FEINGOLD先生对提交的法案和联合决议的声明(为他本人和Whitehouse先生):S. 3405。禁止秘密修改和撤销法律及其他目的的法案;国土安全和政府事务委员会法因戈尔德先生。总统先生，今天，来自罗德岛的初级参议员，怀特豪斯参议员，和我将介绍《2008年行政命令诚信法》。该法案要求总统在修改或撤销已公布的行政命令时在联邦纪事上发布通知，以防止对已公布的行政命令进行秘密修改。通过这个简单的措施，该法案朝着遏止行政部门秘密法的发展迈出了重要的一步。这项法案背后的原则很简单。人民有权知道法律，这是民主的基本原则。的确，“秘密法”的概念在法庭意见和法律论文中被描述为“令人厌恶的”和“令人憎恶的”。这就是为什么国会通过的法律历来都是公开记录的问题。 But the law that applies in this country includes more than just statutes. It includes regulations, the controlling legal interpretations of courts and the executive branch, and certain Presidential directives. As we learned at听证会在我今年4月担任主席的司法委员会宪法小组委员会中，这个行政和司法机构的一些法律越来越多地对公众保密，而且经常也对国会保密。布什政府隐瞒了司法部的法律意见、对外国情报监视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)的解释，甚至包括要求美国人在机场出示身份证件的机构规定。笼罩着神秘面纱的还有行政命令和其他具有法律效力的总统指示。《联邦纪事法》要求总统公布任何具有普遍适用性和法律效力的行政命令。但是，通过我的同事怀特豪斯参议员的勤奋努力，我们在去年12月了解到，司法部采取了这样的立场:总统可以在不通知公众或国会的情况下“放弃”或“修改”任何行政命令——只要不遵守它就行。换句话说，即使总统被要求公开法律，总统也可以秘密更改法律。包含这一职位的法律顾问办公室备忘录仍属机密，但参议员怀特豪斯说服司法部解密了备忘录中的某些声明。来自罗德岛的参议员他去年12月在法庭上发言从那以后，我多次提到这些声明。其中包括这样一句话：“[w]henever[总统]希望偏离先前行政命令的条款，”，他可以这样做，因为“行政命令不能限制总统”，他不必改变行政命令，也不必发出违反行政命令的通知，因为“偏离”行政命令，“总统”改为修改或放弃了它。“现在，没有人质疑总统可以随时撤回或修改行政命令；这是每一位总统的特权。但是，在没有任何公告的情况下废除已公布的行政命令是对法律的秘密修改。更糟糕的是，由于公布的命令保留在书上，它在法律是什么方面积极误导国会和公众。这不仅仅是法律顾问办公室提出的一个假设问题。它已经发生了，而且可能再次发生。仅举一个例子，政府的无担保窃听计划不仅违反了《外国情报监视法》；它不符合12333号行政命令的若干规定，这是一项长期以来管理电子监视和其他情报活动的行政命令。显然，政府当局认为其行动构成了对该行政命令的默示修正。谁知道有多少其他行政命令因本届政府的行为而被秘密撤销或修改。我和怀特豪斯参议员将提出的法案为这个问题提供了一个简单的解决方案。如果总统撤销、修改、放弃或暂停已发布的行政命令或类似指令，则必须在30天内将法律变更通知提交联邦公报。通知必须说明受影响的订单或条款；变更是否为撤销、修改、弃权或暂停；以及改变的性质和情况。如果有关变更的性质和情况的信息是保密的，则不受公布要求的约束，但这些信息仍必须提供给国会，以便我们作为立法者知道法律是如何变更的。我们的条例草案就是这样做的；现在让我简单谈谈我们的法案没有做什么。首先，它没有扩大现有的法律要求，根据《联邦登记法案》，这些法律要求决定必须发布哪些行政命令。只要《联邦公报法》允许一定数量的“秘密法”以未公布的行政命令的形式存在，我们的法案就保留了这一框架。第二，当总统撤销或修改未公布的行政命令时，我们的法案不需要公开通知——即使未公布命令的实质内容为国会乃至美国人民所熟知。这项法案狭隘地针对的是这样一种情况，即美国人民已经收到一个版本的法律的正式通知，但另一个版本正在实施。第三，该法案不要求总统遵守行政命令的条款。许多学者认为，总统必须遵守正式颁布的行政命令，除非或直到该命令被正式撤销或修订，正如机构负责人必须遵守机构的规定一样。我恰好同意。但这项法案没有对法律顾问委员会的主张采取立场，即总统对行政命令的任何偏离都是对该命令的允许修正。它只是要求公开宣布修正案已经发生。第四，条例草案并无规定公布有关情报来源和方法的机密资料或类似资料。然而，公布的法律不再有效这一基本事实不能归类。在极少数情况下，国家安全可以为当选官员保守某些信息的秘密辩护，但它永远不能为向美国人民谎报法律内容辩护。维持两套不同的法律，一套公开的，一套秘密的，就是这样——欺骗美国人民关于什么法律适用于政府行为。我赞扬怀特豪斯参议员为揭露这一问题所做的不懈努力，我敦促我在参议院的所有同事支持这一微薄的努力，以确保我们公布的法律的完整性。主席先生，我请求全体一致同意将该法案的文本记录在案。在没有人反对的情况下，该法案的文本被命令打印在记录中，如下所示：第3405条，由美利坚合众国参众两院在国会通过，第1节。简称。本法可引称为“2008年行政命令廉正法”。[第S7956页]秒。2.总统公告和行政命令的撤销、修改、豁免和暂停。对《美国法典》第44编第1505节进行修订，在末尾添加以下内容：`（d）撤销, Modifications, Waivers, and Suspensions of Presidential Proclamations and Executive Orders.-- ``(1) Notice required.--If the President, whether formally or informally, and whether through express order, conduct, or other means-- ``(A) revokes, modifies, waives, or suspends any portion of a Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive that was published in the Federal Register; or ``(B) authorizes the revocation, modification, waiver, or suspension of any portion of such Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive; notice of such revocation, modification, waiver, or suspension shall be published in the Federal Register within 30 days after the revocation, modification, waiver, or suspension, in accordance with the terms under paragraph (2). ``(2) Content of notice.-- ``(A) In general.--Except as provided under subparagraph (B), the notice required under paragraph (1) shall specify-- ``(i) the Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive, and any particular portion thereof that is affected; ``(ii) for each affected directive or portion thereof, whether that directive or portion thereof was revoked, modified, waived, or suspended; and ``(iii) except where such information is classified, the specific nature and circumstances of the revocation, modification, waiver, or suspension. ``(B) Revised executive order.--Where the revocation, modification, waiver, or suspension of a Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive is accomplished through the publication in the Federal Register of a revised Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive that replaces or amends the one that was revoked, modified, waived, or suspended, that revised Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive shall constitute notice for purposes of paragraph (1). ``(3) Classified information.--If the information specified under paragraph (2)(A)(iii) is classified, such information shall be provided to Congress, using the security procedures established under section 501(d) of the National Security Act of 1947 (50 U.S.C. 413(d)), in the form of a classified annex delivered to-- ``(A) the majority and minority leader of the Senate; ``(B) the Speaker, majority leader, and minority leader of the House of Representatives; ``(C) the Committee on the Judiciary of the Senate and the Committee on the Judiciary of the House of Representatives; and ``(D) if the information pertains to national security matters, the Select Committee on Intelligence of the Senate and the Permanent Select Committee on Intelligence of the House of Representatives. ``(4) Rule of construction.--Nothing in this subsection shall be construed as either authorizing or prohibiting the revocation, modification, waiver, or suspension of any Presidential proclamation, Executive Order, or other Presidential directive that was published in the Federal Register through means other than a formal directive issued by the President and published in the Federal Register.''. ______