秘密消息
来自FAS政府保密项目
2008年第76期
2008年8月1日保密新闻博客:http://www.金博宝网站www.tumejico.com/blog/secrecy/
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http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/donate.html如果昨天在参议院提出的一项新法案成为法律，总统将不再能够秘密修改或撤销已公布的行政命令。
该法案由参议员拉斯·法因戈尔德(Russ Feingold)和参议员谢尔登·怀特豪斯(Sheldon Whitehouse)发起，回应了去年怀特豪斯在参议院发表的司法部法律顾问办公室(Justice Department Office of Legal Counsel)的意见。根据这项未公布的意见，“宪法并没有要求总统在任何时候想要偏离前一项行政命令的条款时，必须发布一项新的行政命令。总统没有违反行政命令，而是修改或放弃了它。”
这意味着，任何公开的行政命令实际上可能有效，也可能无效。它可能符合也可能不符合管理行政部门的法律框架。公众无从知晓。
法因戈尔德参议员昨天说:“总统可以在任何时候撤回或修改行政命令，这一点没有人会有异议。”“这是每个总统的特权。但在没有任何公众通知的情况下废除已公布的行政命令，是对法律的秘密修改。”
“更糟的是，”他说，“因为公布的法令依然存在，它积极地误导了国会和公众，让他们不知道法律是什么。”
为了解决这个问题，新法案要求对任何变更进行通知。
“如果总统撤销、修改、放弃或暂停已发布的行政命令或类似指令，有关法律变更的通知必须在30天内刊登在联邦纪事上。通知必须指明该命令或已受影响的条款;更改是否为撤销、修改、放弃或暂停;以及变化的性质和环境。”
“该法案没有要求公开有关情报来源和方法或类似信息的机密信息。然而，公布的法律已不再有效这一基本事实无法保密。”
“在极少数情况下，国家安全可以证明民选官员对某些信息保密是正当的，”他说，“但永远不能证明对美国人民撒谎是正当的。”维持两套不同的法律，一套公开的，一套秘密的，就是这样——欺骗美国人民对政府的行为适用什么法律。”
参见参议员法因戈尔德7月31日提出的《2008年行政命令诚信法》(第3405号):
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/congress/2008/secretlaw.html
4月30日，在参议员法因戈尔德参议院司法小组委员会的听证会上，我就包括“可撤销行政命令”问题在内的各种秘密法作证。这个证词可以在这里找到:
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经过漫长的跨部门审查过程，白宫昨日公布了对12333号行政命令的修正案。该命令是关于“美国情报活动”的基础性文件，最初由里根总统于1981年发布。
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/irp/offdocs/eo/eo-13470.htm
新的行政命令反映了近年来发生的制度变化。特别是，它加强了国家情报总监监督、协调和指导16人情报机构活动的权力。
美国公民自由联盟有理由批评修改后的命令，称其削弱了对国内间谍活动的保护。国会议员表示反对，因为他们没有充分征求他们的意见。对我来说，这些变化出人意料地小，在某些情况下是积极的。
例如，新的行政命令确认，“美国政府有庄严的义务……充分保护所有美国人的合法权利，包括联邦法律保障的自由、公民自由和隐私权。”这样的声明，作为一项旨在指导受规则驱动的官僚机构的总统令，并非一无是处。
旧的里根政令甚至没有提到“公民自由”或“隐私”。(声明中也没有提到“秘密行动”这个词，新秩序使用这个词来代替“特殊活动”这个旧的委婉说法。)
批评(或赞扬)新行政命令的条款，就是假定它是一份控制文件和情报政策的可靠来源。但更麻烦的问题是，订单到底有多重要。
在昨天的白宫新闻发布会上，一位不愿透露姓名的记者问道:“你必须告诉的人,说,从本质上讲,很高兴你有这个东西的行政命令,但它并不一定意味着什么都当总统进他的脑海,他需要或想要做一些事情,一些人会发现这些界限以外的?”
一位“高级政府官员”回答说:“我想我们要说的是，这项行政命令重申了美国长期以来对保护公民自由的承诺。它保留了所有的保护措施。它要求所有程序都必须得到司法部长的批准。”
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/irp/news/2008/07/eo-briefing.html
但是，这个问题似乎比答案要好，尤其是因为布什政府所谓的恐怖主义监视项目可能违反了情报活动的行政命令。
“政府的未经授权的窃听项目不仅违反了《外国情报监视法》;它与12333号行政命令中的几项条款不一致，这是一项针对电子监控和其他情报活动的长期行政命令，”参议院情报委员会(Senate intelligence Committee)成员拉斯·法因戈尔德(Russ Feingold)说。
显然，政府认为它的行动构成了对行政命令的默认修正。谁知道还有多少行政命令在本届政府的行为中被秘密撤销或修改。”
上述法因戈尔德/白宫的新法案禁止秘密修改或放弃已公布的行政命令，这将填补这个漏洞。这样做，它还将加强情报指令的完整性和可信性，比如12333号行政命令。
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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。
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