情报机构不能在真空中运作。与任何其他服务机构一样，情报机构必须得到其服务对象的指导。它们作为政府收集和评估信息的工具而存在，如果它们得不到指导，资源被误导和浪费的机会就更大。情报机构需要知道应该收集什么信息，以及什么时候需要这些信息。他们需要知道自己的产品是否有用，以及如何改进以更好地为政策制定者服务。指导必须来自高层。决策者的方向应该是情报界工作的基础和催化剂。
1947年国家安全法案的起草人了解这一指导在制定国家安全理事会（NSC）方面的重要性。1国家安全委员会的成立是为了协调政府各部门和机构的政策和职能，涉及国家安全的所有方面，包括情报职能。
从那时起，每个政府都创造了自己的结构和程序，以满足总统的政策目标和管理方式和负责国家安全的高级顾问。从历史上看，情报信息对NSC的实质性工作做出了重大贡献，无论其结构如何;但是，在智力要求和政策的最高级别指导上，NSC及其工作人员的作用变化。
在一些政府中，已设立由内阁一级官员组成的正式国家安全委员会委员会，就情报事项提供指导。这些委员会得到国家安全委员会内一个小型专业人员的支持。在其他政府中，国家安全顾问将大多数情报问题委托给国家安全委员会的高级成员。金博宝正规网址在一些政府部门，情报主任及/或职员在提供有关情报事宜的指引方面，发挥了积极而重要的作用;在其他情况下，它们主要是在危机时期协调情报反应。
Richard M. Nixon总统于1969年乘坐办公室，此后不久创建了一个NSC结构。然而，直到1971年，他的行政当局是否创建了一个“情报委员会”，NSC中的四个顶级委员会之一负责为国家安全问题提供政策指导。金博宝正规网址此外，尼克松管理期间的NSC结构载有一个单独的委员会，批准和协调隐秘行动（40委员会）。
1975年，最高级的“外交政策组织委员会”(墨菲委员会)审查了这一结构，发现它基本上无效。墨菲委员会建议，国家安全委员会情报委员会“应积极作为解决情报消费者和生产者不同观点的主要论坛(除了总统)，并应为此目的经常开会。”
1976年，差不多两年的总统校长，杰拉德·福特总统颁发了一项关于情报的新行政秩序，废除了智力的现有国家/地区的结构，并在其外国情报委员会中创造了“外国情报委员会”（CFI）。该新委员会由中央情报总监，副辩护副秘书，副辩护书和国家安全事务总裁副助理。政府当局指示该委员会为国家情报的“控制预算准备和资源配置”，以及建立收集和生产的优先事项。行政命令阐明了委员会的若干具体任务，其中CFI应该在授予战术和国家情报方面的关系，并为智力界提供“持续指导”，以确保遵守NSC的政策方向。“
这种结构被证明是短暂的。此后不到一年，福特总统继续任职，他的继任者吉米·卡特总统立即用一个由政策审查委员会(PRC)和特别协调委员会(SCC)组成的两委员会结构取代了现有的国家安全委员会机构。根据正在考虑的问题，中华人民共和国将由不同的政府官员主持和组成，包括DCI在处理情报问题时。金博宝正规网址SCC由国家安全顾问担任主席，负责对包括秘密行动在内的特别活动的审查和政策考虑。
1978年，卡特总统对情报事项提供了更具体的指导，并在智力上发布了单独的执行命令。它规定，中国在处理情报事项时，将负责建立国家外国情报，审查情报预算的要求和优先事项，以及智力产品的定期审查和评估。还收取向NSC的活动提交年度报告。
三年后，当他假设办公室时，罗纳德里根总统取消了卡特NSC结构，而不创建一个单独的情报委员会，依靠在NSC员工的独立元素上。他还签署了行政命令12333，这是一项广泛的情报责任和政策声明，规定了NSC“应作为最高的执行部门实体，为所有国家外国情报，违规行为进行审查，指导和方向提供审查以及特殊活动，以及随时的政策和计划。“
后来，作为NSC工作人员重组的一部分，一系列“高级际际群体”（SIGS）被创造出来，其中一个人涉及智力。由DCI主持，“SIG-I”被包租，以确定国家外国情报的要求和优先事项，审查国家情报的计划和预算以及敏感行动的提案。
1989年，乔治·布什总统取消了里根时期的国家安全委员会结构，恢复为由“主要委员会”和“副委员会”组成的两个委员会结构。主要委员会由国家安全顾问担任主席;代表委员会由代表组成。一个独立的办公室负责协调情报项目。
两年到政府，NSC对智力要求进行了第一次深入审查。提起审查的文件，被称为“国家安全审查-29”，指出，“高级政策制定者传统上在设定情报优先事项和要求方面忽视了他们的关键作用。”它制作了一系列政府宽敞的情报要求，但它未能以有利于征收努力或资源分配的方式分配优先事项。
1993年，比尔克林顿总统上任。他保留了“校长委员会/代表委员会”结构，以协调主要的外交政策问题，并创建了一个“际工作组织”制度，以处理更多的例行问题。金博宝正规网址一个单独的员工办公室协调情报活动。1995年4月，发布了一项新的总统指令，这是首要订购总统被认为是他的情报要求，并建立了更多的中级政策官员工作组，以审查更多定期的情报政策和要求。
委员会认为上述历史进程有若干缺点。国家安全委员会在为情报活动提供指导和指导方面所发挥的机构作用有很大的不同。在没有任何指导的情况下，政府的更迭往往会出现重大失误。因此，经常缺少关于情报的适当作用的一贯指导，以及确定收集和分析的要求和优先次序的指导。
实际上，为执行这些职能而设立的国家安全委员会的结构往往失败。在国家安全委员会级别的会议上代表各自部门和机构的高级官员，如内阁秘书或其副手，通常很少或没有情报背景，被其他职责的压力淹没。智力常常被视为一种“他人的责任”的支持功能。下属越来越多地代替主管去参加会议，会议也越来越少。因此，一个真正的“消费者驱动”的情报过程从未在国家安全委员会中完全发展，无论政府是谁。
委员会认为，国家安全委员会作为一个机构，应通过定期的任务分配和更好的组织框架来处理情报问题，为情报工作提供更明确的指导。金博宝正规网址委员会在调查期间访问的几个亲密盟友在政府高层有有效的机制，以确保其情报机构及时、持续地从政治层面得到指导。例如，在英国，一个被称为联合情报委员会(JIC)的内阁级办公室汇集了英国高级政策制定者和情报官员每周的基础上。JIC自1936年开始运作，负责持续制定情报优先事项，并每周编制一份情报摘要。成员包括情报的主要生产者和消费者。虽然在政府比美国政府小得多且主要由职业公务员组成的地方，JIC等机构的工作和价值明显得到促进，但委员会认为，JIC所体现的概念也可以在美国发挥作用。
委员会认识到，每一位总统都必须自由使用和构建他或她认为合适的国家安全委员会，包括履行其为情报系统提供指导的法定职责。然而，从委员会的立场来看，由主席决定的特定结构不如明确和一致地理解和执行委员会应发挥的作用重要。即使政府更迭，国家安全委员会的职能也不应改变。通过让国家安全委员会发挥更制度化的作用，将大大加强对情报机构的顶层指导，而不是每两、四年就重写一次。国家安全委员会的作用变化越多，就越难发展和维持工作关系，为情报提供明确、频繁的方向，并为其收集和分析工作提供指导。
委员会认为，国安会架构所扮演的机构角色应包括制订情报活动的政策指引，说明情报机构应做什么及不应做什么。国家安全委员会的结构应该澄清，例如，情报机构应该收集经济情报还是分析环境情报，他们是否应该对公开的信息进行分析，以及在涉及盟国和友好政府的情况下，应该制定什么样的规则来管理情报收集。
NSC的机构作用也应包括为正在进行的情报收集和分析提供指导，说出需要的是什么以及何时，澄清有用的东西而且没有帮助。“前燃烧器”为总统和其他政金博宝正规网址策制定者的问题是什么？什么信息将填补空白？关于什么科目是智力增加价值的很少？智能在哪里可以访问具有相当价值的信息，但没有收集？
不时地评估情报界的绩效（但不是NSC工作人员本身）的机构作用，智力界的表现在满足其作为政策制定者的实质性需求方面，酌情报告其结论总统。
在下面的部分中，委员会提出了一个用于执行这些角色的双层NSC结构。它旨在作为这种和未来主管部门的模型。
然而，无论是否可以采用任何NSC结构，都不能干扰总统和中央情报总监之间的直接报告关系，必须保留。对主席和DCI之间具有强大关系的情报职能的重要性不能过分强调。委员会始终如一地告诉前DCIS，他们的关系强劲，在包括国会的整个政府中，在包括国会，为整个企业提供活力和目的的影响。相反，在这种关系疲软的情况下，对智力界的eSprit和影响力很大。
3 - 1。委员会建议在国家安全委员会内设立“外国情报委员会”(CFI)，由总统国家安全事务助理担任主席，包括中央情报局局长、副国务卿和国防部副部长。鉴于会议议程，主席应酌情邀请其他高级官员出席。
CFI应至少每半年召开一次会议，为DCI开展情报活动提供指导，包括确定收集和分析的总体要求和优先事项。适当的NSC工作人员应为这些会议制定议程和辅助材料，NSC成员及其工作人员应提供必要的协助。CFI应每年向总统报告其活动。
3-2。委员会建议设立“消费者委员会”作为慈氯条件的下属元素。该委员会应由副助理副主席担任国家安全事务总裁，并应包括母公司委员会委员会委员会的副委员会的高级代表，以及政府内的其他主要情报生产商和消费者的高级代表。美国商业与财政部，美国贸易代表秘书。消费者委员会应至少每月满足，并为智力收集和分析的优先事项提供持续的，持续的指导，以满足政府的需求。消费者委员会应在智力社区满足消费者需求的情况下，监督和定期向CFI报告，并在适当的情况下识别差距和缺点。NSC员工应负责制定议程和支持每次会议的材料，并提供所需的员额及其员工，提供此类援助。
委员会选择这一分而治之的办法有几个原因。委员会认为，情报领域的主要首要问题最好留给一个由负责情报的主要内阁官员和情报使用者组成的小组来处理。金博宝正规网址委员会认为这样一个小组应该由国家安全顾问担任主席，因为他可以从总统的角度处理问题，并有责任以他的名义协调国家安全事务。金博宝正规网址
然而，预计这类高级团体在为持续的需求和优先事项中发挥积极作用，它是不现实的，在持续的智力收集和分析的优先事项中发挥积极作用。此功能必然需要更频繁的会议，并且必须在较低的代表水平下进行。成员资格应高达足够高的水平，以便参与者可以代表他或她的代理商或部门的政策，也可以在参与者在每月会议上成为普通与会者的水平。然而，可以指定的人应该或能够掌握他们所代表的部门或机构的整体情报要求和优先事项。
委员会认为，智力社区之外的一个论坛（但包括智力社区的代表）应该评估情报机构的实质性捐款。因此，为消费者委员会提出了这种作用。这是NSC过去未执行的功能，但是智能界的有效操作需要。
最后，委员会不考虑CFI或其下级消费者委员会将履行监督或管理职能。DCI将继续向总统报告，而不是这些委员会。两个机构的功能都是为中央情报主任提供指导，并通过他，整个情报界。如果出现在NSC结构内无法解决的分歧，每个内阁级官员将保留向总统申诉的权利。
虽然不是国家安全委员会的一部分，但总统还有另一个机构可供他使用，为情报事务提供建议——总统的外国情报顾问委员会(PFIAB)。PFIAB于1961年根据行政命令成立，负责就情报收集、分析、反情报和其他活动的质量、数量和充分性为总统提供建议。2PFIAB亦获授权评估情报机构的管理、人事和组织安排是否适当。PFIAB成员由普通公民组成，通常具有一定的政府经验，其数量因政府而异。3.
从历史上看，PFIAB经常产生了洞察力和关键的报告。ReportsReports早期委员会在分析和促进20世纪60年代的技术发展方面是彻底改变的智能聚会的技术发展。在过去的几年中，PFIAB研究了智力机构内的人事实践等问题，以及与跨国组织的情报分享。金博宝正规网址
委员会支持PFIAB的继续，但认为如果PFIAB寻求执行非由NSC或情报界本身执行的职能，其作用将得到加强，其贡献将更加重要。委员会在询问过程中注意到，智力界对未来的思考很少，以寻找对情报问题或关注长期问题和趋势的创造性的技术或管理解决方案。金博宝正规网址凭借其成员国，PFIAB似乎是独特的，通过带来私营部门的经验和专业知识和尊重前政府官员的经验和专业知识。总统必须确保任命董事会的人员具有履行此作用的资格以及适当的员工能力来支持它们。
1NSC的法定成员是总统，国家副局长，国务卿和国防部长。其他行政部门的秘书和副秘书也可以在总统的乐趣中担任NSC。The present NSC includes the Secretary of the Treasury, the U.S. Ambassador to the United Nations, the U.S. Trade Representative, the Assistant to the President for National Security Affairs, the Assistant to the President for Eco-nomic Policy, and the Chief of Staff to the President.
联合院长的主席是NSC的主要军事顾问，并可以参加并参加NSC会议。中央情报总监也可能参加并参加。
NSC由助理向国家安全事务总裁（往往被称为国家安全顾问）领导的工作人员。NSC工作人员的组成和组织Zation留给了总统的自由裁量权。
2PFIAB于1956年取代了艾森豪威尔总统创造的早期“总统顾问顾问委员会”.PFIAB于1977年由1981年总统重组。
3.目前管理PFIAB的行政命令，E.O. 12863(1993年9月13日)，限制成员人数为16人。
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页INT007 1996年3月7日