保持情报能力的需要

冷战后，美国应该保持什么样的情报能力并不是一个严重争议的问题。21世纪的世界可能和过去的世界一样充满危险和不确定性。

美国发现自己处于主导地位，不管是否被寻求，而且这种领导地位的行使已经变得更加复杂。新的力量在发挥作用，新的动力在发挥作用。政府必须理解它们才能对它们做出反应。通常，可用的选项将取决于识别问题的早期程度。反过来，要做出正确的选择，就要知道可能会产生什么样的后果。一旦选择了一个课程，了解该决定的影响就变得很重要，以便在必要时作出调整。在任何情况下，作出正确的选择都取决于现有信息的质量。

近年来，通过媒体和计算机网络公开获取的信息量呈爆炸式增长，这一趋势将继续下去。然而，仍然需要情报能力来收集传统手段无法获得的信息。一旦获得这些资料，就需要有分析能力，把这些资料同从其他来源获得的迅速增加的资料结合起来，并设法作出没有政策倾向的客观评价。

在这个过程起作用的地方，情报提供独特的信息和见解，减少各级决策的不确定性——从总统到想知道下一座山是什么的步兵排长。有了它，就有更好的机会避免危机或战争，在战场上取得成功，达成并执行国际协议，投资于正确的军事能力，并保护美国在国内外的利益。

不可避免地，将会有大量与此类问题有关的信息，而这些信息是美国政府无法通过传统手段获得的。原因很明显:

• 一些政府将寻求否认向外部世界的领土。
• 计划对其他国家采取敌对行动的国家很少会事先宣布其意图，并试图掩盖其准备工作。
• 大多数国家不会提供他们的军事能力的详细公共账户或他们开发此类能力的计划。
• 一旦军队已经向美国或其盟友部署，对手将试图掩盖他们的计划和意图以及其力量的规模，构成和处置。
• 违反国际条约、联合国决议或国际行为准则的国家通常会隐瞒其行动。
• 与美国外交谈判的政府不会透露他们的战略和目标。
• 恐怖主义、毒品走私、间谍活动等非法活动都是在暗处进行，而不是在明处进行。
• 环境和人道主义灾害将在不容易获取的地方发生，并要求超出观察者在地上收集的能力的信息。

有什么智能可以提供的限制。智能可能能够收集“秘密”（知识但隐藏的信息），但有些信息必然留下“奥秘” - 根本无法知道。例如，除非领导已知，否则外国领导者正在思考的是什么。同样的外国领导人是否会在一年的时间里掌权是一个“神秘”，只有时间揭示。

尽管学到了他们的最佳努力，一些国家将掩盖计划和活动的努力将会成功。无论您的智能部署多少集合能力，都会错过相关信息。人类代理商无法访问所需的内容。技术系统不会在正确的时间位于正确的位置，或者将专注于错误的目标，或者只是被恶劣天气挫败。即使相关信息通过技术系统地物理获取，也可能无法以允许分析师识别或使用它的方式处理。

分析也有类似的缺点。它可能是基于被证明不准确或不可靠的情报，或没有考虑到所有可用的信息。它可能会解决错误的问题，或得出错误的结论，或来不及影响决策者手头的决策。

人不应苛求完美。智力只是对不知情决策的一种对冲，即使是最复杂的收集系统和分析人才也不能提供保证。

与世界其他地区相比，美国的智力能力是巨大的。没有其他国家在这种活动中致力于尽可能多的资源。数十亿美元在过去的50年里，在过去的50年里建造了复杂的技术系统，并且数十亿美元将需要更换这些系统，因为它们丢失或磨损或过时或无效或无效。还需要实质性的总和，只是为了运营它们，并跟上技术的发展步伐。除了少数几个国家，在临近美国的规模上安装智能能力的成本是令人望而却步的。虽然一些政府正在探索扩大智力能力的投资，但如果我们选择保持我们的优势，美国在这一领域的优势不太可能受到挑战。

然而，正是因为这种力量的位置，有些人认为美国可以削减智力能力，至少直到下一个战争或危机都带来了。但是这些不是能力，如果被遗弃或允许枯萎，可以轻松或快速地复苏。无论是涉及卫星系统还是人类代理，都不能在没有大量努力和多年的时间投入的情况下开发和部署。两者都依赖于大型和胜任的基础设施，而且在没有一定程度的永久性和承诺的情况下，不能保持这种基础设施。

其他人认为美国情报活动应该被削减或消除，因为他们认为他们对政策制定的总体贡献甚至是有时，甚至是负面的。当考虑到其大量成本和频率，它是对美国的政治尴尬的源泉来说，这一观点的倡导者得出结论，智力不值得蜡烛。其他人质疑美国情报机构的能力 - 特别是中央情报局 - 开展任务。虽然AMES间谍案例表明，CIA无法检测到遭受其苏联行动核心的相对笨拙的间谍，但它是CIA和其他情报机构的一系列运营失败的最严重的，其中大部分是一次或者另一个因其中间的间谍而遭受严重的损失。其他智力智能机构为“镀金”，他们的设施，浪费政府资金，并在黑暗中保持他们的大声。

如在介绍中所述，存在问题，特别是在中央情报局，其中一些已经很大。虽然这些剧集令人遗憾，但使用它们来证明削减或消除智能能力是委员会不愿意的飞跃。尽管最佳意图或管理层结构，但问题是在某种程度上不可避免的智力活动，尽管是最佳的意图或管理层。尽管采取了合理的预防措施，但运营将偶尔受到损害。由于判断不佳或个人无能的结果，错误将发生。这不是借口或最大限度地减少这种失败，或者建议不应努力阻止他们，但只是为了认识到某种程度的问题是不可避免的，而且在美国更多的国家比其他国家更加难以继续高度公布。问题是，是否有益于成本，包括不可避免的问题。

对于公众来说，这特别难以评估。多年来，美国人已经主要暴露在智力的失败中，并且在很大程度上是忘记其成功。另一方面，委员会已经见过两者。虽然经常发生了失败，但它们几乎是常态。美国情报的成就是，并继续成为令人印象深刻。在不提高安全问题的情况下，不能公开具体案件的细节，但以下例子，都发生在冷战结束后，说明美国情报如何为国家利益服务:

• 美国情报部门首次发现了朝鲜计划建设核武器能力的证据，并支持随后为限制和结束此类活动所做的外交努力。
• 在至少两种情况下，在美国情报的帮助下，其他政府停止了可用于生产核武器的放射性物质的放射性物质。
• 自1990年以来，美国情报已经发现了几个国家的秘密努力，以获得大规模杀伤性武器及其相关的交付系统。在某些情况下，该信息为美国和联合国提供了外交行为的基础，以应对此类努力。
• U.S. intelligence played a crucial role in supporting U.S. combat operations in Panama and the Persian Gulf by collecting information on the size, capabilities and location of hostile forces, providing information which permitted the targeting of precision-guided weapons, assessing the damage inflicted by U.S. and allied aircraft, and warning of threats to the security of U.S. and allied forces.
• 美国军队的部署到索马里，卢旺达，海地和波斯尼亚以外的战斗代表团同样获得了情报机构的蓬勃发展，这提供了有关对美国部队安全和当地条件的威胁的信息。
• 美国情报在波斯尼亚禁止美国飞行员的救援中发挥了关键作用。
• U.S.情报为美国方面提供了支持的关键，在许多双边和多边谈判中。
• U.S. intelligence has played an instrumental role in the efforts of the Colombian government to break up the Cali drug cartel, including the arrest and/or capture of its leaders, and, in other cases, provided information which kept drug shipments from reaching the United States.
• U.S. intelligence has played key roles in helping other countries identify and/or arrest several notorious terrorists, including Carlos the Jackal in Sudan, the alleged ringleader of the World Trade Center bombing in the Phillippines, the head of the Shining Path terrorist group in Peru, and those involved in the bombing of Pan Am 103.
• 在至少有两次，美国情报提供了导致成功的信息，使两个国家之间遭受潜在武装冲突的外交努力。
• 美国的智能提供了信息，这些信息有两次挫败了国外暗杀，并导致肇事者逮捕。
• 在若干实例中，美国情报揭示了美国商业公司的外国竞争对手使用贿赂和其他非法策略来获得与外国政府的合同。外交干预与政府有关的帮助，以确保“水平播放领域”最终导致美国公司通过赢得竞争而获得合同。
• 美国情报部门已经确认了违反联合国在伊拉克和波斯尼亚局势中实施的军事和贸易制裁的行为，并提供了监督这两个国家“禁飞区”的主要能力。
• 在几次，美国情报提供了其他国家的金融崩溃的信息警告，导致美国和其他政府的行动。
• 美国情报已经为某些政府改变了美国外交典型的各国政府对人权滥用行为和大选的侵犯了侵犯的信息。
• 美国情报提供了有关其他政府的军事能力的信息，这些政府已经改变了美国武器系统的研发，提供了潜在的成本节约和提高了其效力。
• 美国情报向美国以及其他国家提供的公民当局提供了信息，以帮助应对自然灾害，环境问题和人道主义危机。
• 美国情报支持了联合国的“和平和世界各地的行动”。
• 美国情报部门已向波斯尼亚战争罪法庭提供了大量信息。

不可能量化美国是智力的成就。然而，显然，在过去五年中，避免了冲突，缩短了战争，达成的协议，成本减少，并作为美国智力制作的信息而挽救了生命。

美国拥有这些信息只是因为它选择维持一个专门的和有能力的情报机构。虽然这种设备很昂贵，有时会使人感到尴尬，甚至惊愕，但委员会不难得出这样的结论:它是合理的。智力是国家力量的重要组成部分。在近年来的间谍丑闻和管理失误中，中国不应忽视这一点。智力表现可以提高。它可以变得更有效率。但它必须被保存。

Page int005 1996年2月23日