普京的宪法变化是什么意思俄罗斯核启动权限？

多年来，俄罗斯分析师推测了2024年后俄罗斯政治领导的未来，当时弗拉基米尔普京将宪法授权才能撤销总统。

在普京的国家地址的年度期间，我们终于得到了我们的第一次尝试。

而不是今天的高度集中主席提出改变总统的权力将有所减少，而总理、杜马和联邦委员会(议会的上下两院)的权力将增加——从而确保一个由几个相对平衡的政府实体组成的体系，从理论上讲，这些都不足以压倒其他的。普京很可能会以一种新的“国家之父”的角色(可能是新授权的国务院的领导人，或者完全是另一种角色)继续处于金字塔的顶端。新体制将允许普京在2024年之后继续掌权，并将标志着自1993年该文件通过以来俄罗斯宪法当局发生的最戏剧性的转变。

然而，这种权力转移给俄罗斯的核发射权威体系带来了一系列复杂问题。

下《俄罗斯宪法》第87.1条，总统是武装部队的最高指挥官，以及防御法则指出，最高指挥官是所有核相关物质的最终权威。此外，这是现行俄罗斯军事学说指出，“使用核武器的决定应由俄罗斯联邦总统采取。”为此，总统拥有一个Cheget它允许总统监视战略危机，并通过kazbek.命令和控制网络，使用kavkaz.特殊通信系统。

代理总统普京与扼杀核公文包（Kremlin.ru，1999）。

除总统外，还普遍认为，国防部长和总参谋长还拥有Cheget公文包，尽管最终的发射机构与总统休息。鉴于俄罗斯核启动局周围的巨大保密，这些额外的公文包造成了一点神秘。额外的两个公文包可能是验证或检查总统核发射决定的形式（这是默示的核指挥，控制，合作，他指出这三个人“一起准备授权使用核武器”）;但是，鉴于国防部长和总参谋长都没有宪法或教义指定为核决策者，它似乎更有可能是他们的公文包担任（潜在必要的）链接在指挥链中，这将是used to transmit the President’s nuclear launch order down to the relevant launch and warhead custodial units.

有趣的是，首相似乎没有核决策权，也没有Cheget公文包。这是奇怪的，考虑到宪法的事实，如果总统能够丧失能力，那么总理担任所有总统职责 - 这可能包括启动核武器的权力。在核链中明显缺席的命令核链促使杰弗里刘易斯和布鲁诺特拉根突出的问题近期核启动局概述：“当Dmitry Medvedev在2008-12期间举行总统时，弗拉基米尔普京总理，Medvedev被授权使用核武器而没有普京的批准？”

我们不知道这个问题的答案，但它对普京提出的宪法改革有重大影响。如果普京愿意在这四年里被正式排除在核指挥链之外，那么在他卸任总统之后，他可能也会同样愿意被排除在这个圈子之外。如果是这样，那么即使修改宪法，目前的核指挥系统也可以维持，普京将不得不相信他的总统继任者会非正式地遵循他的核政策方向。

梅德韦杰夫在2012年总统就职典礼上把契格特核公文包移交给普京。(克里姆林宫，俄罗斯，2012)

然而，也有可能——尽管可能不太可能，取决于你对普京意图的评估——最终的核发射权威将跟随普京走到哪里。这意味着，如果拟议的宪法修改获得通过，指挥系统及其相关法律也需要修订，以反映普京的新立场。

根据这一点账单根据宪法，拟议中的修改将赋予国务院决定“国内和外交政策的主要方向”的权力。由于缺乏更多细节，目前尚不清楚这是否包括核发射当局。但是，如果普京成为国务院主席，就像一些人一样分析师正在预测，军事学说可能会修改，以赋予他 - 而不是总统 - 作为终极核决策者。如果是这样，总统的Cheget要么被转移到普京的新职位，否则俄罗斯需要部署第四个公文包。

这将是一个有趣的发展，因为普京另外指出在他的演讲中总统仍应负责俄罗斯军队。If the President did remain Commander-in-Chief, but control of nuclear weapons transferred from the Presidency to Putin’s new position, this would mark a new precedent in nuclear policy: the first time that the Commander-in-Chief of a nuclear-armed state was not also the ultimate nuclear decision-maker (the one exception to this rule is the United Kingdom, where the Queen is technically the Commander-in-Chief; however, both the armed forces and Trident nuclear submarines are de facto commanded by the Prime Minister).

俄罗斯的情况非常迅速地转变，缺乏有关普京在2024年后如何定义权力余额的更多细节，只能推测核启动局在这些新的宪法变革下如何发展。除非普京决定向自己宣布“总统的生活”一个拉习近平，他别无选择，只能重新设计俄罗斯的核启动权如果他打算将手指放在核按钮上。

本出版物是由纽约市卡内基公司，约翰D.和Catherine T. Macarthur基金会的慷慨贡献而实现的新土地基金会，犁头基金，普林斯山基金会。所提出的陈述和意见仅仅是作者的责任。