核武器

美国核武器的唯一目的是什么？

09.16.21 | 7分钟阅读 | 文字亚当山

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概括

• 在上任之前，拜登总统表示，他将确定“我们的核武库的唯一目的是确定并在必要时进行报复 - 对美国及其盟友的核攻击。”
• 唯一的目的应被理解为综合威慑策略的核心组成部分，该战略可以有效地管理有限冲突中的核升级风险以及无核武器的稳定风险上升。
• 唯一的目的可能会大大降低意外升级的风险，并在一系列重要的意外情况下提高更灵活和现实的无核反应选择的信誉。
• 为了获得其预期的福利，必须将声明政策反映在武力结构和计划中。
• 总统现有的关于唯一目的的语言为政府定义该学说提供了相当大的灵活性，但本身并不能为战略，力量结构或相关宣告性政策提供明确的指导，例如“不首次使用”。
• 定义唯一目的是政府的国防政策审查的关键任务。
  • 作为一项综合国防政策的核心组成部分，该政策将加强美国的威慑和保证信誉，应在NDS的水平上定义唯一的目的。
  • 唯一类型的定义将指出，美国将考虑响应某种类型的攻击，对狭窄的计划产生适度的影响，但对力结构的影响很少。
  • 唯一的函数定义将定义什么是威慑的是什么，什么不是威慑的要求，有可能消除核武器的某些战略或非战略作用。

根据其定义的定义，唯一的目的可能对核武器政策的几乎每个方面或相对适度的影响都具有变革性影响。它可以容纳或合并一系列相关的政策选择，例如仅威慑姿势或不首次使用。

• 完全实施唯一的目的政策对于获得其利益至关重要。
  • 一个简单的声明声明不是一个完整的唯一目的政策。由于任何声明都可能是模棱两可的，因此唯一的目的也应包括一组总统指令，这些指令决定该政策将如何影响力结构和计划。
  • 通过消除构建美国核力量的一个或多个要求，唯一的功能定义可能会对范围获取决策和计划产生重大影响。
  • 如果总统得出结论认为唯一目的对武力结构或武力姿势具有影响，则政府应确保在总统任期结束之前进行这些变化。
  • 在决定采用唯一目的的决定之后，民用官员应审查现有的运营计划和概念，以确保他们与总统对与核武器对手的冲突的升级指南相提并论。
  • 将该政策嵌入计划，武力结构和盟友咨询对于实现其利益并降低未来总统逆转的风险至关重要，这将是高度风险的。
• 如果定义，实施和传达是有效的综合威慑姿势的一部分，则唯一的目的可以加强盟国的保证。
  • 可以理解，一些盟友将对当前环境中的美国核武器政策发生任何转变感到担忧。
  • 应随着唯一目的的定义，在发布时和实施时，应密切咨询盟友。

2021年1月，拜登总统在做出明确的承诺以减少核武器在美国国家安全战略中的作用后担任职务。拜登在对竞选活动的外交政策的主要表达中宣布：“美国核武库的唯一目的应该阻止（如有必要），并且在必要时进行报复 - 反对核攻击。”¹自任职以来，拜登（Biden）并没有重复承诺，尽管他的最初的国家安全指导和他的国务卿重申了减少对核武器依赖的目标。²随着五角大楼开始对核武器政策进行审查，拜登和他的国家安全官员将必须确定是否采用唯一目的，如果是的，则意味着什么。唯一目的的既定语言为政府提供了相当大的纬度，以减少对核武器的依赖。根据唯一目的的定义和实施方式，它可能对核力量结构和战略产生变革性的后果，或者最终可能是几乎没有实际影响的修辞承诺。

尽管该语言可以追溯到几十年来，但从来没有对唯一目的的确切或商定的定义。该词组的首次发表是在阿尔伯特·爱因斯坦（Albert Einstein大西洋1947年，爱因斯坦（Einstein）辩称，尽管美国必须储存炸弹，但它应该放弃其使用。“威慑应该是炸弹库存的唯一目的。”如果正如杜鲁门总统所提出的那样，联合国被授予国际对原子能的控制，那么它应该是“唯一目的是阻止侵略者或叛逆国家进行原子袭击”。³由于这个想法在1960年代得到了普及，因此唯一的目的已成为有关核武器作用的持续辩论的持续主题，但它很少与确切的定义或实施它的计划有关。

唯一的目的比其他声明性政策提案（例如没有首次使用）更加模棱两可，因为它声称要定义或约束核武器的目的。取决于陈述的定义方式以及在实践中如何实施陈述，其效果可能是广泛，狭窄，限制性，宽容，宽容或模棱两可的。例如，拜登总统的唯一目的语言可以解释为从执行广泛的功能或在广泛的意外情况下使用核武器。唯一目的声明措辞的略有变化可能会产生截然不同的政策，并被盟友和对手对他们有所不同，后者将仔细检查政策。根据唯一目的的定义和实施方式，唯一可以减少或消除三合会的每个部分或在各种不同的应急计划中使用核用途的要求。

唯一的目的是声明政策中的一种潜在选择，即核武器政策的一方面，公开传达了美国何时以及为什么考虑使用核武器。它可以与或可以包含一系列其他潜在的声明政策选择。由于总统拥有命令使用核武器的唯一权力，因此只有总统才能对该权力设定限制。尽管声明性政策的变化应考虑平民国家安全官员，统一的军事官员，国会议员，美国盟友和美国公众的观点，但总统应就如何修改美国宣传政策提供明确的指导。像所有总统一样，拜登总统应向官员们提供有关核声明政策的官员的明确指导。

由于唯一目的可以通过多种不同的方式定义，因此某些定义会更好或更糟。拥护者或反对者应清楚什么构成更好或更糟的定义。政府不应接受这样的论点，即一个良好的定义是保留现有的力量结构或计划，为自己的缘故保持歧义，或符合某些盟友或服务的偏好。这篇文章认为，唯一目的的良好定义是有助于发展和实施美国及其盟友阻止侵略和核用途的可信，综合姿势的发展和实施。反映了总统对如何在与核武器对手的有限冲突中管理升级的偏好，以及他评估阻止重大战略攻击的要求；降低了误解的风险和对手核首次使用激励措施；并且可以在实力结构和计划中实施，以便它可以抵御美国的领导力变化。由于总统表示倾向于减少国家对核武器的依赖，因此对唯一目的的良好定义应以与他的偏好一致的方式有助于这样做。

本文研究了为定义唯一目的并减少对核武器的依赖的官员可用的选择范围。它探讨了唯一目的定义的不同定义的实际含义，以及确保它们以负责，有效且最有可能持续时间的方式实施所需的步骤。有两个核心论点。首先，唯一目的不应理解为核声明政策，而应是综合威慑战略中的关键组成部分。以这种方式理解，唯一的目的不仅是降低核升级风险和达到美国对减少对核武器依赖的承诺的宝贵手段与核武器对手的有限冲突。其次，有效的唯一目的政策不能简单地成为核声明政策段落中的句子。If the administration is serious about attaining the benefits of sole purpose, the policy should be comprised of the declaratory statement, additional language to clarify and contextualize the policy, and a set of directives that communicate the president’s guidance for how the policy should affect force structure and plans.

这些论点中的每一个对于获得唯一目的的好处和维持有效的威慑姿势至关重要。在任何情况下，唯一的目的都是一个有争议的想法。可以理解的是，盟军政府，当前核武器政策的各个方面的拥护者以及政治反对者对总统的陈述关注。明确定义政策，表达如何加强综合威慑政策，并继续执行，将有助于说服盟友和许多威慑专家，这些专家唯一目的将增加而不是降低威慑信誉。