DOD USS COLE委员会报告
2001年1月9日
执行摘要
自1996年6月在胡拜尔塔的攻击，美国国防部（DOD）在保护其会员服务，主要是在阻止，破坏和减少恐怖袭击上取得了显著改善安装。在2000年10月12日，在阿登·也门港口袭击美国科尔（DDG 67），在努力保护我们的力量，即在过境部队的努力中展示了一个接缝。我们的评论专注于寻找改善美国政策和实践的方法，以阻止，扰乱和减轻恐怖主义攻击在运输中的美国部队。
1.自冷战结束海外业务
我们的评估是基于这样一个前提，即美国军队在世界范围内的存在和不断的船只、飞机和部队的过境，支持国家安全战略和国家军事战略的参与要素，符合国家的最佳利益。美国军队正在一个以非常规和跨国威胁为特征的后冷战世界新环境中进行海外行动。在这个新的世界中行动，美国军队暴露于恐怖袭击，需要在力量保护方面做出重大努力。这项重大努力将需要更多的资源，在某些情况下，还需要更好地利用现有资源来保护过境单位。我们的建议的最终结果是，在国家和业务层面应用了一种操作风险管理形式，以平衡海外业务的收益和风险。我们认为，这种平衡的“支点”通常是统一总司令(CINC)的服务组件指挥官;因此，我们的大量建议旨在提高指挥官的AT/FP反恐/部队保护(AT/FP)能力。
我们组织我们的研究结果在国家和业务层面都进入组织，反恐/部队保护，情报，后勤和培训等五个功能区。
2.国家一级政策和惯例
在高等威胁领域进行参与活动（包括过渡部队），以支持国家安全战略和国家军事战略需要完全协调各级政策，政策和监督。普遍存在的威胁呼吁对国家一级政策和程序进行一些调整。
2.。组织
国防部各部门和机构在提供资源、政策、监督和方向方面的共同努力，对于真正赢得对一个非常适应、持久、耐心和顽强的恐怖分子的主动权至关重要。这种统一的努力也延伸到协调美国政府各机构的参与活动，包括发展东道国的安全能力，以帮助保护美国军队，并平衡所有机构之间活动的范围和频率。
2.B.反恐/武力保护
在部队保护中，我们确定了七项国家级政策和程序改进，以更好地支持/ FP用于过境单位。我们有七个中的五个，可以解决额外的资源和两个解决程序变革。它们被调查结果所涵盖。
2.C.智力
情报优先级和资源已从冷战焦点转移到仅在利润率的新兴和新兴威胁。与我们面前的其他佣金一样，建议对收集和分析的资源进行重大，包括人类智能和信号情报，反对恐怖分子。智能生产必须重新分叉和量身定制，以减轻恐怖主义威胁。此外，需要增加致力于打击恐怖主义和更清晰的CI评估标准的恐怖主义和发展的抗议者（CI）资源。
2.D.后勤
如果有难以想象的应用，物流实践和政策会影响力保护。我们认为，目前的战斗物流队伍更石油机足以支持国家战略的加油和物流要求。区域物流支持结构必须提供组成指挥官的机会和灵活性，以适应运营模式，以尽量减少接触威胁。
2. e。训练
我们最坚定地相信美国军方必须创建一个综合培训制度，这些培训制度产生了一个明显和明显准备，警觉和能力的单位。为了实现这一级别的AT / FP熟练程度，AT / FP培训必须提升到与主要任务培训相同的优先权。单位执行力保护的能力水平必须是执行主要战斗技能的相同级别;我们必须发展和资源可靠的威慑标准;威慑特定的策略，技术和程序;和防御设备包。
3.业务水平的经验教训
国家政策/资源和个人过渡单位之间的联系是地理统一CINCS及其组成指挥官。过渡单位没有时间或资源集中在运输过程中的一系列地点，要求这些单位依靠其他单位来支持他们努力阻止和减轻恐怖主义攻击。我们认为这是拥有该地区运营战争思维心态的组成指挥官，能够控制资源，以对抗战斗和定制特定的AT / FP措施来保护过渡单位。下面我们识别纠正/武力保护，情报，物流和培训领域的业务水平建议，以改善逾期拖累单位。
3.A.反恐/武力保护
首先，我们必须摆脱纯粹的防御模式，主动应用AT/FP技术和资产来侦查和威慑恐怖分子。第二，必须更好地协调战区之间和战区内部的中转单位的转移。第三，在AT/FP计划与执行中应采用离散操作风险管理模型。
3.B.智力
Independent transiting units must be better trained and resourced to provide appropriate requests for information to force intelligence organizations to be responsive to the transiter�s AT/FP requirements.
3.C.后勤
虽然对物流请求和外交许可请求流程进行分类是不实际的，但需要执行本报告中的建议，以减轻公众对行动的了解所造成的AT/FP影响。
3.D.训练
预制部署培训制度必须包括威慑策略，技术和程序;威慑A / FP措施特定于操作领域;和设备排练。
提供必要的支持AT / FP培训项目的需求单位指挥人员和部队保护人员和工具的AT / FP培训越来越多的关注。
总之，我们发现组成指挥官是平衡的支点，其中一方的参与效益以及对方的相关风险/成本。我们的评论表明我们可以做些很多，以帮助现场指挥官达到适当的平衡。作为一个整体，委托人建议旨在加强指挥官在制定这种平衡方面提供的工具。
非机密调查结果和建议摘要
组织
研究发现:打击恐怖主义是如此重要，需要国防部长办公室通力合作。
- 建议：国防部长开发一个组织，更团结一致内国防部对齐政策和资源，以打击恐怖主义和指定国防部助理部长（ASD）来监督这些功能。
寻找：国家安全战略的参与元素的执行缺乏有效的协调的间度过程，这导致分散的参与计划，可能不会向运输单位提供最佳支持。
- 建议：国防部长支持跨进程提供美国参与的整体协调。
寻找：国防部需要刺激一个间际，协调的方法，以发展非军事主办国家安全工作，以加强对跨国势力的力量保护。
- 建议:国防部长与国务卿协调，制定分担责任的方法，以增强东道国的安全能力，从而增加美国过境部队的安全。
反恐/部队防护（AT / FP）
寻找：服务曼宁政策和程序，即建立服务组成部分及以上服务部队级别的全职力量保护官员和工作人员方坯的要求将降低交通势力对恐怖主义攻击的脆弱性。
- 建议：国防部长指导服务，提供统一指挥官配备专职部队保护人员和工作人员是能够支持过境单位的力量保护要求。
研究发现:组件指挥官需要资源为过境单位提供各种临时安全增强。
- 建议：国防部长向资源部件指挥官指导服务，以充分增加通过更高威胁领域的跨国权衡。
寻找：服务AT / FP计划必须充分载有资助，以支持可能由过渡部队使用的港口，机场和内陆运动路线的威胁和物理漏洞评估。
- 建议：国防部长指导工作人员联合院长，CINCS和服务，以确定和资源曼宁和资金要求，以便在支持部门指挥官支助支援部队使用的路线和网站的质量评估。
结论:参谋长联席会议主席反恐准备行动基金是一个响应性和相关的项目，旨在资助执行年度紧急和紧急反恐/部队保护的实际安全要求。为了优化该计划，反恐准备行动基金必须与服务规划协调，以承担生命周期成本，反恐准备行动基金必须为过渡时期提供资金。
建议：
- 应增加裁量恐怖主义准备倡议基金的工作人员联合议员，以涵盖服务计划可以为其剩余的生命周期成本提供资金的期间。
- 国防部长直接服务建立了正式的联系工作人员打击恐怖主义准备倡议基金联席会议主席，以确保活动收到后续规划的承诺。
研究发现:对现有的军事装备、商业技术和积极的研发进行更及时的应用，可以增强过渡部队的AT/FP和威慑态势。
- 建议：国防部长直接服务发起的一个主要的统一努力，无论从军事还是商业来源确定近期AT / FP的设备和技术的要求，领域现有的解决方案，并制定剩余的需求的新技术。
发现：地理总司令应该有他的责任范围内分配一个国家的威胁级别的唯一权威。
建议：
- 国防部长指示地理司令部全权负责在适当的责任范围内根据DIA的信息建立威胁级别。
- 国防部长与国务卿在可能的情况下，尽可能最大限度地减少国防部和国家部之间的冲突威胁水平。
- 国防部长指定负责设定加拿大，墨西哥，俄罗斯和美国的威胁水平的办公室或机构。
发现：AT / FP将改进的ThreatCon的系统增强。
建议：
- 国防部长将“威胁”一词改为“警报状态”，“外交政策条件”或其他术语。
- 国防部长指示CINCS和服务，为组件指挥官提供直接定制武力保护措施的责任和资源，以便在运输单位的特定地点实施。
- 国防部长指示该AT / FP计划，由特定的ThreatCon触发的具体措施进行分类。
发现:CJCS对美军的常规交战规则足以应对恐怖主义威胁。
- 建议：不进行任何更改到SROE。
发现：我们需要过境单位从一个完全反应的姿态转变为更加有效地阻止恐怖袭击的姿态。
- 建议：国防部长直接CINCs和服务有统一指挥官主动识别技术和资产，以阻止恐怖分子。
寻找：在CINCS之间转移之前或期间，可以改善AT / FP强调的数量，可以改善CINCS之间的转移期间或在CINCS之间的转移期间。
- 建议：国防部长指示CINCS和服务使部件指挥官确保在进入在进入越来越高的地理CincńsAOR中的威胁水平区域之前提供/ FP简报来确保单位态势意识。
发现：内部影院中转单元需要相同程度的关注，因为其他过境单位阻止，破坏和减少恐怖主义行为。
- 建议：国防部长直接地理CINCs和部队指挥官重新评估当前的程序，以确保本报告中列举的AT / FP原则适用于影院内过境单位。
结论:使用操作风险管理标准作为一种工具来衡量交战活动与过境部队的风险，将使指挥官能够决定是否暂停或继续交战活动。
- 建议：国防部长直接CINCs采用和制度化离散操作风险管理模型，AT / FP规划和执行使用。
发现：事故响应必须是AT / FP计划的一个组成部分。
- 建议:国防部长指示地理司令部确定战区快速事件响应团队的要求，并将其整合到运输单位的应急计划中，并由服务组织、培训和装备这类部队。
智力
寻找：在运输单位需要在他们的直系行动领域定制恐怖主义威胁的情报支持。此支持必须从更高的梯度中专用（量身定制的生产和分析）。
- 建议：国防部长恢复智力生产，以确保在运输途中定制，重点关注独立任务。
发现:如果国防部要以尽可能低的风险水平执行与国家安全战略相关的参与活动，那么军队必须重新安排时间，重点，和资源，以准备过境单位执行情报准备的战斗空间过程，并制定情报请求的信息，以支持作战决策点。
- 建议：国防部长指导服务，确保部队有充足的资源和培训，以最大限度地利用智能流程和程序，包括优先级信息的请求，并请求信息战场的支持情报准备的在途单元反恐/部队保护。
发现：国防部不支持打击恐怖主义的分配足够的资源或所有来源情报分析和收集。
建议：
- 国防部长重新考虑了所有来源的情报收集和分析人员和资源的重要性，以便充分重视打击恐怖主义。分析专业知识必须嵌入，从国家、CINC和组成部分指挥级别，到联合特遣部队级别。
- 国防部长重新安排与恐怖主义有关人力情报和信号情报资源。
- 国防部长重新调整了语言技能开发的优先次序，以支持反恐分析和收集。
发现:服务反情报项目是部队保护的组成部分，必须有足够的人员配备和资金支持，以满足支持过境部队的动态需求。
- 建议:国防部长确保国防部反情报组织拥有足够的人员和资金，以满足反情报部队的保护要求。
寻找：更清晰的威胁和漏洞评估的国防部标准，必须在联合水平开发，在服务和命令中常见。
建议：
- 国防部长规范反情报评估并增加反情报资源。
- 国防部秘书直接国防部 - 对抗恐怖主义威胁和脆弱性评估的要求。
- 国防部长直接生产国防部标准的反情报收集手册打击恐怖主义。
后勤
发现:虽然对外交通关和物流需求流程进行分类可能会提高中转单位的运营安全，但由于该流程的商业性质，这是不现实的。
- 推荐:没有。实施积极的AT /本报告中指出FP措施减轻美军舰船和飞机访问公共知识的效果。
寻找：战斗物流力量和国防部全球物流网络的组合足以满足现行行动，并拥有支持国家安全战略和国家军事战略的参与组成部分的抵押权益。
- 推荐:没有。目前的作战后勤部队加油机水平足以支持国家战略的加油和后勤需求。
寻找：当组件指挥官包含在物流规划和合同奖励过程中时，CINCS /组件指挥官可以增强用于过渡部队的力量保护。
- 建议：国防部长直接参谋长联席会议和服务的主席，以更新相应的物流理论纳入AT / FP考量过境单位。
发现:必须以提高运输单位AT/FP姿态的方式聘用和评估当地的货物、服务和运输供应商。
- 建议:国防部长指导国防后勤局和服务部门将AT/FP问题纳入整个后勤支持结构。
训练
寻找：军事服务必须在使用程度的严格训练中完成/ FP培训，这相当于统一任务领域。
建议：
- 国防部长指导各军种制定严格的战术、技术和程序，采用可衡量的AT/FP培训标准，并制定将AT/FP纳入单位级培训计划和部署前演习的培训制度。
- 国防部长指导各军种将AT/FP训练提升到相当于主要任务区域的水平，并提供同样的战斗任务重点，以便向每个军种灌输部队保护思想。
研究发现:如果对过境部队进行训练，以证明其做好了阻止恐怖主义行为的准备，就能实现更好的部队保护。
建议：
- 国防部长指导服务，为各种形式的过渡部队制定和资源可靠的威慑标准，威慑特定的策略，技术和程序和防御设备包。
- 国防部长指示各军种确保部署前训练制度包括威慑战术、技术和程序，以及针对操作区域和设备预演的AT/FP措施。
寻找：国防部必须更好地支持指挥官，以维持其抗劳动/武力保护计划和培训方案。
建议：
- 国防部长直接参谋长联席会议主席发布分类所有现有的AT / FP训练文学，计划和战术，技术和程序，由服务使用（在两个分类和非保密版本的单一来源文件） （短期）。
- 国防部长指示参谋长联席会议主席巩固和发展一个单一的仓库，以吸取所有AT/FP教训。这个数据库应该在机密和非机密模式下(长期)可以被单位指挥官访问。
- 国防部长指导联合员工联合委员会主席，不断更新培训工具，捕捉课程和趋势和援助指挥官在维持有意义的培训计划中。
发现:如果O-5和O-6级别的指挥官要执行他们的AT/FP职责，国防部和服务部门对AT/FP III级培训内容的指导必须更加明确。
- 建议：国防部长直接更加严格的III水平，每项服务的培训要求。
结论:二级AT/FP服务水平培训必须培养出一名有能力监督部队训练的部队保护官员，并作为运输指挥官的主题专家。
建议：
- 国防部长指示军务部门为部队保护官员建立更严格的训练标准。
- 国防部长指示各军种增加重点和资源，通过二级训练培养合格的部队保护军官。
-结束- - -