2013年3月，参议院投票否决了参议员兰德·保罗(R-KY)提出的一项修正案，该修正案要求从国家安全工作组(NSWG)的预算中削减70万美元。当时许多人没有意识到的是，这一相对较小且模糊的削减提议，将消除国会两党就军备控制进行辩论的最后痕迹之一。

NSWG首先开始作为武器控制观察员组，这有助于建立对参议院军备控制的支持。近年来，民主党人和共和党人都呼吁恢复观察员小组，但对扮演的角色很少分析。它的历史说明了参议院在1980年代末期的态度和武器控制问题的态度和方法的戏剧性鲜明对比，与两方之间存在的鸿沟相比。金博宝正规网址

手臂控制观察者组

武器控制观察员组是在1985年形成的。当时，美国从事与苏联的核心条约与苏联进行谈判。为了为正在进行的谈判的支持，多数领导人参议员鲍勃多尔（R-KS）和少数群体领导人参议员Robert Byrd（D-WV），以罗纳德里根总统的认可，创建了两党军备控制观察员组。观察员组由十二名参议员组成，有四名参议员，每一方有两个，担任联合椅^1）小组的第一批成员是参议员Ted Stevens(阿拉斯加共和党)，Sam Nunn(乔治亚民主党)，Richard Lugar(印第安纳共和党)，Claiborne Pell(罗德岛民主党)，Al Gore(田纳西州民主党)，Ted Kennedy(马萨诸塞州民主党)，Pat Moynihan(纽约州民主党)，Don Nickles(俄克拉何马州民主党)，John Warner(弗吉尼亚州民主党)和Malcolm Wallop(怀俄明州共和党)。并为参议员创造了官方角色加入美国代表团作为谈判军备控制条约。作为观察员，其成员有两项职责：咨询并建议美国军方控制谈判团队，并“监督和向参议院监察和向参议院进行谈判。”^２）前言,参议院军备控制观察小组代表团关于军备控制开放的报告，与苏联在瑞士日内瓦的谈判，3月9日至12日，（三）1985年。

在与美国国务院谈判代表的会议期间，参议员能够提出他们的意见，提出问题，甚至从事坦诚和机密交流的想法和信息。还允许参议员以“非正式”为基础与苏联代表团会面。^3）活动的起源和概要，参议院武器控制观察员组代表团向武器开放的报告控制，与苏联在瑞士日内瓦的谈判，1985年3月9 - 12日。观察团认为，“想法的相互作用”将协助谈判者，如果谈判失败，成员将帮助他们的同事解释美国公众的原因。^4）同上。

观察小组有若干目的。首先，它的目的是补充参议院外交关系委员会的活动。参议员伯德认为，直到那时为止存在的程序——外交关系委员会成为条约专家，而参议院全体成员只是在谈判之后才开始了解这些问题——没有正常运作。金博宝正规网址它的创始者认为，“参议院全体成员过去只偶尔关注军控谈判的关键方面，通常是在事后才对谈判中的问题有所了解和理解……近年来，这种断断续续的进程的结果普遍令人不满意。”金博宝正规网址^5）同上。在过去的十年中,行政部门在参议院未能获得足够的支持几个军备控制措施:1976年的和平条约核爆炸,1974年的阈值禁止核试验条约》,以及限制战略武器条约》(SALT II) 1979人,其中没有一个被美国批准。尽管此前曾有过让参议员参与军备控制谈判的尝试，但观察员小组在投票之前很久就提供了参议院全体成员“更定期和更系统的参与”。^6）同前

观察员集团的形成公开展示了军备控制在国家安全事项中的重要作用。创建该集团的决议指出，参议员有“尽可能多于知识渊博的义务，这是在谈判过程中正在解决的。金博宝正规网址任何符合苏联控制或减少我们的战略武器的战略武器对我们的国家带来相当重量的。“^7）1985年3月12日日内瓦观察员群体新闻发布会的成绩单，R参议院武器控制观察员集团代表团履行武器控制1985年3月9日至12日在瑞士日内瓦与苏联谈判。根据观察小组的创始成员、民主党参议员萨姆·纳恩(Sam Nunn)的说法，“我们的目标是让参议院履行宪法职责的两部分，不仅是同意的那一半——这是我们过去主要期待的——还有建议的那一半。”^８）同上。

此外，观察员组织帮助在参议院内制定了制度知识和专门知识。本集团的创始成员表示，他们认为有必要在与条约谈判有关的问题中成为“完全倾向性”，并且对参议院对所涉及的问题的了解“至关重要”。金博宝正规网址^9）活动的起源和概要，参议院军备控制观察小组代表团关于军备控制开放的报告1985年3月9日至12日在瑞士日内瓦与苏联谈判。为了实现这一目标，他们为参议员及其工作人员定期举行闭门磋商情况通报会，一些工作人员得以查阅相关机密材料。观察员小组成员熟悉与以前的军控条约、导弹防御、战略攻防之间的联系以及条约的遵守有关的金博宝正规网址问题。

最重要的是，观察员群体旨在帮助建立两国军团军备控制倡议的两党支持。该小组被视为调解体。^１０）珍妮·e·诺兰，《为2001年核态势评估做准备》今天的军备控制2000年11月,http://www.armscontrol.org/act/2000_11/nolan.该小组成立时，参议员多尔和伯德共同起草了一项决议，称该小组是“在本机构考虑重要的国家安全和外交政策问题时，重建两党精神的持续进程的一部分”。金博宝正规网址观察员小组最初成员之一的参议员理查德·卢格(R-IN)也表示:“观察员小组对于就批准哪一项条约达成共识非常重要。”该小组1985年提交给国会的报告认可了“参议院两党对政府军控努力的广泛支持……决心尽可能有必要的耐心来达成一项合理的协议……参议院，包括观察员小组在内的代表团打算履行宪法规定的在条约制定过程中的作用。”这一观点也得到了里根政府的认同。在给参议员多尔和伯德的信中，国务卿乔治·舒尔茨说，他认为观察员小组将有助于促进军备控制方面的团结。

很难证明它的影响力有多大，因为观察员小组最活跃的年份也是两党都认为军备控制是美国政策的重要组成部分的年份。这些倡议的成功显然不仅要归功于观察小组，而且它确实发挥了作用。1988年，《中导条约》以93票对3票获得通过，最初的成员国都投了赞成票。同样，小组内的所有参议员都投票赞成批准1992年的《削减战略武器条约》，该条约以93票对6票获得通过。

国家安全工作组

20世纪90年代末，参议院对军备控制的态度发生了变化。美国和俄罗斯关于具有法律约束力的削减核武器条约的谈判陷入僵局。参议院投票否决了《全面禁止核试验条约》。1999年，参议员Trent Lott (R-MS)想要进一步削弱参议院对军控问题的关注和专业知识，反映了这种观点的变化。金博宝正规网址他提出了一项修正案，扩大了观察员小组的权限，包括观察与导弹防御和出口控制有关的会谈，并将其更名为国家安全工作组。在乔治·w·布什(George W. Bush)政府执政的近10年里，NSWG相对处于休眠状态。布什政府很少寻求达成具有法律约束力的军控协议。

这种情况在2009年奥巴马政府执政时发生了改变，当时行政部门开始向参议员介绍正在进行的《新战略武器削减条约》(New Strategic Arms Reduction Treaty，简称START)谈判。从2009年7月6日奥巴马总统和俄罗斯总统梅德韦杰夫签署削减美俄核武库的协议，到2010年4月10日他们签署谈判条约，NSWG得以恢复，以便让参议员在观察谈判过程中发挥作用。在这十个月期间，全国工作组再次开始开会。会议对美国武装部队和外交关系委员会的成员开放，出席人数很多，约50%的出席者是受邀者。参加工作组的参议员们知道这是一个严重的问题，并予以注意。由于他们的出席，他们在会议结束时对有关军备控制的问题有了更好的了解。金博宝正规网址^11）国会员工（2013年4月4日），个人面试。

在参议院审议《新削减战略武器条约》的整个过程中，参议员乔恩·凯尔(R-AZ)担任共和党与民主党的关键对话者。^12）kyl，jon，给国家安全工作组共和党成员的备忘录:观察日内瓦谈判的国家安全工作组代码报告， 2009年11月23日，http://www.foreignpolicy.com/images/091123_20091121_-_Kyl_Memo_to_NSWG_-_NSWG_START_mission.pdf。与他在观察小组的前任不同，凯尔参议员不认为工作组是两党合作和建立共识的工具。凯尔参议员利用他作为首席谈判代表的地位破坏了奥巴马政府有关军备控制的立法议程。

参议员Kyl使用了条约外围的问题，金博宝正规网址例如导弹防御和核库存的现代化，“缓慢滚动”立法过程，防止政府追求全面的考试禁令条约，他热烈反对。^13）国会工作人员(2014年2月14日)，个人采访。根据一个账户，参议员Kyl“没有使用工作组。这只是一个停止政策的工具。没有得到肯定的选择。不是在那里得到的是。如果该组的成员不倾向于达到是的，那么机制不会让他们在那里。“此外，他“准备好提出了棘手的问题，而不仅仅是为了倾听和探测。他在那里寻找武器中的爆裂并在他的同事面前攻击。他希望他的同事看到它。“^14）国会员工（2013年4月4日），个人面试。

为了防止参议员Kyl扰乱会议，参议院工作人员将南方公约部开放向参议院外交关系和武装部队委员会的所有成员开放。他们还确保为所有纳瓦格会议提供了高级民主领导。参议员John Kerry（D-MA）或Carl Levin（D-MI）担任主席，并准备回答所有问题和疑虑。

尽管有这种阻碍，参议员仍然似乎发现了工作组有用。参议院武装部队委员会主席Levin表示，该纳瓦格提供了机会在谈判过程开始时提交参议员，并“通过集团”有“许多机会来了解谈判的进展和细节和细节在整个过程中向政府提供我们的建议和意见。“他赞扬了南威尔克的工作，争论这是条约批准过程的“关键”部分，因为它允许参议员在新的开始最终确定之前开始与行政当局会面“早期”。他说，在新的开始过程中，“国家安全工作组的成员问了大量问题，在一些会议上获得了答案，并及时了解谈判细节，并向政府提供建议。”最后，他补充说，通过短国公司，政府机会有机会回应参议员的问题和疑虑，这有助于在参议院审议条约期间避免问题。^15）参议员卡尔·莱文(MI)，“委员会授权支出”，国会记录(2013年3月5日)，S1103页。

这次参议院对武器控制的支持较少。即使参议员积极参与纳瓦格，只有13名共和党人最终支持条约。在这13个中，只有四个共和党人是工作组的成员（参议员Lugar，Corker，Voinovich和Cochran）。在这四个中，只有参议员Lugar对该条约特别强烈倡导者。

最多，工作组有一个混合的轨道记录，当然没有与观察者组相同的成功。只有两名参议员才能遵守新的开始谈判。没有合作的精神或对条约的强有力的双层支持。工作组基本上成为了法庭，新的开始可以被起诉。

南方州的未来

自从新的开始以来，NSWG在帮助培养两分之后，NSWG并没有任何成功。在113年初^th代表大会，参议员Dianne Feinstein（D-CA）和参议员Marco Rubio（R-FL）被任命为合作社。参议员Rubio，如参议员Kyl，已经试图阻碍奥巴马政府在军备控制方面的工作。^16）Kristine Bergstrom，《卢比奥vs Gottemoeller:参议院核确认的新党派政治》卡内基国际和平基金会， 2014年3月7日，http://carnegieendowment.org/2014/03/07/rose-gottemoeller-marco-rubio-and-new-partisan-politics-of-senate-nuclear-confirmations/h2mq．

虽然围绕军备控制观察小组的合作气氛在今天的政治气候中似乎是不合时宜的，但这并不是说工作组内的参议员需要就所有问题达成一致。在里根政府期间，在核政策上存在重大分歧，观察员小组内部的讨论有时也很激烈。不同之处在于，观察员小组是有效的，因为其中的参议员相信，军备控制可以促进美国的国家利益，并希望该小组取得成功。

今天，NSWG在美国受到了三种更广泛的趋势的制约。第一，工作组中存在的党派之争反映了国会的分歧。鉴于这种动态，如果NSWG有任何机会作为一个有价值的论坛，寻求聚光灯的个人就不能有机会劫持它。其次，自冷战结束以来，通过谈判达成详细的军控协议对促进美国国家利益的重要性越来越小。作为NSWG成员或支持军备控制的声望或兴趣正在下降。第三，共和党对任何具有法律约束力的国际承诺都比以前更加怀疑。

这些趋势是不幸的。事实是，军备控制仍然具有在推进美国的利益和促进国际和平与稳定方面发挥作用。有许多问题认为，美国和俄罗斯仍将需要在金博宝正规网址一起解决。他们继续合作与伊朗有关的问题，减少核恐怖主义的风险。金博宝正规网址他们可能仍然继续沟通与美国导弹防御部署有关的问题。金博宝正规网址有些人认为美国和俄罗斯之间的目前的问题是证据表明这并非如此，但这是这种紧张的张力，使两个国家都在第一步成为军备控制。出于这个原因，外交将是防止两国灾难性战争的重要政策工具。

由于分裂的参议院的核政策专家越来越少，需要一群参与其中、知识渊博的参议员对军控进行投资。因此，NSWG将继续有机会发挥建设性作用，向参议院通报这些问题，并允许参议员参与外交进程。金博宝正规网址

尼戈斯罗斯是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心管理原子项目的助理研究员。尼古拉斯·罗斯(nicolas Roth)曾在忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)担任政策分析师，在那里他撰写了大量有关负责维持核武器储备的工业基础设施的文章。他拥有美国大学(American University)的历史学士学位和马里兰大学(University of Maryland)的公共政策硕士学位，他目前是该大学的研究员。罗思的著作在世界各地的数十家媒体上出现或被引用，包括《华盛顿邮报》、《洛杉矶时报》、《今日美国》、《朝日新闻》、《波士顿环球报》和《新闻周刊》。