全球威胁降低倡议，以防止放射恐怖主义
2013年8月17日星期六在凌晨2:35
郊区位置-任何地方，美国
三名男子进入一所中等规模大学的黑暗建筑，这所大学因为暑假而关闭。这所大学配备了非武装的保安人员，定期检查校园建筑的外观，当地的执法机构是一个县警察局，“偶尔”与大学进行互动。这些人进入了三楼的一个实验室，里面有一个铯137辐照器。在研究过程中，教师和学生使用这种辐照器将组织样本暴露在高水平的辐射中。他们使用简单的工具，部分拆除了该装置，并取出了含有3000居里铯137的放射源胶囊。三名行凶者将材料放在一个构造粗糙的铅桶中，这只桶提供了较轻的屏蔽和最低限度的保护，并将材料放在10英里外的一个自备储物柜中。这件盗窃案一直没人注意到，直到星期一早上才报告给县警察。县警察没有立即关注或认识到盗窃的重要性或放射性物质的数量。
2013年8月19日，星期一，上午10:45
城市位置——美国的任何地方
在过去的两天里，三个肇事者已经采用放射性物质并将其与从建筑工地偷走的爆炸物组装成放射性地分散装置（RDD），通常称为“肮脏炸弹”。该设备已被运输到中型城市，距大学一百英里。所有三名男子都患有辐射疾病，但能够引爆该市的商业和金融区的设备。除了三名恐怖分子之外，七个人在爆炸中丧生。由铯137的分散的污染导致由于健康问题导致的一般恐慌，以及潜在的毁灭性的财务后果。
以上方案是虚构的，但将作为讨论可能已经完成的讨论或禁止攻击的讨论的介绍。大学和当地警方能否对更好地保护被盗的放射性物质有策略？当地警方能否通过与大学辐射安全专业人员更接近的工作关系来宣布当时的方式通知？在被盗之后，警察可以在搬运工后搜查材料，在自储物设施的组装期间，或者虽然在到最终目标的途中？
2001年9月11日的袭击加剧了美国对各种形式的恐怖主义的担忧，包括可能在恐怖主义行动中使用放射性材料。由于放射性材料在美国工业、医院和学术机构的广泛使用和可得性，这种攻击的可能性特别令人关切。这类材料的丢失或盗窃，如果数量很大，可能会导致它们被转移到放射性扩散装置中恶意使用。今年4月波士顿马拉松爆炸案再次引发了这种担忧。波士顿爆炸案发生后，纽约市警察局负责反恐的副局长理查德·达达里奥(Richard Daddario)作证说，放射性“脏弹”事件造成的心理和经济影响可能需要比常规袭击更长的恢复时间。[参考]“官员警告波士顿爆炸案后有“脏弹”危险，”全球安全新闻专线，2013年4月25日。http://www.nti.org/gsn/article/us-officials-warn-dirty-bomb-danger-aftermath-boston-bombing//[/ ref]
RDD是一种装置或机制，其目的是通过引爆常规炸药或其他方法传播放射性物质。RDD爆炸可能会造成很少的死亡(主要是爆炸造成的)，但公众恐慌、净化费用以及长时间无法进入该地区可能会造成重大的社会和经济影响。
RDD攻击的经济后果可能是巨大的。根据估计值，作为参考点彭博商业周刊售价3.33亿美元，关闭波士顿一天，以促进Dzokhar Tsarnaev的Manhunt。想象一下，将大部分主要城市的大部分较长较长的成本。港口的攻击也可能具有重大的经济后果。发表了2007年的研究风险分析据估计，由于可能存在的脏弹污染而关闭港口的经济后果可能导致数百亿美元的损失，包括净化成本和港口关闭造成的间接经济影响。Rostoff和D. von Winterfeldt，《脏弹袭击洛杉矶和长滩港口的风险和经济分析》。风险分析27，（2007）。[/ ref]
全球减少威胁倡议
为了防止放射性攻击，美国政府赞助广泛的计划，旨在预防，检测和响应核和放射材料的损失或盗窃。全球威胁减少倡议（GTRI）是一项能源部（DOE）方案，旨在减少全球平民地点的脆弱核和放射材料的数量，并改善这些材料的保护。由于其大部分工作是在海外追求的，因此该计划为其国际活动而闻名，特别是从例如哈萨克斯坦删除脆弱的核材料，并确保高风险放射性物质，例如在俄罗斯。然而，GTRI的鲜为人知和同样复杂的元素是其在美国进行的国内组分。国内组成部分涉及联邦政府官员，科学家和政策制定者与州和地方警察，紧急官员和私人和公共机构的经营者等医院的互动和合作。
本文旨在描述GTRI的国内组成部分;如何实施，为什么需要它以及国家和地方官员如何利用该计划。本文的目标是与科学家和前政策制定者的那些，以及探索与国内威胁减少方案相关的技术和政策问题的联合意见。金博宝正规网址
上下文
放射性物质分布在美国各地(见图1)，大多数高放射性源位于大型城市人口中心。利用医院等公共设施中常见的放射源成功部署的RDD可能会造成放射性污染，可能需要重新安置居民，禁止使用设施，并造成破坏性的经济影响。[参考]保护美国免受辐射威胁的关键挑战之一是全国使用的放射性材料范围广泛。并非所有材料都具有相同的风险，经济现实使我们有必要关注风险最高的材料。因此，GTRI项目的第一步是确定哪些材料可能构成最高的风险。为了更好地了解恶意使用放射性材料的潜在后果、令人担忧的特定同位素以及使用这些材料的设备的脆弱性，GTRI委托进行了三项关键研究来深入研究这些问题。金博宝正规网址这些研究是GTRI在国内自愿加强放射源安全工作的基础。[/ref]
美国大部分的放射源都是由核管理委员会和州政府管理的。GTRI与民用场址合作，加强其放射性材料的安全;然而，它并没有对它们进行监管。虽然GTRI有一个积极的外展计划来鼓励网站参与，但对于网站来说，参与GTRI是自愿的。此外，国土安全部(Department of Homeland Security)的国内核检测办公室(Domestic Nuclear Detection Office)协助州和地方官员建立一个整体架构，用于检测不受监管控制的核和放射性材料，例如已经丢失或被盗的材料。这项检测援助通过提供设备和培训来支持GTRI的工作，以建立州和地方第一反应者的核和辐射检测能力的一般基线，但不侧重于特定地点。
有些人表示关切的是，对放射性威胁的资金更好地在海外花费更好，特别是在没有强大的监管基础设施的国家，就像美国那样。事实上，GTRI的海外成就在新闻中更频繁。在美国，保护源的保护主要是监管机构要求的业主/运营商的责任。那么，为什么联邦政府应该在应该充分保护时支出资金来保护放射源？通过目前和不断发展的计划，GTRI和合作伙伴机构和机构为一系列全面的国内安全计划创造了强有力的伙伴关系。GTRI的国内部分已经发展到了一个旨在填补当地，国家和联邦机构之间非常复杂的关系中可能存在的差距，以防止和应对放射性安全事件。该计划的焦点正在转向完成安全升级的可持续性和改进的响应能力和通信网络。
图1:美国放射源风险显著的地点。Tensmeyer, Peter, Kristina Hatcher, Ioanna Iliopulos, Kenneth Sheely, Paul Moskowitz。“保护美国城市免受辐射威胁:GTRI和地方执法部门的合作努力。”核材料管理研究所学报，(2010):1[/ref]
加强国内安全计划
由于GTRI的国内安全增压计划于2008年开始，它与主机站点合作，以加强超过五百个建筑物的安全，该建筑物超过400万件阳台放射性物质。GTRI物理安全增强适用于自愿应用，以帮助预防和检测在其设施中的任何未经授权访问的任何未经授权的放射源访问的地点。检测的物理保护原理，特别是早期检测，意味着盗窃的检测足够早在即可在现场或附近停止的行为。理想情况下，早期检测应允许时间响应力以防止对逆境获取放射性物质。GTRI的检测升级在网站上的现有安全措施时构建，但可能包括增强以下物理保护系统组件：
- 生物识别访问控制装置
- 门报警
- 运动传感器
- 相机
- 胁迫按钮
- 辐射传感器
- 电子篡改指示封条
- 远程监控系统
内幕的威胁
远程监控系统（RMS）是用于检测内部威胁的关键安全措施，因为内幕（根据定义）可以访问包含放射性物质的设备，或者根据设施的类型。insider还将授权使用某些或所有站点的访问控制和检测设备而不发送未经授权的访问的警报。除了检测内幕之外，RMS还通过立即向其提供关键评估信息来提高网站本地执法或其他响应机构的响应。
对于大多数美国网站来说，及时通知当地执法部门对于防止潜在的盗窃行为至关重要。RMS将GTRI所称的关键警报(例如，设备被篡改以进入放射源，增加的辐射水平表明放射源已从屏蔽中移除，站点和监测站之间的通信损失，或失去电力)与实时视频图像集成在一起。为了增加保护，RMS被安置在带有电池备份的篡改指示外壳中，以确保其持续运行。为了解决信息安全问题，RMS还对视频和警报数据进行加密。RMS可以同时向现场和非现场安全和当地执法监测站发送警报和视频数据，以防止站点安全和响应规划中的单点故障。
增强延迟措施
随着早期检测能力，GTRI还提供了延迟增强功能的网站，妨碍了对核和放射材料的侵犯进展。通过增加延迟时间并在对手的攻击时间线中添加有价值的分钟，响应者在可以去除和窃取这些材料之前有更多的时间来打断对手。GTRI的延迟系统可能包括：
- 设备绑定
- 安全的笼子里
- 安全光栅
- 硬门/房间
- 弹道玻璃
- 设备内延迟试剂盒
一个特别重要的延迟增强是用于辐照器的设备内延迟套件。美国国家研究委员会(National Research Council)是一家私营非营利机构，它进行了一项风险和后果分析，结果显示，与其他放射性材料相比，氯化铯辐射器存在相对较高的安全风险。[参考]“辐射源的使用和更换”国家研究委员会，华盛顿特区，2008年。http://www.nap.edu/catalog.php?record_id=11976.[/ref]为了帮助降低这种风险，GTRI和DHS开发了可安装在设备上的铯辐照器的设备内延迟(IDD)套件。在选定的辐照器上安装IDD套件，在不影响辐照器功能的情况下，显著增加了入侵者试图移除源所涉及的时间和/或难度，因此是增强安全性的一个重要因素。
响应能力
任何安全系统的最重要的元素之一是一个及时，设备齐全，训练有素的响应团队，适当的大小，以便在进入放射源之前或立即在访问权限后立即中断并中和对手。来自州和地方执法部门的第一个响应者每天都不适用于核材料或放射源，可能缺乏对这些材料提出的风险的了解。因此，GTRI一直努力提供安全人员和当地执法的工具和培训，以帮助他们为涉及核或放射材料的事件做出回应。
2008年，GTRI开始为GTRI的合作伙伴在美国选定的核和辐射地点赞助桌面演习。这些演习主要在私人机构、医院和大学进行，汇集了将对恐怖主义大规模毁灭性武器事件作出反应的实际机构的关键决策者。在演习中，东道主级别的参与者包括现场保安部队、辐射安全人员、设施管理人员和公共事务人员。在城市和州一级，玩家可以包括警察、消防、危险品处理、EMS、应急管理办公室、监管机构和国民警卫队公民支持小组。在联邦层面，参与者可以包括联邦调查局，能源部/核安全管理局的核反应资产联邦紧急事务管理局，核管理委员会，国土安全部和环境保护局。
整体行使目标是促进公共和私营部门的跨部门沟通，合作和团队建设的第一响应者，并举办联邦调查局的刑事调查负责。此外，该练习允许玩家检查Gtri自愿安全增强功能的新开发的策略，技术和程序。通过情报分享和协调方法促进攻击预防，与联邦，州，地方和私营部门合作伙伴的现场特定综合响应规划以及与联邦，州，地方和私营部门合作伙伴的特定综合响应规划。
自2008年12月第一次GTRI演习以来，已经有29个沉默的雷声桌面上的国家和私立大学，医院，研究和测试反应堆，美国农业部和国家卫生研究院。迄今为止，329名FBI代理商和3760名球员和观察员参与了这些GTRI台面练习。
此外，在田纳西州奥克里奇的Y-12国家安全综合体中，GTRI为参与者提供了为期三天的警报响应培训课程。该培训包括动手练习和课堂培训，并教授现场人员和当地执法如何保护自己及其社区在响应指示可能盗窃放射材料的警报时。
在他们成为威胁之前去除废弃的来源
GTRI的国内放射性安全努力的最终因素涉及删除未使用的来源，并且由于缺乏关注而最终可能会丢失或偷来。除了安全增强功能外，GTRI的非现场源恢复程序（OSRP）每年删除数千美元的多余或消费源。The initial scope of the project included a narrow group of sources (those that fell into the regulatory category of Greater than Class C (GTCC) low-level radioactive waste), but since the terrorist attacks of September 11, 2001, OSRP’s scope has expanded to include the recovery of other sources. [ref]Off-Site Source Recovery Project: Overview. 2011. http://osrp.lanl.gov[/ref] Over the years, OSRP has recovered more than 30,000 sources from more than 1,000 sites located in all 50 U.S. states, Washington D.C., and Puerto Rico.[ref]Off-Site Source Recovery Project: Overview. 2011. http://osrp.lanl.gov[/ref] By removing sources from facilities that no longer had a use for them, GTRI has removed the risk of these materials to be potentially used in a RDD, thus resulting in permanent threat reduction.
从“全球”威胁降低到“当地”威胁减少
GTRI国内项目的核心是联邦官员、州和地方官员以及设施运营商之间的合作。一个例子是在费城，在费城大都会区有十几个地方受到GTRI项目的保护，包括医院和大学、药品制造商和政府研究实验室，以及美国红十字会最大的血液分发中心之一。执法机构(费城警察局是最大的)从GTRI的桌面练习、Y12国家安全综合大楼的培训和GTRI项目提供的个人辐射探测器中受益匪浅。
费城地区已有一个由国土安全部国内核探测办公室(DNDO)支持的预防性放射性核探测(PRND)项目，核安全管理局能够将其作为一种工具，将其来源安全整合到防止放射性和核恐怖主义的整体努力中。这就形成了一种非常有效的“由内而外”和“由外而内”的两层预防策略。现有部署的核探测设备保护了特殊事件，并提供了全天候的“稳定状态”覆盖，以应对来自该地区以外的威胁。区域执法机构在DNDO的协助下，能够每天部署一系列探测设备，包括飞机、移动和海上系统。GTRI计划的增加可以保护相关设施内和附近的放射源，同时加强对“内部威胁”的防御，因为参与创造了更密切的关系。这种“由内而外”的方法将费城的保护和响应工作提升到下一个层次，将源头安全作为优先事项。之前的PRND方案以设备和人员为重点，而GTRI方案则强调合作地点与其当地执法机构之间的关系建设。
本文开头所示的情景将在费城模型的预防/互通时有多次机会。GTRI报警系统和响应计划将保护材料，并促进立即响应，并且可以部署现有的检测资产以恢复任何被盗材料。在一起，两个程序形成了有效的威慑力。
宾夕法尼亚大学一直是该地区GTRI计划的最大受益者，并成为全国其他实施安全和应急响应升级的示范点。所有合作伙伴、设施和执法部门都享有更密切的关系，延伸到联合训练和演习，以及设施运营商为整个PRND工作提供主题专家支持。
由于GTRI计划的部分原因，2013年10月，所有受保护设施的警报通知都由区域“融合中心”——特拉华河谷情报中心(DVIC)接收，创建了另一层防御，并允许区域保护和响应能力。
结论
正如本文开头所提到的，一些政策界人士认为，美国的辐射防护资金最好花在海外，那里的监管控制不如美国有效。确实，尽管多年努力，许多其他国家没有强有力的监管基础设施来管理放射性和核材料的获取，海外资金也花得很好。然而，如上所述，这种观点没有充分考虑到辐射安全的多方面需求，这需要综合设施运营商、州、地方和联邦的能力。此外，虽然海外放射源的监管和保护通常不如美国的放射源，但美国的放射源应该受到特别关注，因为它们构成的风险最大:在最接近攻击目标的地方转移注意力，最大限度地降低了通过海外和美国边境的全球探测能力被发现的可能性。在这种观点下，联邦政府帮助提供海外安全措施，而不是国内安全措施是没有意义的，因为国内的风险可能更高。
最近的政府问责办公室（高）报告对监管管制的局限性有讲。国会提出国会询问国内委员会规定在美国医疗设施和南纳萨努力提高这些设施的资源安全的地位的情况下确定核心的安全的程度。高调审查了有关法律，法规和指导;采访联邦机构和州官员;并访问华盛顿，D.C.和7个州的26家医院和医疗设施。审查得出结论，现有的监管要求并未始终如一地确保26家所选医院和医疗设施的高风险放射源的安全性。根据审查，其中一个原因是，这些要求是大致编写的，不规定医院和医疗设施必须采取的具体措施，以确保包含密封来源的医疗设备，例如使用相机或警报。相反，该要求为组成适当的安全实践提供了一般框架，这些框架在不同的医院以各种方式实施。该设施中的一些医疗设备比其他设施更容易受到潜在的篡改或盗窃，因为一些医院的安全控制比其他医院更好。[参考]提高美国医疗设施的放射源安全所需的额外行动，2012年9月10日。[/ ref]
保护美国免除辐射攻击需要设施运营商，州，联邦和地方官员之间强有力的联盟。在美国，NRC设置了监管框架，包括安全要求，许可，检查和执行。但监管框架对所有威胁不足;相反，它提供了常见的基准水平的安全性。GTRI与网站和国家规定设定的这些安全标准一起使用的网站。GTRI的自愿安全增强能够提供具有安全最佳实践的网站，进一步提高了上述监管要求的安全性。因为GTRI升级是自愿的，可能对设施运营商以及州和地方当局具有成本影响，所有合作伙伴都意识到所有合作伙伴都意识到所涉及某些放射性物质以及减轻这些措施的威胁和风险风险。
沃伦•斯特恩Brookhaven National实验室的不可渗透和国家安全部的高级顾问。2010年，他被奥巴马总统任命，在原子能机构的事件和急救中心领导国内核检测办公室。他还在美国举行了一些领导职位。国家，军备控制和裁军机构和中央情报局。
中尉爱德华巴尔迪尼他在费城警察局工作了24年，自2002年春天反恐行动小组成立以来，一直被分配到该小组。他在地方、州和国家层面协助发展反恐训练。他一直非常积极地参与预防性放射/核探测(PRND)任务，并在若干倡议中协助国内核探测办公室(DNDO)和国家核安全局(NNSA)。他持有费城大学的学士学位和加州蒙特利海军研究生院的硕士学位。他也是西北大学公共安全中心警察与指挥学院的毕业生。