目的
科学委员会
美国众议院听到宪章
反恐战争期间的研究:
平衡开放与安全2002年10月10日，星期四
上午10时至中午
雷伯恩大楼2318号星期四，2002年10月10日上午10点，众议院科学委员会将举行听证会，讨论如何在加强安全的需要和开放的科学交流的需要之间取得平衡。自9 / 11袭击和随后的炭疽事件以来，国会、行政部门和科学技术团体已经开始讨论如何防止科学研究成果和信息成为国家安全风险。这次听证会将集中讨论如何处理敏感信息以及外国教师和学生的问题。
听证会将集中讨论几个主要问题:
1.一个特定的研究项目或出版物的哪些元素引发了对该工作或发现的“敏感”性质的关注?
2.当一个研究项目或出版物被认为包含“敏感”因素时，谁应该决定谁可以参与这项工作，哪些研究结果将在公开文献中发表？
3.虽然有一种假设，即科学需要完全开放才能繁荣，但有许多在受限环境下进行的优秀科学研究的例子，例如机密国防研究和专利工业研究。科学真的需要开放吗?不同的科学团体对开放的需求有差异吗?
4.今天的国家安全威胁是否与我们9月11日前的历史，包括冷战时期的国家安全威胁有很大不同？为什么今天的威胁需要与过去不同种类或不同程度的科学警惕？
背景
平衡开放与安全，第一轮——冷战
在冷战期间，学术界曾就如何平衡学术科学家保持开放沟通的愿望与考虑国家安全问题的需要展开激烈辩论。当时，苏联科学家正在参加科学会议，并在公开的科学和技术文献中寻找信息，以推进他们的武器计划，加强他们的军事能力。这种从美国窃取科学技术信息和技术知识的行为，促使美国国防部(DOD)提议限制一些非机密基础研究成果的传播，并禁止外国人进入“敏感”研究设施和校园。学术界对国防部限制非机密信息流动的举动感到不安，最终几所大学(麻省理工学院、加州理工学院和斯坦福大学)通知政府，如果出版前审查生效，他们将拒绝从事“敏感的”但非机密的研究。
1982年，为了回应学术界的担忧，国防部成立了一个大学论坛，鼓励学术界和国防界就平衡开放性和安全性进行交流。此后不久，美国国家科学院召开了一个关于科学传播和国家安全的小组会议，由康奈尔大学退休校长、物理学家Dale R.Corson担任主席。专家组被要求审查科学传播控制的各个方面，并建议如何平衡相互竞争的问题。Corson小组的结论是，大量具有军事用途的技术信息已转让给苏联，但大多数此类信息并非来源于公开文献。此外，委员会得出结论，“美国的长期安全在很大程度上取决于�开放有助于培养的积极研发努力。”
为了回应关于限制获取科学研究成果的持续讨论以及科尔森报告中提出的建议，里根政府发布了第189号国家安全决策指令1985年(nsdd - 189)。该指令指出，限制基础研究成果传播的唯一机制是分类。
然而，冷战的结束并没有结束对大规模毁灭性武器（WMD）或向敌人转让技术的担忧。随着苏联解体，流氓国家和恐怖组织盗窃和销售大规模杀伤性武器的报道层出不穷。ReportsReports
最近联邦政府在获取和控制科学信息方面的努力
早在2001年9月11日之前，国会就制定了一些法律，旨在加强与科学、技术和高等教育有关的一些活动的安全性，以应对1990年代的恐怖事件。自2001年9月11日以来，国会和行政部门采取了额外的安全措施来对抗恐怖主义。部分由外国学生实施的9月11日袭击以及随后的炭疽热袭击，使有关签证限制、危险生物制剂的获取、以及对可能被恐怖分子用作“蓝图”的科学研究的限制成为首要问题。金博宝正规网址
学生签证及监控
恐怖主义事件在过去的十年里有担忧,应该允许外国学生留学美国,他们可能什么课程的研究,他们的研究应该进行,以及他们如何应该监控一旦在美国这是为了应对1993年世界贸易中心爆炸案等事件,其中一名恐怖分子持学生签证进入美国，中途辍学，但仍留在美国，人们担心外国学生在美国学习期间可能获得技术技能，然后这些技能可能会被用来反对美国
1994年，国会采取行动，指示国务院制定一份“技术警戒清单”，列出被认定为“恐怖主义国家赞助者”的国家的学生不得进入美国学习的学习类别。目前，名单上有16个敏感类别，从核技术到信息安全。除了拒绝向来自“恐怖主义国家赞助者”（古巴、利比亚、伊朗、伊拉克、朝鲜、苏丹和叙利亚）的学生发放签证外，领事官员还被指示对来自受防扩散出口管制条例约束的国家（中国、印度、以色列、巴基斯坦和俄罗斯）的学生进行额外审查希望研究这些领域的人。最近有人讨论扩大这一清单，以包括微生物学和生物技术领域的新敏感领域，但更难区分哪些课程在这些领域是敏感的，因为即使是基础课程中教授的技术也可能被用于制造生物武器。
最近，2001年10月29日总统国土安全指令，通过移民政策打击恐怖主义他说:“政府应采取措施，禁止某些国际学生在敏感地区接受教育和培训。”2002年5月，白宫官员提出一项提议，成立一个专门小组，对申请签证研究“敏感话题……在美国校园里独一无二。筛选工作将由高级科学安全跨部门小组(IPASS)完成，该小组由来自美国主要科学机构以及州、司法部和商务部的代表组成。(如果成立的话，国土安全部(Department of Homeland Security)也将参与其中。)行政部门正在制定最终的公共部门评估准则。
人们还对确保以学生身份进入美国的外国人按照批准的课程学习提出了担忧。1996年，国会指示移民和归化局(INS)创建一个电子留学生跟踪系统。经国会批准的学生交换签证信息系统(SEVIS)旨在使移民官员能够方便地获取外国学生的姓名、住所和教育状况。该计划在2001年9月11日之前并没有完全实施，因为缺乏资金和高等教育界对该系统实施后外国学生的经济成本的反对。最近通过的两项法律——《美国爱国者法案》和《加强边境安全和2002年签证入境改革法案》——加强和扩大了SEVIS。这些法案为该计划提供了全部资金，扩大了系统中包含的信息，使之包括学生的学习课程，并于2003年1月强制实施。
对获取危险生物制剂的限制
1995年，俄克拉何马州艾尔弗雷德·p·默拉大楼(Alfred P. Murrah Building)发生爆炸，促使国会着手应对危险生物制剂落入不法分子手中的风险。1996年，国会指示卫生与公众服务部(DHHS)部长识别危险生物制剂，并要求运输这些制剂的实验室注册，称为“选择制剂”。美国疾病控制中心(CDC)负责实施这一项目，但在9·11事件之前，该项目资金不足，人员不足。
最近的两项立法，即《美国爱国者法案》和《公共卫生安全和生物恐怖主义防备和应对法案》，大大加强和扩大了有关“精选特工”的规定。该法案不仅要求对运输进行登记，还要求拥有“精选代理人”。该法案从三个方面扩大了政府限制接触危险代理人的能力：1）允许起诉涉嫌拥有用于恐怖行为的生物代理人的人；2） 规定对明知而拥有任何生物制剂的任何人处以罚款或监禁，而该生物制剂并非出于预防、保护、真诚研究或其他和平目的；（3）将被起诉者、被监禁一年以上的人、逃犯、非法使用受管制物质的人、非法外国人、未获准从某些受《出口管理法》管制贸易的恐怖主义国家永久居留的外国人的拥有定为刑事罪，被判定为“精神缺陷”或被送进精神病院的人，或被不光彩地解除武装的人。不允许豁免，也不包括上诉程序。
敏感信息
炭疽热事件引发了人们的担忧，即公开文献上发表的科学研究可能被用作恐怖分子的“食谱”。为了回应这些关切，行政部门提出了若干建议，并发布了限制接触敏感信息的行政命令。
2002年3月18日，安德鲁·卡德发行给行政部门和机构主管的备忘录不“不适当地披露”与大规模毁灭性武器有关的政府信息（不论年龄）以及其他可能被滥用的信息。”备忘录还为无法保密但过于敏感而无法传播的信息设立了“敏感但未保密信息”类别。然而，没有详细的标准来考虑信息何时“敏感但不保密”，也不清楚备忘录是如何实施的。
去年春天,美国国防部提出了一项政策这会限制科学出版物的发表。根据这项提议，使用该部门资金的科学家需要获得授权才能披露研究成果或结果。这可能会扩大到涉及基础研究的非机密研究，并可能对违反该政策的科学家实施刑事制裁。这一提议遭到了研究界的强烈反对来自美国海军研究实验室的严厉批评. 为了回应这一反对意见，国防部撤回了该政策，并正在对其进行修订。
目前，政府正在考虑一项政策，允许对敏感的联邦资助研究进行联邦出版前审查。尽管康达莱扎·赖斯在给战略与国际研究中心联合主席哈罗德·布朗博士的一封信中表示，尽管政府正在审查与敏感但非机密研究有关的政策，但目前还没有多少细节�NSDD-189中规定的科学、技术和工程信息转让政策将继续有效，我们将确保遵守该政策。”除政府正在审查的政策外，一些联邦机构正在考虑与公开交换科学信息有关的政策。最近,卫生和公共服务部,美国农业部,环境保护局该机构是为民间研究提供资助的机构，根据行政命令被授权对文件进行保密。结果，几年前还可以公开获得的科学信息现在可能由于分类而受到限制。
学术和研究界的反应
学术界和研究界也一直在努力应对新的威胁。美国国家科学院(NAS)、美国微生物学会(ASM)、美国大学校长协会(AAUP)和麻省理工学院(MIT)已经召开了小组会议，研究如何平衡国家安全问题和科学信息和研究材料的获取。
ASM是11种科学期刊的出版商，最近为“敏感非保密”研究成果和信息的出版前审查和出版制定了正式指南。根据这些准则，审稿人将标记可能引起安全问题的稿件，然后编辑和出版委员会将做出是否继续审稿或拒绝稿件的最终决定。应ASM主席Ronald Atlas博士的请求，美国国家科学院将于1月份召开一次出版商会议，讨论可能影响公共安全的生物学研究。除此之外，麻省理工学院教授杰拉尔德·芬克（Gerald Fink）还主持了一个小组，研究防止破坏性应用先进生物技术的研究标准和实践，科学院还将在全国范围内召开一系列科学与安全圆桌会议，征求科学界的意见，探讨如何最好地平衡国家安全和不受约束的科学研究的相互竞争的要求。金博宝更改账户
麻省理工学院最近发表了一篇题为为了公众利益，它阐明了获取和披露科学信息的政策。这项研究的范围包括处理机密研究和材料、考虑制定对获取和披露敏感科学信息的限制、处理选定的代理人以及出口管制。在重申他们对安全的担忧的同时，麻省理工学院强调了校园开放知识环境的重要性。
在决定如何发表最近的一份报告时，美国国家科学院(National Academy of Sciences)遇到了一个难题，那就是哪些信息应该受到限制。出于对“敏感非机密信息”的担忧，美国国家科学院(National Academy of Science)最近发布了一份题为《打击农业生物恐怖主义》(counter Agricultural Bioterrorism)的报告，该报告分为两部分，一部分对公众开放，另一部分包含仅对政府和国会开放的“敏感非机密信息”。尽管美国陆军、联邦调查局和国土安全部没有提出任何安全方面的担忧，但美国农业部(USDA)要求无限期推迟发布该报告，因为可能存在与国家安全相关的担忧。在科学院和美国农业部进行讨论后，科学院同意，美国农业部担心的报告部分将不发表。
当前问题金博宝正规网址
平衡开放与安全，第二轮——反恐战争
当前关于安全问题的辩论可能需要限制研究的进行，包括限制“敏感但金博宝正规网址非机密”信息的传播，限制外国出生的教师和学生的数量和活动，这与冷战时期关于开放和安全的辩论类似。然而，重要的不同之处在于，有一个更难识别的敌人，生物技术中的新工具可以把基本的药剂和技术变成强大的武器，以及互联网上的大量信息。两个新出现的问题是这次听证金博宝正规网址会的焦点——敏感信息的传播和对外国学生的限制。
科学信息流动的限制
目前正在讨论什么时候应该对未保密的科学成果和信息进行出版前审查，以防止无意中发布的信息可能被恐怖分子用于袭击。
最近的几篇研究论文引发了关于限制公开发表敏感但非金博宝更改账户机密研究成果的争论。在一个案例中，澳大利亚的科学家在努力提高免疫系统对病毒感染的反应时，无意中发现了如何将病毒转变成致命的病原体。在第二个案例中，纽约州立大学石溪分校的研究人员使用常见的化学物质、生物制剂和技术从头合成了导致脊髓灰质炎的病毒。在每个案例中，科学家都在公开文献中发表了可能被恐怖分子用来制造增强型生化战剂的科学发现。
很明显，恐怖分子可以利用公开文献中目前发表的研究成果造成伤害。然而，在上述每一个案例中，科学家和编辑都权衡了通过传播研究所获得的益处和风险，并决定益处大于风险。这些好处包括在发现疾病疫苗和治疗方法的领域推进科学。科学家们担心，为了保护美国，政府可能会制定法律，限制敏感研究(包括没有政府资助的研究)的发表。这样做的不利影响可能包括减缓科学进展，劝阻学生和教师在需要研究的敏感领域学习和工作。
外国学生
另一个关键问题是，应该允许外国学生参与或接触哪些课程、研究和材料。在科学和技术领域，外国学生约占所有研究生的三分之一，并为美国在这方面的科学努力做出了贡献。1998年，外国学生占美国科学与工程研究生的30%，占美国科学与工程博士学位获得者的33%(工程学52%，数学和计算机科学49%，物理科学40%)。这些学生中有许多人毕业后留在美国。另一些人回到了他们的祖国，成为了这些国家科学努力的领导者。然而，外国人作为学生也有可能获得科学和技术技能，用于策划和执行恐怖袭击。这在冷战期间是一个令人担忧的问题，今天仍然存在，特别是在生物技术领域。
如前所述，美国国会最近通过了加强对外国学生监控的法律，白宫也在考虑一项计划，限制某些学生学习敏感课程和进行敏感研究(IPASS)。这些措施旨在确保外国人不能以学生签证进入美国，从而对美国造成伤害，同时确保外国学生不能在敏感领域接受教育，否则他们可能会转而反对美国。学术界担心，通过这样的限制可能会阻止外国学生来美国，从而削弱我们的科学研究努力。还有人指出，炭疽热事件可能是由美国公民传播的，美国公民也有可能造成类似的危险。
目击者
约翰·马伯格博士，科学技术办公室主任。作为OSTP的主任，马伯格博士还担任总统科学技术顾问委员会的联合主席，并监督国家科学技术委员会。加入OSTP之前，他曾担任the State University of New York-Stony Brook的校长，以及the Brookhaven National Laboratory (BNL)的主任。在成为纽约州立大学石溪分校校长之前，他是南加州大学物理和电气工程教授，在20世纪70年代担任文理学院物理系主席和院长。1994年秋，他回到石溪大学任教，作为大学教授从事光学科学的教学和研究。三年后，他成为布鲁克海文科学协会(Brookhaven Science Associates)的总裁，该协会是该大学和巴特尔纪念研究所(Battelle Memorial Institute)的合作伙伴关系，并赢得了经营BNL的合同。
Ronald Atlas博士，美国微生物学会(ASM)主席;路易斯维尔大学(路易斯维尔，肯塔基)研究生院院长和生物学教授。阿特拉斯博士是中心的主任细菌战的威慑和路易斯维尔大学的生物恐怖主义一直在ASM工作组主席生物武器为过去7年,并建议美国政府在政策问题上与生物恐怖主义的威慑和医学应对生物恐怖主义。金博宝正规网址他获得了ASM应用与环境微生物奖。他的其他研究荣誉包括当选为美国微生物学会院士，在香港获得尤德教授讲座奖，并被任命为南非比勒陀利亚大学微生物学特聘教授。
格林伍德博士，加州大学圣克鲁兹分校校长。作为校长，格林伍德监督着一所研究型大学，对本科生教育有着非同寻常的承诺，本科生和研究生入学人数合计近1.2万人，每年的总预算约为3.5亿美元。除了担任校长，Greenwood博士还被任命为UC Santa Cruz的生物学教授。在加州大学圣克鲁兹分校任职之前，她曾担任加州大学戴维斯分校研究生院院长、学术推广副教务长、生物学和内科教授。此前，她曾任教于瓦萨学院(Vassar College)，在那里她是约翰盖伊瓦萨学院(John Guy Vassar)的自然科学教授、生物系主任和本科生暑期研究所(the Undergraduate Research Summer Institute)主任。从1993年11月到1995年5月，Greenwood博士被任命为美国总统执行办公室的科学和技术政策办公室(OSTP)的科学副主任。在这个职位上，她监督科学部门，为支持总统的目标提供广泛的科学领域的指导，如数十亿美元的基础科学国家努力的预算发展，以及科学政策文件的发展，包括国家利益的科学。此外，她还负责机构间的协调
Sheila Widnall博士，麻省理工学院(MIT)研究所教授，航空航天教授，科学信息获取和披露特设教员委员会主席。魏德诺尔教授获得理学学士(1960)、理学硕士(1961)和理学博士学位。(1964)麻省理工学院航空航天专业。1986年，她被任命为航空航天学Abby Rockefeller Mauze教授。1992-1993年，她担任麻省理工学院副教务长;1993-1997年，担任空军秘书。Widnall教授于1997年10月31日辞去空军部长一职，回到麻省理工学院任教。作为空军秘书，Widnall博士负责空军部的所有事务，包括招聘、组织、培训、行政、后勤支持、维护和人员福利。Widnall博士还负责研究和开发以及总统或国防部长规定的其他活动。自回到麻省理工学院以来，她一直积极参与精益航空航天计划，特别强调空间和政策重点团队。自回到麻省理工学院以来，她一直积极参与精益航空航天计划，特别强调空间和政策重点团队。 Dr. Widnall chaired the recent MIT ad hoc faculty committee that produced the report, "In the Public Interest," which addressed access to and disclosure of scientific information.
附录一:法例摘要
1994年《移民和国籍法》修正案
移民和国籍法修正案(8 U.S.C. 212(a)(3)(i)(II))要求领事官员拒绝在敏感领域的美国留学签证。根据这一法案，国务院制定了“技术警报清单”，列出了来自被认定为“支持恐怖主义国家”的国家的学生不应被美国录取的16类研究。
1996年反恐怖主义和死刑法(第104-132号法令)
该法案的通过部分是为了应对1995年俄克拉荷马城的Alfred P. Murrah大楼爆炸事件，该法案要求卫生与公众服务部(DHHS)部长识别危险生物制剂，并要求运输危险生物制剂的实验室注册。该法律没有要求使用任何“特定代理人”的实验室登记，也没有要求报告实验室的现有库存。此外，研究人员和实验室在冷藏库中储存了菌株，但不打算运输它们，不需要向政府登记和报告。本法的规定是由两个最近的立法,加强和扩大美国团结,加强通过提供适当的工具需要拦截和阻止恐怖主义(美国爱国者法案)2001(107 - 56)和公众健康安全和生物恐怖活动防范和应对法案2002 (P.L. 107 - 188)。
1996年非法移民改革和责任法
在1993年世贸中心的一名恐怖分子持学生签证进入美国、辍学但仍留在美国后，恐怖分子可能利用外国学生身份作为进入美国的一种方式。该法案授权使用电子外国学生跟踪系统。学生交换签证信息系统（SEVIS）旨在使移民官员能够随时了解外国学生的姓名、住所和教育状况。该计划在2001年9月11日之前没有完全实施，这主要是因为高等教育界反对外国学生在实施该系统时可能产生的经济成本。《美国爱国者法案》和2002年《加强边境安全和签证入境改革法案》（P.L.107-173）加强和扩大了该法案的规定。
2001年《美国爱国者法案》(107-56)
该法案加强了对外国学生的监控，限制潜在恐怖分子接触危险生物制剂，并允许政府访问有关学生及其互联网使用的一些信息。此外，它还核准3 600万美元的拨款，用于执行1996年核准的SEVIS外国学生监测系统。
2002年《公共卫生安全和生物恐怖主义防备和反应法》(P.L. 107-188)
该法案于2002年6月12日签署成为法律，扩展了1996年《反恐怖主义和死刑法案》，除其他外，还要求卫生和公共服务部（DHHS）秘书长将登记拥有对公众健康和安全构成严重威胁的生物制剂和毒素的设施和个人。它要求DHHS向此类设施和个人传达新的安全和安保要求。此外，该法案授权农业部长为处理威胁作物和牲畜的药剂和毒素的设施制定一套平行要求。
2002年《加强边境安全和签证入境改革法》（P.L.107-173）
这项法案于2002年5月14日签署成为法律。其中，扩大了1996年《非法移民改革及责任法》中规定的外国学生监视系统(学生交换签证信息系统)，并要求到2003年1月30日为止全面实施该系统。此外，它要求移民和归化局定期对招收外国学生的教育机构进行审查，以监督它们遵守外国学生报告要求的情况。