合调查工作人员采访时表示,世界贸易中心攻击前,对实施攻击的单元成员个人情报量相当大1989年联调局了解到 数名美国人被招募到阿富汗 与苏维埃战争中立法联邦调查局还了解到,这些人正在纽约地区接受火器武术训练,联邦调查局开始监视这些火器训练课联调局有线人访问手机,但本质上在炸弹爆炸前不久解除了他的作用也没有迹象表明他们策划攻击的程度或打算杀千名美国人

世贸中心攻击后 FBI恢复源码报告取自此消息, 数周后世界贸易中心攻击, FBI逮捕更多伊斯兰激进分子策划对数个美国展开“恐怖日”。标志性文件源头帮助最终逮捕并判定Shaykh Abd al-Rahman及其同伙策划恐怖日

联调局高级恐怖分析师告诉联合调查工作人员,由于缺乏国家赞助这些恐怖活动和各种图案所涉国籍混杂问题,最初混淆美国调查员一位联邦调查局调查员提醒说,他最初怀疑塞尔维亚人参与,后来主流意见是利比亚人支持活动其他人则认为伊拉克人或许在为沙漠风暴行动报仇发现Ramzi Yousef持有效伊拉克护照旅行时,这一理论得到了支持情报圈逐渐发现新现象正在出现:激进伊斯兰细胞,与任何国家无关,但团结反美热心

1996年Khobar塔攻击

沙特什叶派穆斯林恐怖分子于1996年6月26日在美国周界引爆卡车炸弹3千至5千磅炸药公寓综合体称KhobarTowers,沙乌地阿拉伯Dhahran军事设施虽说卡车没有穿过基地周边安全 炸弹大小令美国大吃一惊导致大规模爆炸 摧毁大片综合体19名美国人死亡,500人受伤攻击后,美国将部队重新部署到王国偏僻部分

美联储控件发布于六二百l, 指控沙特真主党在伊朗支持下实施攻击据起诉书称,伊朗及其代理黎巴嫩真主党招募并训练轰炸机,帮助指挥监视机,协助策划攻击

警告美国部队面临恐怖袭击风险的风险相当大,尽管缺少关于何时何地攻击的详细信息。情报社在一系列简报和笔试中警告说,恐怖分子想攻击美国沙乌地阿拉伯和Khobar塔综合体已被监视由唐宁将军率领的特遣队审查攻击后指出

评析唐宁报告分类版 CIA文档 和访问美国官方支持此评估

1998大使馆攻击

8月7日al-Qa'ida恐怖分子轰炸美国驻肯尼亚内罗毕和坦桑尼亚Dar Es Sala相隔不到十分钟的攻击摧毁设施并杀害12名美国人和200多名肯尼亚人和坦桑尼亚人4 000多人受伤,其中许多人永久失明当地安全部队拘留数名下层行凶者,其他人逃跑时被抓获,导致重要口供四位实施者在美国因在爆炸中作用而受到起诉数名授权和帮助策划爆炸者前往阿富汗或未受司法制裁

情报警告攻击有限上头问责审查委员会关于内罗毕和达累斯萨拉姆大使馆爆炸的报告8月7日爆炸前八个月内,没有进一步情报通知内罗毕和达累斯萨拉姆大使馆。 情报界快速判定al-Qa'ida应对攻击事件负责

情报社区人员访谈显示,比911前任何其他al-Qa'ida攻击都多,情报社区几乎同时轰炸大使馆改变了情报社区如何看待来自该团体的恐怖主义威胁。几乎所有机构恐怖主义分析师联合调查工作人员似乎都认识到攻击清楚地表明al-Qa'ida的广度、同时攻击的能力和杀许多美国人的决心攻击显示al-Qa'ida的耐性:肯尼亚作业规划自1993年开始攻击前只有小块美国政府承认al-Qa'ida构成的危险攻击后危险远为清晰理解8月20日, 克林顿总统授权巡航导弹攻击苏丹希法工厂和阿富汗恐怖分子训练营,师傅伯杰还作证说总统想用导弹攻击杀宾拉丁,表示白宫理解宾拉丁是必须消除的对立方

计划攻击环历千年庆典

U.S.海关、执法和情报人员成功打乱了围绕千年庆典计划的一系列攻击1999年12月13日 美国警报海关督察 拦截一辆汽车 由33岁的阿尔及利亚人 Ahmed RessamResam恐慌并试图逃跑检验员发现车内炸药和一张地图,加利福尼亚两机场和安大略一机场盘旋通过我们的敌人眼神basseys,2002年,一本匿名高级情报官书籍Ressam被捕受盘问,对约旦旅游点的策划攻击中断,22名伊斯兰教徒最终被判犯有恐怖主义罪Resam于2001年4月在美国因恐怖主义控罪被定罪

发现后情报社和联调局协调世界范围的干扰努力,以打乱其他可能攻击数十个外国情报机构参与这项工作,拘留疑似激进分子以图招供或至少不让他们上街或威胁他们中止任何计划攻击前联调局主管Louis Freeh也表示联调局人员还在美国逮捕涉嫌激进分子(往往与签证问题相关)并试图干扰美国计划攻击

中断后,情报圈明确警告高级决策人,中断只赢得时间:他们没有结束未来攻击的威胁。令人感兴趣的是环绕千年计划的另一起攻击未被发现 -- -- 计划于1月攻击另一艘海军战舰阴谋失败是因为恐怖分子的船沉没,不是情报社打乱它,对美国也进行了类似攻击科尔2000年10月

2000攻击美国科尔

10月12日al-Qa'ida恐怖分子驾驶一艘装满炸药的小船靠近驱逐舰U.S.S.科尔港也门亚丁引爆炸弹,炸死17名水手并炸伤39人原创炸弹攻击军舰

同1998年大使馆攻击一样,Cole攻击涉及持久和策划准备攻击始于1998年如上所述,2000年1月,一群策划者试图攻击另一艘海军军舰与其他恐怖袭击事件一样,数位顶尖人物在爆炸前数天逃离也门只有轰炸机本身和数位训练较差的非技术激进分子留守

Peter Bergen作者圣战公司也门长期以来一直是激进伊斯兰活动的温床成千也门人自愿在阿富汗打苏维埃本拉丁首次攻击美国士兵1992年经亚丁前往索马里也门1994年内战期间,胜利的北方政权使用伊斯兰激进分子作为震荡部队攻击南方3Tate局2000年全球恐怖主义模式显示也门是数个恐怖集团的安全港,包括埃及伊斯兰圣战组织-其中部分在998年后基本成为al-Qa'd

情报社区持续报告也门恐怖袭击的危险,但没有提供关于美国的具体可操作情报科尔攻击自身其它线索-虽然没有具体警告攻击时间、地点和方法-但提供相当多的资料说明需要武力保护

攻击后CIA审查发现,提供的大部分信息是快速回转报告、评论和分析,几乎没有历史背景或长期分析。高级DIA恐怖分析师在访谈中注意到,一般来说,没有什么努力质疑基本假设,例如预感Bin Ladin不会攻击也门,因为它是al-Qa'ida重要后勤枢纽或al-Qa'ida不会攻击海军舰船,因为难于攻击

参议院情报选择委员会单独调查时也指出,尽管情报机构“主动收集并迅速传播与恐怖主义威胁有关的原始情报”,警告产品缺乏上下文和分析深度

冷战后恐怖主义挑战

联合调查工作人员对五大事件审查显示,新出现的恐怖威胁有几个重要特征。一些人当时对所有人都显眼,而另一些人只是回想清楚,但全美需要修改共犯反恐努力和情报圈范围更广特征包括:

表1.0概述这些特征并注解攻击表示其存在

新型恐怖主义

在整个冷战期间,激进左翼集团或民族民族主义集团实施大多数恐怖行为。解放组织、Abu Nidal组织以及日本红军对恐怖集团及其策略的描述此外,其中许多集团有国家赞助类组塑造美国政府的理念 典型恐怖集团行为方式 和全美响应恐怖主义

第一次攻击世贸中心毫不含糊地表示正出现一种新的恐怖形式 -- -- 受宗教狂热驱使并寻求大规模伤亡 -- -- 并侧重于美国参与1993年调查该攻击的联邦调查局人员的访谈显示,他们最初混淆新敌的性质阿拉伯国家对立并并发此外,他们没有州赞助者 -- -- 调查者假设最终会发现的东西

反恐专家最终确认这一变化并将其列入分析举个例子,1995年7月国家情报估计指出一门新式恐怖分子没有赞助者、组织松散、偏爱伊斯兰议程并偏爱暴力然而,尽管如此,联邦调查局和中央情报局都没有分派分析员和操作员专注这些人直至1996年1月

注重大规模伤亡是另一项重要改变80年代攻击杀死数以百计的人,但没有大恐怖集团试图杀千名平民。RAND公司的一项研究表明,虽然1990年代恐怖袭击数目减少,但每次攻击总伤亡增加证明恐怖分子有能力并愿意杀大批人标志性巨变布赖恩·詹金斯是反恐专家,1975年写道 : “ 术士想要很多人监听,很多人听而不死 。 ”20年后,时任中央情报局主管James Woolsey称 : “ 今日的恐怖分子不想要位子,他们想摧毁表和所有坐在表上的人 ” 。

宗教恐怖组织日益盛行直接促成了这一转变。RAND公司恐怖主义专家Bruce Hoffman在联合调查声明中指出 : “ 或宗教恐怖分子,暴力首先是神圣行为或神圣职责 。 ”Qa'ida开始将自杀攻击者 -- -- 逊尼派恐怖分子中历史上稀有者 -- -- 纳入其1998年使馆爆炸作业中。

早期情报界内部和外部专家都确认这种致命性变化并通知美国政府决策人DCI1998年12月对al-Qa'ida宣战只是表示共同体内对恐怖主义危险持何严重态度的一个表示克林顿和布什政府决策人证明情报社多次警告他们al-Qa'ida构成的危险和威胁的紧迫性

然而,这一致命性转移的战略意义似乎尚未完全得到承认。恐怖主义从一种烦恼转向直接威胁数以万计美国人生命的威胁,尽管它可怕和骇人听闻,但只杀死数以百计的人。处理恐怖主义问题的许多人害怕大规模伤亡攻击,但专用于消除al-Qa'ida的资源仍然有限或主要集中在部队保护上。

美国运维

世界贸易中心1993年首次攻击宾拉丁5年前公开号召他的追随者带圣战到美国,这是逊尼派极端主义者在美国境内试图杀美国人的痛苦清晰信号。7年后,Ahmed Ressam被捕应消除对al-Qa'ida及其同情者试图在美国操作的疑虑即便大多数策划者还留在海外

美国本身也是恐怖分子后勤的重要地点。例如1998年使馆爆炸案同谋Wadiel-Hage曾任宾拉丁在苏丹期间私人秘书并管理al-Qa'ida肯尼亚业务的公民,1998年8月被捕前一年多居住在美国FBI代理和肯亚警方于1997年8月从肯尼亚搜捕El-Hage,但他得以在得克萨斯州安顿下来

Qa'ida非同寻常和致命反演

自1990年代进步以来, al-Qa'ida在技能、献身精神和进化能力方面非同寻常,尽管非独一无二。世贸中心1993年攻击美国标志显示一群激进伊斯兰恐怖分子动机高但不特别沉浸1998年大使馆攻击,千禧年约旦计划攻击,以及攻击美国相形之下 科尔表示对手能力强1993年策划者杀千人野心因组织和财政支持有限而受挫至十年末,逊尼派伊斯兰极端分子证明自己高技能

Qa'ida911前运维表示几大特征值得关注:

大小还区分al-Qa'ida与多恐怖集团最近中断的希腊激进集团11月17日,霍夫曼表示,日本红军和红队成员不足100名甚至爱尔兰共和军(1970年代和1980年代最可怕的恐怖组织之一)也不超过400名活动家逮捕和起诉这些集团成员是结束或减少威胁的有效方式。

高技能专心致信Bin Ladin的人数可能比911前低百分百数,但全组织规模大得多,数以万计的人遍历阿富汗训练营组织命令结构雇用许多非组织正式成员的活动家,难以判断al-Qa'ida组织和其他激进集团从何开始Reports媒体报告显示al-Qa'ida训练了苏丹和阿富汗数千名活动家,对情报官的访谈显示al-Qa'ida在募集资金、策划和实施攻击时可吸引数千名支持者

保护区问题

联合调查工作人员对五大攻击的审查显示第二个特征对情报委和美国造成困难国政府:恐怖分子利用避风港因为这些避风港 恐怖分子策划者 和主要执行者 仍然在美国边缘此外,恐怖分子可搭建营地训练并招兵,使这些集团永久化并壮大最后,恐怖分子利用友好国家或至少非敌对国家策划行动并获取新兵,甚至在美国操作受限法不治罪

多年以来,美国与数十个合作外国政府合作打乱al-Qa'ida活动,逮捕执行人员并预防攻击,但阿富汗本身基本上是避风港。Qa'ida建立网络策划攻击、训练审查新兵并教化潜在激进分子本质上,al-Qa'ida在阿富汗少干预地创建了一支恐怖军情报成功如千年干扰和抓捕几乎没有影响这个圣所

美国及其盟国在每一次重大恐怖袭击后都多次抓捕,但卡伊达高级领导层,包括策划恐怖袭击的许多策划者,仍然在美国无法控制的范围内。美国最终查获了世界贸易中心第一次攻击的主谋Ramzi Yusuf,但其中数人最终应对大使馆爆炸和美国负责科尔攻击至今逃脱司法

1996年Khobar塔攻击,1998年非洲大使馆攻击和2000年美国科尔攻击引导国务院和国防部高度关注部队保护问题,但并不专注于应对阿富汗挑战问题,尽管他们认识到来自那里恐怖主义阵营的危险。举例说国防部2001年报告科尔攻击记下美国整体姿态太防守 并称CENTCOM基本操作 战中

友邦为恐怖分子提供隐蔽但更恶化的形式也门政府与塔利班阿富汗不同,不支持伊斯兰激进主义,但恐怖分子利用也门安全港策划Cole攻击,原因是萨那不愿意,有时无法破解。九一一事件后痛苦清晰地看到,al-Qa'ida网络远远超出阿富汗和中东伦敦长期以来一直是伊斯兰激进分子中心,911规划大都由德国完成。Qa'ida还在亚洲、非洲、欧洲和美国募集钱财国防部副国务卿沃尔福威茨作证说,“甚至比训练营还差的是美国这里的训练以及德国的规划。”

情报社区和相关外部专家慢慢意识到,有效打击al-Qa'ida需要正视恐怖主义避难所问题。一位反恐中心官员在接受访问时描述问题无法解决源码问题,而只是将表象看成是“想采果砍树 ” 。 类似地,其他外部专家公开警告阿富汗问题,呼吁911前采取行动

步骤打击恐怖主义

挑战出现时 情报圈 时不时美国政府采取数项重要措施,提高美国全面反恐能力,特别是al-Qa'ida反恐能力其中许多措施只能斜口描述或完全无法提及,因为安全约束和对透露情报方法的合理关注

数项反恐努力值得一提:

问题和步骤未采取

尽管采取了这些措施更好地打击恐怖主义,情报社区对策受若干因素的限制,包括对美国的解释法律和全美反恐政策这些因素包括:

每一项因素将在下文详细讨论。

未解决的保护区问题

情报界日益认识到阿富汗正在排查数千个激进分子,但几乎没有努力整合所有国家权力工具-外交、情报、经济和军事-以解决这一问题克林顿总统在1998年炸弹爆炸后宣布 : “ 不会有恐怖分子的避风港 ” 。 CIA和FB缺乏全面去阿富汗训练营的手段,但很少努力使用U.S.911前军方除1998年8月20日巡航导弹攻击

克林顿和布什政府都采取了一些步骤解决阿富汗问题。前国家安全顾问Berger作证说,1998年8月后,“总统授权一系列公开隐蔽行动获取Bin Ladin及其上司 ” 。 所有这些行动似乎都没有阻碍恐怖分子训练或al-Qa'ida从阿富汗运维能力伯杰还作证说,2001年9月11日之前,很少公众或国会支持入侵阿富汗

副国务卿Armitage和副国防部长Wolfowitz作证说,911攻击发生时,布什政府一直在进行政策审查,要求在阿富汗对塔利班和al-Qa'ida采取更激进的政策。在此之前,他们没有积极使用军队打击恐怖主义

容错环境问题在911前得到理解,As国家恐怖主义问题委员会1998年报告,“一些国家使用反恐合作言词,但不愿实际承担责任,例如限制恐怖分子通过其领土旅行。” 委员会明确提到巴基斯坦和希腊友好国家对恐怖主义有困难。虽然1996年国会授权总统指定这些国家为“不充分合作”,但很少应用这一类别

有限联调局焦点在家

联邦调查局在整个1990年代都加强了对恐怖主义的关注,但联合调查工作人员发现,它没有系统彻底地作出必要修改以在美国打击恐怖主义。联邦调查局1999年在总部单设反恐怖分局然而,实地变化慢和不全面。

喜忧参半记录促使美国实际上成为激进恐怖分子的避风港。布伦特斯考克罗夫特将军作证说,“世界上恐怖分子最安全的地方在美国内部,只要他们不做违反我们法律的事,他们几乎可以做他们想做的事。”

数点观察合在一起支持这一论点:

FBI无法收集全局不同案例的情报 来全面评估al-Qa'ida在美国的存在联调局分散结构导致局无法连接其所拥有知识此外,联调局基于案例方法引导从狭窄透视恐怖主义威胁

在美国和海外激进分子联系为人熟知时攻击后,对美国恐怖活动的关注往往增加华生说,他只知道三位al-Qa'ida疑犯 在1998年非洲大使馆爆炸前在美国,

联邦调查局官员认为al-Qa'ida证明在美国是一个难目标主管Freeh表示al-Qa'ida操作小调查者称,“国际激进原教旨主义者”在美国活动,但真正的al-Qa'ida成员-那些参与策划或实施攻击者-避免其他激进分子并远离激进清真寺,作为其交易的一部分

Reports联合调查工作人员调查员收到混合报告,显示联邦调查局渗透美国激进伊斯兰集团的侵略性源码证明对成功预防1993年攻击纽约标志事件和起诉第一次世界贸易中心攻击事件极有价值调查局还多次监听并数人告密,以各种激进伊斯兰组织为攻击目标。调查世贸中心首起攻击案和其他恐怖图案的联调局官员指出,局格格外难以处理消息源(而不是协同目击证人),1990年代增加难度代理商辩称,FBI并不想与从事可疑活动者相关联,尽管他们能提供可靠信息此外,他建议个体代理性能评分降低开发线人的重要性

联邦调查局也没有通知决策人员美国境内恐怖活动的程度前国家安全顾问Berger作证说联调局向他保证说,美国几乎没有激进活动,而且该活动“完全覆盖”。 虽然联调局进行了多项调查,但联调局高级官员和分析师并没有将这些片积入大图中。

联调局有限关注家里的危险 反映出美国的巨大空白政府的反恐结构:不重视国际恐怖集团如何攻击美国本身似乎没有任何机构负责定期评估对家园的威胁副国防部长沃尔福威茨9月19日向联合委员会作证时断言,对美攻击在美国裂缝间下降情报界分工CIA和NSA跟踪海外事件 他们的员工视其工作为向联调局传递威胁信息反之,联调局没有分析能力准备美国评估漏洞严重依赖CIA分析

此外,911事件前,联邦调查局外地办事处通常不对据信永久在美国境外的个人启动调查。没有任何法律屏障阻止这种调查,但一名联邦调查局现场代理称,联邦调查局总部劝阻这种调查遇此案例,由个案代理决定是否通知CIA、移民归化局、国务院或其他机构代理调查利益结果,代理商告诉联合调查工作人员,联邦调查局往往不知道疑犯何时返回美国

执法问题反恐方法

世贸中心1993年策划和攻击纽约地标的作案者,以及参与1998年使馆爆炸案的数人以及其他地块都受到起诉。对起诉的强调继续1980年代开始的趋势,当时国会和里根总统让联调局在打击国际恐怖主义中发挥重要作用,包括海外事件

U.S.政府官员显然从未打算完全依赖执法来打击恐怖主义执法工具默认成为美国反恐战略的主要工具司法部高级官员包括Mary Jo White,纽约南区检察官对al-Qa'ida提出大多数最重要的控件,指出他们视自己的努力为其他反恐工具的辅助工具

此外,该法常被用来打乱可疑恐怖分子在美国的活动。适当时,美国检察院起诉个人伪证、护照诈骗和其他犯罪,以分治范围更广的恐怖主义支持网络怀特偏向使用法律 个人spiting人行道类型犯罪

起诉在打击恐怖主义方面有几种优势怀特指出,起诉从街上清除恐怖分子她承认这并不关闭整群人,但有些炸弹不会因逮捕而爆炸。此外,关键情报往往来自调查过程,因为恐怖分子个人通过个人用品和通信招供或透露关联前联调局主管Louis Freeh指出, “你不能从预防中撤销逮捕 。 ”White还辩称,起诉可能会阻抗一些人使用暴力,尽管不是全部人使用暴力最后,威胁监禁往往诱导恐怖分子与调查人员合作并提供信息。

重依赖执法也有代价界碑指出,逮捕底层比策划者容易组织策划攻击者,特别是授权攻击的最终决策者,往往在千里之外执行攻击此外,监禁的威慑效果往往微乎其微,对高动因恐怖分子来说尤其如此,如al-Qa'ida此外,执法耗时。CIA和FBI花费了大量资源支持在非洲和也门调查使馆和美国科尔攻击 耗尽稀有人力和资源 本可用于收集资讯 并阻扰未来攻击最后,执法证据标准高:立案满足这些标准往往需要无法实现的情报并损及敏感源或方法

执法情报时有竞相利益前联调局国际恐怖主义分局主管指出,总检察长Reno偏向关闭FISA监视,如果他们阻塞刑事案件怀特指出情报需求与逮捕和起诉恐怖分子的努力相平衡此外,如前所述,帮助打乱恐怖分子的定罪往往控小罪(如违反移民法),这并不总是令外地办事处人员相信,与多年以来将罪犯关进监狱相比,这项努力是值得的。前联调局主管反恐和反情报执行助理Dale Watson解释称,联调局外地办事处特别主管更多关注定罪而非干扰

个人逃往像伊朗或塔利班阿富汗这样的敌对国家时依赖执法似乎特别无效,因为策划者往往无法伸张正义。一位联调局代理对利用局带头打击al-Qa'ida的想法表示鄙视,指出联调局所能做的就是逮捕和起诉。无法关闭敌国训练营并逮捕皇帝。'在他看来,军事解决办法是必要的,因为南区没有巡航导弹

911事件前,美国没有经常对恐怖分子使用军事力量。高层决策人表示,决策界不认为对阿富汗恐怖主义基础设施持续展开军事行动在政治上可行。况且 美国据报军方不认为它应在911前率先反恐

缺少协调情报社区响应

与贩毒等其他跨国威胁一样,反恐需要国内和国际焦点情报机构密切协调每位反恐情报主体-FBI、CIA和NSA-都拥有不同的任务、不同的法定权限和约束,以及可阻碍协作的独特文化。在整个冷战期间,视威胁是否在国外或位于美国划分职责是可以接受的。三方协作对1960年代和1970年代反越战抗议所感知的国内安全威胁产生反响,从而强化了这一职责划分的重要性。

自1990年代进展以来,协调总体上有所改进,不同机构逐渐了解彼此的要求和限制。举例说,在1990年代后期操作中,信息是通过情报渠道获取的,无法用于刑事起诉,因为监管链不涉及美国执法人员金博宝正规网址然而,到2001年情报和执法机构之间加强合作可更好地处理这类问题。

尽管采取了若干此类积极步骤,但仅作出有限努力,以统一方式作为一个共同体行事,而不是松散地集合独特机构。即使在1993年世界贸易中心攻击后,千年图案和1998年大使馆攻击中与美国连接显示伊斯兰极端分子拥有包括美国在内的全球网络,但联邦调查局、国安局和中央情报局似乎没有进行重大持续努力,共同努力收集美国外国人与海外外国人联系的信息。

访问中发现的若干问题显示缺少集成性

不明分工似乎也妨碍协作国安局官员辩称收集外国激进分子信息的责任由联调局负责国安局官员坚持认为,即使这些人在国际上通信,情况也是如此。结果,国安局没有使用敏感收集技术提高成功收集的可能性国安局采纳了这一策略,尽管其任务包括收集并开发外国通信,这些通信在美国有一个通信点(FISA本允许覆盖)。国安局似乎没有与联调局制定计划以确保局在国安局不这样做时例行收集资料

甚至是情报界反恐组织反恐委员会也受偏狭之苦,该组织明确旨在促进全社区响应DCI反恐中心1986年创建是美国反恐努力的关键一步。创建15年后,它成长并整合情报圈的其他部分,包括联邦调查局和国安局其他机构向反恐委员会旋转帮助改善合作,日益认识到不同形式报告的价值也助一臂之力。反恐委员会在很大程度上仍是一个CIA组织,与业务局密切关联。中心在CIA的定位强化了这种感知国安局、国安局和联邦调查局的访谈显示,那里的许多官员认为反恐委员会主要是CIA组织而不是社区组织尚不清楚其他机构的轮值人员是要履行反恐委员会官员的职责,或完全与其国内机构联系,或两者兼而有之。结果,反恐委员会并非总能领导情报界整体或促进协作

这些问题的净效果是在收集和分析有关个人和集团在美国和国外活动的信息方面有漏洞。应对911攻击负责者的行动显示,有效整合国内外集合对充分理解国际恐怖分子业务至关重要。数名劫机者抵达美国后向海外广泛传递信息,至少二人进退返回美国有效跟踪其活动需要机构间协调,这可能提供重要的补充信息。

优先级常不更新

自1995年起,情报社区国家安全优先级战略指南由总统决策指令-35确定PDD-35建立层次系统不幸地,层次宽广并过分集中于上层(例如,二级一A优先级和级一B优先级)。此外,PDD35从未修改过,尽管语言需要年度审查包括恐怖主义在内的某些威胁在1990年代后期增加,没有一个位阶梯优先级降级,以便资源(钱人)重新配置对情报通讯大全 所有事都优先- 美国常想了解一切

PDD-35模糊性快速转化成情报界内超负荷需求系统举例说,国安局分析师承认,他们有太多的广泛需求(约1 500项形式需求),几乎覆盖每一种状况和目标。近20万个信息关键元素由客户授权使用分析师理解总优先级并工作需求数位成员承认,在某些情况下优先需求使它们无法深入某些地区。

长城

前工作人员声明描述各种情况,即情报社区不同机构人员之间或机构本身之间或情报社区外机构与组织之间不分享重要信息其中一些事件可追溯到商务媒体和快速反恐怖行动上,但大多数事件都向联合调查工作人员描述,内容与过去六十年来各机构间因各种法律、政策、机构和个人因素而搭建的多道墙相关几个著名委员会,包括布雷默大使和吉尔莫总督领导的委员会,都注意到长城造成的困难,并呼吁总检察长尽可能通过澄清程序并加速信息分享来尽量减少问题。

所涉城墙包括外国活动与国内活动分离的城墙、外国情报业务与执法业务分离的城墙、联邦调查局与CIA通信情报从其他类型情报中分离、情报社机构从其他联邦机构通信情报、国家安全机密情报从其他形式的证据情报中分离,以及电子监视从那些不直接参与收集者获取的外国情报或犯罪信息简略概述几面墙的来源和实质是必要的,以便理解它们造成的困难和任何修改努力的性质

二次大战结束后,1947年国家安全法创建了美国首个和平时期民间情报组织中央情报局两种基本因素形成该行为:美国不允许盖世太保式组织结合外国情报和国内情报功能并保留联邦调查局的国内权限为了满足这两项考虑,该法规定中央情报局不应拥有警察、传票或执法权,也不应履行内部安全职责。

一代情报专业人员接受过培训,学习信息只向那些有明显“需要知道”者发布学说,并学习国家安全分类系统僵化性执法方面早已认识到保密性、证人保护和大陪审团保密信息对成功调查和起诉犯罪至关重要。执法界和外国情报界都认为,适当的安全实践和严格的信息共享限制是二元性。

到了1970年代中期 法律强制兴趣披露证据 逐步起诉并定罪 压倒外国情报兴趣 保存机密最常发生于间谍调查中,对成功起诉的共同利益会迫使双方临时聚在一起,常常发生大摩擦,并设计特殊程序限制案件情报曝光,但提供足够证据判定被告有罪最终产生1980年分类信息程序法,为刑事诉讼中保密信息使用和保护建立了一个法律框架。

日常实践和程序差异大都隐蔽公众讨论,因为一方面需要保密性,另一方面需要保密性。然而,外国情报/执法权限划分、活动和存取最能说明问题的是开发执法专用路径和外国情报电子监视搜索,这是宪法和法律因素需要坚实公共法律基础的领域。

宪法第四修正案要求为执法目的对大多数搜身执行司法令1967年,最高法院裁定,为刑事调查目的从事电子监视的执法人员,也应根据可能的理由获取逮捕令,以证明犯罪正在发生1968年,国会为获取司法令制定了此类标准。

1967年最高法院的裁决明确保留为外国情报目的电子监视是否也需要法官授权的问题最高法院972案例划出这一做法的界限,认为除非行政部门能建立集团与外国政府之间的联系,否则国内集团的活动不可受总统或总检察长授权的无证电子监视。该国政府断言,这种监视是必要的,以便收集集团情报,作为内部安全或国内安全调查的一部分,不足以推翻宪法对搜查令的要求。法院没有处理“总统监督权范围与外国势力在国内或国外活动的关系”。

几年后,国会对美国的活动进行了广泛的调查情报机构这些活动包括对美国无证电子监视非外国代理的公民在美国境内以保护情报源和方法的名义进行无证搜身基于这些调查结果和最高法院1972年建议,国会和行政部门于1978年商定颁布《外国情报监视法》

FISA设立了一个特别法庭,旨在满足政府过去依赖的各种问题,并称法院没有授权外国情报监视的设备。反之,该法要求政府证明目标可能是外国强权或外国代理,并从事秘密情报活动或国际恐怖主义,以及目标为U.S.个人活动涉及或可能涉及违反美国刑法承认情报和执法利益在许多情况下会同时出现外国情报监视,例如间谍和恐怖主义调查,该法允许与执法人员分享监视产生的信息。数据库还提供程序检验这些信息并用于起诉然而,为了确保保持外国情报和执法电子监视的划分,该法要求认证拟议FISA监视的“目的”是收集外国情报信息

自1980年代开始以来,执法和情报界最常在反情报调查和反缉毒程序方面协同工作执法机构在这一协作过程中更加敏锐地意识到证据复杂性可能因在执法工作中使用情报而产生举例说,如果政府根据国家安全分类不提供情报,辩护律师查获与其委托人有罪或无罪有关的所有调查信息后,可撤销控罪

增强交互作用还要求情报机构设计创新方法传播情报供执法使用,同时保护情报源和方法情报机构开始以特殊格式报告信息(即“跟踪线”),允许低机密或非机密情报版本与高机密部分分离并与执法人员分享并用机密形式向执法组织提供情报信息,“仅用于引导目的”,以便执法组织对情报采取行动,同时防止情报插入刑事调查

此外,司法部和美国检察官办公室的个人开始被指定为情报报告协调人。委托这些官员负责禁止执法和检举人员获取情报并寻找方法使他们从中得益,而不将情报输入案例档案这些安排开始泛称“墙壁”。

司法部开发了另一种形式“墙式”,即FISA电子监视和为情报目的物理搜索为了避免法院判定FISA监视是非法的, 因为外国情报并非其主要目的,DOJ律师开始限制参与这些活动的FBI人员与FBI和DOJ人员参与刑事调查之间的联系

上头总检察长1995年发布特殊程序调控FBI外国情报调查中的联系人,即FISA使用并发现潜在犯罪活动这些程序要求联调局、司法部刑事司和司法部情报政策和审查处三方通知和协调这些程序由总检察长扩充2000年并2001年并被FLSA法院实际接受并纳入FISA监控程序,2001年11月后核准

FISA事务墙渐渐变厚,正如解释中解释的那样5月17日FISA法院拒绝总检察长程序修改建议

由此产生的程序、审查和认证层层显示外国情报侦查员和刑事调查员之间是否共享FISA信息或接触势必引起混淆和错误。司法部于2000年3月发现向FISA法院提交的事实应用中的重大错误司法部在2000年9月前发现大约75个FISA事务中的错误,法院在2001年3月被告知另外一组错误归档FISA法院决定不接受联调局代理方甚至是不知情错误宣誓书参与FISA事务的所有DOJ人员都必须证明他们理解未经法院批准不能与刑事检察官共享信息一名联调局代理被禁止参与FISA法院事务并接受内部调查并有大量FISA监视程序,包括许多与国际恐怖主义有关的监视程序于2001年春季和夏季过期,同时基础应用程序正在审查纠正中

FISA法院处理911事件前情报收集和执法之间的长城问题的后果十分广泛。联调局人员害怕遭受与禁止代理相同的命运参与FISA事务联调局人员开始避免甚至是最行人与FBI或DOJ犯罪方接触,因为这种接触可能导致OIPR和FISA法院深入审查国安局无法确定它能识别哪些报告来自FISA授权,哪些没有,开始在所有报告中表示未经FISA法院事先批准无法与执法人员分享内容现场代理抱怨获取FISA批准耗时

各种墙也有其他后果,包括与调查直接相关的具体例子CIA雇员于2000年1月通知两位FB雇员CIA知道未来劫机者Khalid al-Mihdhar在马来西亚的活动,但并非al-Mihdhar多次进入U.S.签证问题中央情报局官员在邮件中表示,一旦开发出“某件混凝土 引导我们进入犯罪场或已知联邦调查局案例 ”, 即立即将联调局带入“循环圈 ” 。

甚至在2001年8月底中央情报局通知联邦调查局、国务院、移民局和海关al-Mihdhar、al-Hazmi和另外两位“宾拉登相关个人”在美国时,联邦调查局总部拒绝接受纽约外地办事处的建议,即展开刑事调查,这样就可以有更多的资源专注搜索al-Mlhdhar。其基础是联调局总部不愿使用情报提取al-Mihdhar与美国之间的联系科尔炸弹案 刑事调查必备联邦调查局总部律师采取的立场是,刑事调查员CANNET参与其中,并会发现任何实质性犯罪信息均按适当程序“跨墙”。FBI显然对非FISA案例应用FISAWall程序

联邦调查局联系INS和国务院外交安全局寻找al-Mihdhar和al-Hazmi签证资料时,局没有与其他组织分享情报资料,而情报资料是请求的依据。国安局和国务院表示,如果他们被告知紧急搜索性质,他们本可以带回信息人事资源并冒更大成功机率

美国Patriot法明确授权总检察长和其他执法官员向中央情报局长披露在刑事调查过程中收集的任何外国情报。该法案还修正了情报为FISA搜索“目的”的要求自国会修正FISA以来,FISA法院驳回了DOJ规则,允许刑事庭指导或控制FISA案例-DOJ对裁决提出了上诉其目的是减少,如果不完全清除,FISA作业周围长成的墙美国Patriot法还修正了《刑事诉讼法》,允许大陪审团程序开发的外国情报与非执法人员分享另一项修正允许非执法人员分享执法电子监视信息

修改法律以及911震荡本身对情报机构及其人员相互交换情报和与非情报社区机构和人员分享情报的能力和意愿产生了一些有利影响。能否持续以及在多大程度上持续这种影响仍有待观察。

终句词

本审查显示,自冷战结束以来情报界在打击恐怖主义方面取得了数大进步,但没有采取许多基本步骤。共同体个体部分取得了令人印象深刻的成功或加强了打击恐怖主义的努力,但仍存在重大空白。其中包括情报界控制或责任以外的许多问题,例如阿富汗庇护恐怖分子和情报与执法官员共享资料的法律限制

然而,另一个主要促成因素是情报社区没有完全吸取过去攻击的教训。九一一九九一一九一一九年al-Qa'ida利用美国漏洞反恐结构(其中一些可修复)实施毁灭性攻击

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