通过开放灾难数据计划提高民族韧性
概括
联邦，州，地方，部落和领土机构收集并维持一系列灾难的抵御能力，脆弱性和损失数据。但是，这些有价值的数据生活在不同的平台上，并以各种代理孤岛的各种格式出现。不一致的数据收集和缺乏验证可能导致差距和效率低下。缺乏完整的数据降至颗粒状水平也使得评估灾难的真实成本是具有挑战性的。
拜登 - 哈里斯政府应发起一项公开灾难数据计划，以要求制定和实施国家灾难恢复，脆弱性和损失数据，以使联邦，州，州，地方，部落和领土机构能够定期收集，验证，股份共享，共享，，并以一致且可互操作的格式报告灾难数据。
挑战和机会
灾难的抵御能力，脆弱性和损失数据用于许多挽救生命的任务，包括早期检测和地方响应协调，灾害风险评估，地方和州危害缓解计划，促进保险和支出，实现重建和恢复，并赋予各种社区能够适应包容性，公平性和方式的气候影响。
虽然正在开发大量工具，以便更好地分析和可视化灾难和气候数据，包括野火数据，，，，这quality and completeness of the data itself remains problematic, including in the recently released国家风险指数。
这是因为以一致且可互操作的格式缺乏代理机构授权，资金，能力和基础架构。目前，只有少数联邦机构拥有国会的授权和资金来收集与其任务相关的灾难数据。此外，此数据不一定会整合非命令灾难的状态和本地数据。
由于缺乏国家灾难和气候数据标准，联邦和州机构，大学，非营利组织以及保险公司目前在孤岛中维护与灾难有关的数据，因此很难以生产力和有效的方式链接到颗粒状水平。
另外，只有少数当地的，，，，状态， 和联邦代理商定期预算或跟踪支出关于灾难的复原力，脆弱性和反应活动。结果，地方机构，非营利组织和家庭，特别是在服务不足的社区中，通常缺乏访问关键的救生数据。此外，灾难损失数据通常是私人且专有的，导致数据访问和可用性的不平等。这使得已经处于不利地位的社区没有准备好，并且只有对纳税人承担的灾难成本的经济负担有限的理解。
自1990年代以来，几个两党评论，，，，research，，，，数据， 和政策文件，包括最近的文件主席科学技术顾问委员会（PCAST）关于现代化野外消防现代化的报告，重申需要制定国家标准，以始终如一地收集和报告灾难脆弱性，损害和损失数据。正在努力解决标准化和数据差距，例如全购数据集通过完善事件命令系统数据集（ICS-209）来创建一个开放数据库。
然而，重要的工作仍然存在整合次要和级联灾难并监测纵向气候的影响，尤其是对弱势社区的影响。例如，国家机构间消防中心合并重大野火事件但目前尚未跟踪次要或级联影响，包括烟（请参阅气球的火与烟图），它也不能监测社会脆弱性和影响，例如公共卫生，流离失所，贫困和保险。没有用于会计和跟踪损坏或丢失结构的标准化方法。例如，关于结构，死亡，社区资产和公共基础设施的损害和损失数据不以合并格式公开使用。
开放灾难数据计划将使事件前和事后数据的纵向监测有多种危害，从而更好地了解级联的气候影响。由Open Government Initiative(2016), the第五民族行动计划（2022），以及开放科学年（2023），《公开灾难数据计划》将在联邦，州和地方政府如何优先级资金方面提高问责制，尤其是服务不足和边缘化的社区。
最后，开放灾难数据计划将基于正义40倡议并受到Pcast报告的建议的指导增强预测和保护社区。The Open Disaster Data Initiative should also reiterate the Government Accountability Office’s 2022 recommendation to Congress todesignate a federal entity to develop and update climate information并创建一个国家气候信息系统。
先例
最近的灾难和野火研究数据平台和标准提供了一些优先级，并展示了如何在数据标准和互操作性上进行投资，可以使包容性，公平和公正的灾难准备，响应和恢复成果。
开放灾难数据计划必须基于从过去的倡议中学到的教训，包括：
- 这国家气象局（NWS）风暴活动数据库，其中收集了关于极端事件何时何地以及偶尔但未验证的社会经济影响估计的气象数据。
- 疾病控制中心（CDC）COVID-19 Data Modernization Initiative，它试图在国家，部落，州和地方机构统一数据收集和报告。
- 国家海洋与大气管理局（NOAA）国家综合干旱信息系统（NIDIS），在国家，部落，州和地方级别协调干旱监测，预测，计划和信息的多机构合作伙伴关系，但受到不一致的数据报告的影响。
- 联邦紧急管理机构（FEMA）的OpenFema倡议分享了有关灾难结果的多个方面的大量数据，包括灾难援助，缓解危险投资，国家洪水保险计划和赠款，但需要技术专业知识来有效访问和利用数据。
- FEMA的国家风险指数，它绘制了县和人口普查水平的国家的韧性，脆弱性和灾难损失，但显示出捕获地震和海啸等地球物理事件风险的缺点。2022年下半年，国会通过了《社区灾难恢复区法》（P.L. 117-255），该法案编码了国家风险指数。目的是支持以财务，技术和其他形式的援助，具有最高风险评级的人口普查区。
There are also important lessons to learn from international efforts such as the United Nations’ ongoing work on monitoring implementation of the仙台框架降低灾害风险（2015-2030）创建下一代灾难损失和损害数据库和开放地理空间财团的灾难飞行员2023和气候弹性飞行员，它试图使用标准来跨任务和规模跨越关键的地理空间数据的开放和互操作共享。
行动计划
President Biden should launch an Open Disaster Data Initiative by implementing the following four actions.
Recommendation 1.发布行政命令，指导和采用国家灾难恢复，脆弱性和损失数据收集，验证，共享和报告的国家标准，所有相关的联邦，州，地方，部落和领土机构都可以创建有利条件用于大学，非营利组织和私营部门的收养。该行政命令的范围应包括有关当地灾难的数据，这些数据不要求总统灾难宣言和联邦援助。
建议2。指导管理与预算办公室（OMB）发布所有相关联邦机构的开放灾难数据计划指令，以协作实施以下诉讼：
- 指导国家科学技术委员会任命小组委员会与国家标准与技术研究所合作，以制定国家灾难恢复，脆弱性和损失数据收集，共享和报告的国家标准，并由所有相关的联邦，州，地方，地方，部落和领土机构以及大学，非营利组织和私营部门。
- 指导所有相关的联邦机构采用国家的灾难恢复能力，脆弱性和损失数据收集标准；验证;共享；并报告以解决有关数据质量，完整性，集成，互操作性，可访问性和可用性金博宝正规网址的正在进行的问题。
- Develop federal agency capacities to accurately collect, validate, and use disaster resilience, vulnerability, and loss data, especially as it relates to population estimates of mortality, morbidity, and displacements, including from extreme heat and wildfire smoke.
- 指导FEMA协调和实施针对州，地方，部落和领土机构的培训，以符合拟议的国家标准，以收集灾难的抵御能力，脆弱性和损失数据。此外，建立在FEMA数据策略2023-2027和in line with OpenFEMA, FEMA should review its private and sensitive data sharing policy to ensure that disaster data is publicly available and useable. FEMA’s National Incident Management System will be well positioned to cut across hazard mission silos and offer wide-ranging operational support and training for disaster loss accounting to federal, state, local, tribal, and territorial agencies, as well as nonprofit stakeholders, in coordination with FEMA’s Emergency Management Institute.
建议3。指定科学技术与政策办公室内的开放灾难数据计划（OSTP）（例如The Tech Team）的主要协调员，以与OMB合作开发一个路线图，以实施开放式灾难数据计划，包括开发适当的整个政府的能力。
建议4。Direct FEMA to direct appropriate funding and capacities for coordination with the National Weather Service (NWS), the U.S. Department of Agriculture’s Risk Management Agency, and the National Centers for Environmental Information (NCEI) to maintain a federated, open, integrated, and interoperable disaster data system that can seamlessly roll up local data, including research, nonprofit, and private, including insurance data.
此外，国会应采取以下三项诉讼，以确保开放灾难数据计划的成功：
建议5。要求政府问责办公室进行灾难数据系统和基础设施审查到：
- Inform the development of national standards and identify barriers for accurate disaster data collection, validation, accounting, and sharing between federal, state, local, tribal, and territorial agencies, as well as the philanthropic and private sector.
- 回顾从先例（包括NWS的Storm Events数据库，CDC的数据现代化计划，NOAA的NIDIS和FEMA的国家风险指数）中学到的经验教训。
- 构成OMB和OSTP指定适当的预算和能力承诺的基础，并提出用于实施开放灾难数据计划的国家框架/架构。
建议6。Appropriate dedicated funding for the implementation of the Open Disaster Data Initiative to allow federal agencies, states, nonprofits, and the private sector to access regular trainings and develop the necessary infrastructure and capacities to adopt national disaster data standards and collect, validate, and share relevant data. This access to training should facilitate seamless roll-up of disaster vulnerability and loss data to the federal level, thereby enabling accurate monitoring and accounting of community resilience in inclusive and equitable ways.
建议7。使用国会技术更正工具来支持和增强主动性：
- Pass Technical Corrections and Improvements to the社区灾难恢复区法包括所有相关的联邦，州，地方，部落和领土机构以及一致，私人，基于社区和非营利性实体的所有相关联邦，州，地方，部落和领土机构以及一致和非营利组织的收集，共享和报告灾难弹性，脆弱性和损失数据的规定可互操作的格式，并符合拟议的国家灾难数据标准。技术更正语言可能指出了“审查基本收集和聚合方法的要求，并考虑对代理机构（IES）可能收集的其他数据的范围”。该语言还应指导机构审查传播程序，以进行礼节，可用性和公众审查访问权限。这种技术更正的范围应包括当地灾难，这些灾难不要求总统灾难宣言和联邦援助。
- 将技术更正和改进或暂停法案通过灾难恢复改革法案，第1223条规定了信息收集或第1224节的研究，该研究要求公开发表上述数据would complement the above by tasking FEMA to study, aggregate, and share information with the public in a way that is digestible and actionable.
结论
开放灾难数据计划可以通过至少三种方式帮助增强全民灾难的复原力：
- 在联邦，州，地方，部落和领土机构以及大学，非营利组织，慈善机构和私营部门之间，启用增强的数据共享和信息协调。
- 允许对复合和级联灾难对社区福祉和生态系统健康的影响进行纵向监测，包括更好地了解灾难如何影响贫困率，住房趋势，地方经济发展以及流离失所和移民趋势，尤其是在陷入困境的社区中。
- 告知政策和计划投资的优先级，以减少包容性，公平和公正的减少灾害风险成果，尤其是在包括农村社区在内的社会和历史上的社区中。
最近的分析由一个联邦机构间的努力,灾害学的科学ter Reduction, shows that national-level databases significantly underreport disaster losses due to an overreliance on public sources and exclusion (or inaccessibility) of loss information from commercial as well as federal institutions that collect insured losses.
还，past research捕获了国家代理领导的灾难损失数据库的共同弱点，包括：
- 某些危险类型的过多或不足的报道（危险偏见）
- 历史记录的差距（时间偏见）
- overreliance on direct and/or monetized losses (accounting bias)
- 专注于高影响力和/或急性事件，同时忽略缓慢灾害或高度局部级联灾难的广泛影响（阈值偏见）
- 人口稠密和/或易于访问的区域（地理偏见）的过分占代表性
国家气象局的风暴活动数据库，美国农业部风险管理机构的农作物数据以及CDC的COVID-19数据现代化计划为如何从本地到联邦一级汇总数据提供了良好的模板。但是，重要的是要认识到，过去的NOAA的NIDIS倡议等过去的倡议发现，超越数据收集的数据收集到立即损失和损害的标准指标，也可以捕获有关影响和结果的数据。此外，目前尚未与其他可能捕获二级和级联效应的数据集集成了灾难损失和损坏数据，例如疾病预防控制中心（CDC）数据中捕获的伤害，病态和死亡率。
定义扩大以一致和互操作形式收集的属性范围的新标准将允许超越危险和地理孤岛，从而使数据开放，易于访问和可用。反过来，这将需要新的能力和运营承诺，包括对人工智能，机器学习和分布式分类帐系统（DLS）和区块链技术的探索，以进行扩展的数据收集，共享和跨任务和规模的报告。
Aligning with guidance provided in the OSTP’s recentAI权利法案的蓝图以及近年来的几项研究集体计划，《公开灾难数据计划可找到，可访问，可互操作，可重复使用）并以谨慎的方式使用（集体利益，有权控制，负责和道德使用）。
A technical corrections bill is a type of congressional legislation to correct or clarify errors, omissions, or inconsistencies in previously passed laws. Technical corrections bills are typically noncontroversial and receive bipartisan support, as their primary goal is to correct mistakes rather than to make substantive policy changes. Technical corrections bills can be introduced at any time during a congressional session and may be standalone bills or amendments to larger pieces of legislation. They are typically considered under expedited procedures, such as suspension of the rules in the House of Representatives, which allows for quick consideration and passage with a two-thirds majority vote. In the Senate, technical corrections bills may be considered under unanimous consent agreements or by unanimous consent request, which allows for passage without a formal vote if no senator objects. Sometimes more involved technical corrections or light policy adjustments happen during “vote-o-rama” in the Senate.
技术更正账单或报告在立法过程中，尤其是在拨款和预算过程中起着重ReportsReports要作用，以帮助确保拟议的资金水平和程序化变化的准确性和一致性。例如，在拨款过程中，可能需要进行技术更正来纠正原始账单中无意中遗漏的资金水平或程序化细节。可以进行这些技术更改，以确保将资金分配给预期的计划或项目，并且该法案的语言准确地反映了国会的意图。
同样，在预算过程中，可能需要进行技术更正来根据提出原始预算时未预见的新信息或未预见的情况的变化来调整估计或预测。这些技术变化可以帮助确保预算准确地反映了当前的经济和财政状况，并且资金优先级与国会的目标和优先事项保持一致。例如，在2021年，国会使用技术更正法案clarify budget allocations and program intent after Hurricane Ida使恢复计划更有效，并帮助整体灾难恢复计划澄清。同样，在2017年，国会依靠技术更正/暂停法案以澄清一些令人困惑的税收规定与先前从玛丽亚飓风救济的立法有关。
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