在首相安倍晋三(Shinzo Abe)第二次执政日本的近两年里，他的任期以三个主要主题为特点。前两个主题包括他的主要立法优先事项:促进日本经济复苏，使日本更接近一个“正常”国家的地位，承担更大份额的自身安全需求。这两项优先任务在美国都大受欢迎，美国渴望看到日本成为该地区更有能力、更积极的合作伙伴。第三个主题在华盛顿没有得到很好的回应:首相明显在粉饰日本的战时历史。通过个人的表达对定罪供奉着,一位官员重新调查过去战时暴行的道歉,和约会强硬的民族主义者,杰出的文章(如NHK理事会),总理的行为也引发了在警惕日本军国主义和回归的邻居开始提高眉毛即使在华盛顿的朋友。
正是在这种背景下，日本现在正试图恢复其核能计划。不久前，日本还计划到2030年，该国一半的电力来自核电，但自2011年福岛核事故以来，该国的核反应堆基本上处于闲置状态。安倍政府将重启核反应堆视为其首要立法任务——日本经济复苏的关键支柱。然而，观察家们都在外面和内部日本指出，除了为本国经济提供所需的基本负荷电力外，该国复杂的核能计划实际上还具有双重目的，即为日本提供电力潜在的还有核武器能力。
援引安倍的历史问题特别处理，有的已经开始质疑日本的核计划的恢复是否真的更多的比他的经济议程总理的金博宝正规网址安全目标。中国为一体，已经暗示在那个扭曲的事件日本核研究，经过近期的事件中，日本的谈判遣返高浓缩铀（HEU）的老化店到美国，中国媒体传播叙事的指控在to evidence of Japan’s militaristic intentions.[ref]See for example: Chong Liu, “Japan’s Plutonium Problem.”China.org.cn。中国互联网信息中心，2014年3月21日。2014年9月23日。http://www.china.org.cn/opinion/2014-03/21/content_31858914.htm韩国人也开始表达类似的担忧。例如:“日本会走向核能吗?”国际社会应该坚决说不。”韩国时报。2014年3月14日，韩国日报。2014年9月。http://www.koreatimes.co.kr/www/news/opinon/2014/03/202_153378.html[/参考]
事实上，日本目前向更正常的军事姿态转变，与重启该国核能项目的努力并非完全无关——福岛核灾难使日本的核舰队停运，并帮助更强硬的自民党政府回归。但这种关系很可能就此结束。作为第二次世界大战的遗产，日本社会对“正常”日本的想法感到不安，这限制了安倍的正常化努力，以任何可比标准衡量，这些努力都是适度的。格林，迈克尔和Jeffrey W. Hornung，《关于日本集体自卫改变的十个神话》。的外交官。2014年7月10日。2014年10月。http://thediplomat.com/2014/07/ten-myths-about-japans-collective-self-defense-change/这些阴谋暗示日本可能拥有核武器的事件，反映了一个尴尬的时机，或许，不那么尖锐的政治，但不太可能是日本社会出现了某种新的好战精神。不幸的是，随着日本推动在未来数月或数年重启其核能项目，形势正在调整，这将放大(而不是减轻)对日本核意图的警报。
钚的日本经济
由于各种社会和法律原因，日本反应堆的重启与青森县六所村核燃料后处理工厂的运行密不可分。根据与反应堆所在地社区达成的协议，除非核燃料在使用后有地方可去，否则公用事业公司不能运营反应堆。由于日本缺乏地质储存库，而且几乎所有核电站都缺乏干桶储存设施，福岛第一核电站是两个例外之一。有一些证据表明，福岛核事故后，接受现场临时储存的势头可能正在增强。2013年，日本静冈县知事打破先例，建议核电站开发临时储存设施，作为加强安全措施。滨冈核电站位于静冈县。六所村目前是日本核反应堆乏燃料唯一可行的目的地。除非这种情况得到改变，否则日本实际上无法在没有六所的情况下运行核反应堆。
六所村本身实际上也依赖于日本正在运行的反应堆。根据一种自福岛核事故之前就已经存在的公私合作安排，日本公用事业公司将用过的核燃料送到六所村，在那里将其分离成废物和可裂变氧化铀钚粉末。MOX被加工成新的反应堆燃料，然后送回日本的反应堆。高放射性废料最终会被送到一个地质储存库，该储存库将被建在另一个县(青森县最初同意托管后处理工厂的条件之一)。在日本的54座核反应堆中，有16至18座在福岛核事故前运行，在得到当地政府的同意后，将消耗MOX，以最大限度地利用日本有限的能源资源。无论如何，这是在福岛灾难之前的计划。
由于福岛灾难遗留下来的，日本的核反应堆目前处于闲置状态。六，在福岛第一核电站不会再运行，也不会对一些别人认为是年纪大了，特别容易受到地震和海啸，或因其他原因不值得的麻烦和重新启动的费用。虽然无法预测肯定的，共识似乎专家和行业观察人士将新兴的后福岛，介于日本原装54个反应堆的一半的顺序将返回到服务在日本的新规管制度。来自日本的新的监管机构目前，两座反应堆（仙台1和2在日本西南部）已清除安全审查，目前日本核监管局（JNRA），并出现攻向重启这个冬天。十八以上反应器等待来自JNRA审查。这20个反应堆中，只有五个[参考]三日本进一步反应堆已收到MOX审批但尚未申请重新授权。[/ REF]已收到同意使用MOX，但在此之前福岛即得。所有20反应堆重启取决于运作六所村的承诺。但是，如果六所村是重新启动在类似时间内作为反应器，有一两件事是肯定的，会有远远高于最初设想可供消耗MOX当工厂启动16至18反应堆少。[参考]此外，该装置将制造MOX粉末进入反应堆燃料没有计划可运行，直到2017年十月，这意味着由六所产生的任何MOX粉末将必须等待，直到之后被消耗的日期，日本MOX燃反应器，尽管状态。[/ REF]
反应堆重启的X因素
与六所村，问题当JNRA将结束对未来18个反应堆的审查，这仍然是相当模糊的。不过，申请重启的反应堆中，如果不是全部的话，至少大部分最终会通过安全检查，这是合乎情理的。如果日本电力公司对自己在日本新体制下符合资格缺乏高度信心，它们就不太可能在核电站升级和监管申请方面投入时间和资源。同样，毫无疑问，日本自民党政府(假设重启时是自民党政府)将会阻碍重启。但是，在重启日本反应堆的三个主要因素中，JNRA和国家政府只是其中的两个——在这件事上，拥有核电站的城镇和县的领导人实际上也有发言权。
传统的看法是，地方领导人有强大的财政激励来重启他们所拥有的核电站:政府和工业界历来都对当地社区和县慷慨地给予激励，以克服任何可能引起当地抵制的倾向。从某种意义上说，随着时间的推移，地方政府越来越依赖核电站，它们无法承受放弃政府和公用事业激励措施，以及它们所代表的就业基础和税收收入。另一方面，社区现在只需看看那些因福岛灾难而无法居住的城镇的例子，就能清楚地了解他们的权衡取舍。
在某些情况下，地方政府不太可能阻止重启，显然包括仙台的反应堆。地震在九州不太常见，仙台核电站所在的九州岛是组成日本群岛的四个主要岛屿之一。九州位于日本主要岛屿本州岛的西南，福岛第一核电站位于其中心，位于太平洋海岸。仙台反应堆位于福岛第一核电站西南约700英里处。[/参考]日e geography on the west coast is less prone to large tsunamis, and local residents may take comfort in the fact that Sendai reactors are pressurized water reactors—not the boiling water rector type used at Fukushima Daiichi. But in other cases, local approvals may not be as certain. Take for example TEPCO’s Kashiwazaki-Kariwa plant in Nagano prefecture, where Governor Izumida has very publicly challenged TEPCO. He has insisted that, irrespective of the findings of the JNRA, with the Fukushima Daiichi reactor cores still too highly radioactive to investigate and verify the true nature of the accident, he will be unwilling to allow the Kashiwazaki-Kariwa reactors to restart.
除了当地政府的因素，一个未知的因素可能是针对反应堆重启的先发制人的诉讼。今年早些时候，在福井县，一个民间团体提起诉讼，称人们对新井核电站的重启缺乏信心。(ref) Ota Ko。“福井法院裁定关西电力重启大井反应堆的竞标受挫。”朝日新闻AJW。朝日新闻。5月21日2014年网络。2014年9月23http://ajw.asahi.com/article/behind_news/social_affairs/AJ201405210079[/ref]最近，北海道函馆市(Hakodate)对青森县(Aomori)尚未完工的Ohma核电站提起了第二起诉讼。(ref)矶Kozue。法院审理Oma核电站诉讼案的首次辩论。朝日新闻AJW。《朝日新闻》2014年7月4日2014年9月23日。http://ajw.asahi.com/article/0311disaster/fukushima/AJ201407040041[/ref]在大井核电站一案中，一位当地法官站在原告一边，但关西电力公司(Kansai Electric Power Company)已就此提出上诉，本案几乎肯定会拖到大井核电站反应堆的使用寿命过了很长一段时间才结束。Hakodate病例仍在继续。
这可能是省长Izumida是一个异常值，而且福井和函馆的挑战将被证明是无效的和孤立。然而，同样可能的是有更多的州长Izumidas和诉讼尚未到来。此外，不可否认的是，这些案件已经开创了一个先例，并提出对地方官员的舆论压力，认真考虑反对当地反应堆重启，即使他们通过JNRA安全检查。在任何情况下，过早推测，一旦JNRA已呈现安全判决，反应堆重启即将发生。
该MOX问题
在并发推动开放六所村和重启反应堆，MOX燃烧反应堆的可用性似乎假设。但是，尽管都在面对日本的核反应堆重新启动其他障碍，MOX燃料本身已经因为即使是福岛核事故之前的争议和公共不适的主题。随着公用事业收到批文燃烧MOX燃料，随后开始从欧洲接收MOX的出货量（它已经代表日本实用程序处理的），却遭到了一致的和充满激情的公众抗议。这些抗议活动通常只限于那认为，使用MOX提升交通和常规反应堆运行风险较小的国家层面的利益集团的队列。[参考]巧合的是，福岛第一核电站3号机组是使用，只有四个在日本反应堆之一布雷迪Raap，米夏埃尔：MOX燃料在事故发生的时间，并且，作为美国核学会认为，MOX尚未被证实已经向灾区任何方式不同于1号机组和2见常规燃料作出了贡献。混合氧化物燃料的使用对事故后果，在福岛第一核电站的影响。芝加哥，伊利诺斯州:美国核能协会。美国核学会技术简报，2011年3月。可以在http://www2.ans.org/misc/ans-technical-brief-mox-fukushima.pdf在全国范围内，在福岛核事故之前，燃料循环是一个相对边缘的问题——mox对公众来说是一个非常陌生的缩写。福岛事件后，随着公共事业在公众监督加强的氛围下推动重启，MOX将不会免费通行。对于核能的反对者来说，使用MOX的前景将提供更多的论据来反对拟议中的反应堆重启。
在宏观层面，公用共享的激励燃烧，因为它们依赖于六所村MOX燃料，以及六所村是很难在没有正常运作的MOX程序的合理化。然而，在一个更有形的和直接的感觉，公用事业迫切需要他们的反应堆重新启动和运行。大多数日本的电力公司已经发布一致的损失，因为他们的反应堆被转移到资产负债表上不良资产，他们被迫替代昂贵的化石燃料相对便宜核电。对于日本的公用事业，重启核反应堆可能是一个生死攸关的命题。既然如此，能不能想当然地认为，公用事业将风险与计划烧MOX奋进复杂的重启努力？请问政府建立明确的激励公用事业这样做呢？鉴于强化公众监督，不能假定为MOX使用预福岛地方批准无论如何都会被兑现。
The Japanese government’s 2014 energy policy (despite reaffirming Japan’s commitment to its beleaguered ‘no surplus plutonium’ policy), gives blessing to proceeding with Rokkasho (recognizing that, among other things, if it didn’t, Aomori threatens to send the spent nuclear fuel right back to the plants of origin). But even assuming that the five MOX reactors under regulatory review do receive restart approval和重新开始混合氧化物燃料燃烧,16 - 18日本反应堆的最初目标燃烧氧化物燃料似乎遥远。(ref)值得注意的是,其中一个是16至18个反应堆包括青森县在建Ohma植物中,但如前所述,Ohma是一个正在进行的诉讼的主题。[/ref]有一些建议说，六所馆可以缓慢重启，以与消耗MOX能力相称的吞吐量重启。然而，正如明治大学教授Katsuta Tadahiro指出的那样，减少六所村的产量有效地提高了MOX的单位成本，因此有必要重新审查MOX计划对日本纳税人的合理性的成本基础。[ref]Katsuta Tadahiro，“福岛核事故对日本再处理政策的影响及未来的挑战”(工作论文，明治大学人文研究生院，2014)。[/ref]
六所争议
即使外面的MOX能力问题，六所村也不是没有争议。据官方统计，六所村是有道理的，如能源安全对日本的投资。但是，从全球防扩散关切的角度来看，日本设置与六所不舒服的先例。而另有一家领先的全球冠军的和平与核裁军，日本是唯一的非核武器国家拥有商用核燃料回收计划。尽管全球核不扩散工作的优先级限制的再处理能力的扩散，六所村已使伊朗为一体，以指向日本在保卫自己的核燃料循环活动的合法性。韩国寻求韩国回收计划美国的同意，还引用了日本的谈判中为2016年到期的美国美韩核合作协议的替代例子。
无论是否有争议，日本领导人都觉得有必要通过《原子能法》第123条下的协议来推进六所制，美国《原子能法》第123条要求所谓的“123协议”，确定与某一外国进行核合作的条件。欲知详情，请参阅:“美国原子能法第123条概览”。军备控制协会，2013年。2014年10月。https://www.armscontrol.org/factsheets/AEASection123[/ REF]他们享受美国政府的支持。美国同意六所村只有通过2018保证，但在美国，这在1988年批准同意很大程度上不受尊重的外交担忧，出于同样的原因是极不可能在2018年取消同意鉴于2018年日期的有效同意与U.S.-ROK negotiations and the looming startup of Rokkasho in the face of low (or no) capacity to consume MOX, timing has become extremely awkward.
六所馆即将重启，华盛顿的公众反应却出奇的平静。或许，这反映了日本对自身面临的能源难题的理解，或者是默许福岛核事故后，让日本核工业重新站稳脚跟总是一件尴尬的事情——在重启六所村及其反应堆的问题上，日本有一个固有的“先有鸡还是先有蛋”的困境。但现实是，日本的处境将华盛顿置于一个非常艰难的境地。华盛顿实际上是日本无视其自身对全球核不扩散的承诺的同谋。这对全球防扩散体系和美国在这个问题上的信誉构成了风险。
启示
全球防扩散原则无疑仍是日本的优先事项。但短期内，日本领导人的目光可能更专注于恢复核反应堆的运行。特别是在安倍首相对历史所持的挑衅性观点的背景下，如果外界认为日本在没有可靠途径处理钚的情况下分离钚，日本之外的看法肯定会引起警觉。而2016/2018的巧合韩国和日本123协议和日本的再入到核能将重点在日本的美国作用的核燃料循环计划,它被视为非常不可能,美国将试图退出或重新谈判与日本的123年协议无论日本钚的平衡问题。这将有效地使美国在日本不断增加的钚库存中显得是同谋。
对美国来说，这种情况在三个方面产生了影响。首先，日本显然没有遵守其对钚的承诺，削弱了美国通过条约协议限制燃料循环能力的利益。这一点在正在进行的美韩123协议谈判中表现得最为明显。其次，日本即使不是全球防扩散制度的象征面孔，也是一个领导者。对于日本来说，在没有明确目的的情况下分离钚将大大削弱其实力自己的在防止核扩散方面发挥领导作用，并加剧了它在燃料循环计划方面业已存在争议的先例，提高了该地区核扩散的风险。第三,在美国的时候努力强调其联盟与日本在东亚安全存在的基石,日本日益增长的钚盈余只会加剧担忧日本的军国主义,削弱其合法性和有效性作为合作伙伴在地区安全。
福岛核灾难发生后，美国对日本重启核能系统的反应似乎有些矛盾。然而，美国在日本未来的道路上有着深远的利害关系。尽管并非所有外国首都都是如此，但在东京，美国政府的意见和偏好是有意义的。华盛顿，特别是国务院和能源部，有机会通过向日本领导人明确表达美国在日本核能发展道路上的立场，来保护美国的利益。
美国的关键利益将由日本来决定演示明确承诺不过剩钚政策和全球不扩散制度。作为实现这一目标的必要政策要素，美国应该敦促日本领导人和公用事业部门:
- 口齿伶俐的钚处置提供可量化的，公开论证的基准降低日本的钚库存的计划。
- 呼吁官方暂时停止六所村的生产，直到有了钼烧炉或其他可靠的途径来处理日本分离的裂变材料。
- 倡导经营六所（如果开始时），在那个不超过钚处置目标和钚处置可用的手段相称的输出速度。
- 鼓励利用乏燃料的临时干桶储存，以加强反应堆场址的安全，同时扩大核燃料循环政策选择。福岛第一核电站(Fukushima Daiichi)灾难中出现的少有的正面报道之一是干桶存储的可靠性。公用事业公司和政府应该利用这一成功案例，优先安排与当地社区的安排，以便将用过的核燃料迅速从湿式存储设备转移到现场的干桶中。
有一个在日本的可预见的未来无核武器计划。然而，有一个外观，否则建议到韩国，中国，朝鲜，伊朗的显著风险，以及世界其他地区。无论从现实的外观不同，现实世界的后果很可能是相同的。虽然日本有严重和直接的能源问题，它也有对全球防扩散了非常深刻的和基本的承诺。与朋友的支持在华盛顿，日本必须面对自己的若隐若现核能挑战头部与眼睛完全打开。赌注太高，让目前的情况来决定自己的成果。
明年是70日广岛和长崎原子弹爆炸纪念日。这次活动将为安倍首相提供一个合适的平台，让他认识到日本当前危机中的机遇，并对日本的核能计划做出大胆的决定。正确的决定有助于恢复全球对日本意图的信心，同时提醒世界日本对核安全和防扩散的坚定承诺。周年纪念也将成为一个同样不幸的场合，来证明它并非如此。
瑞安·谢弗是计划的在莫林和迈克·曼斯菲尔德基金会在华盛顿，在那里他负责管理包括曼斯菲尔德-FAS日本和东北亚政策计划的副主任美国，日本核工作组。在加入曼斯菲尔德基金会之前，Shaffer先生担任日本电力公司联合会的研究分析师。