介绍

委员会成立的背景

1989年东欧共产主义政权崩溃和1991年苏联解体后，人们欣喜若狂，有些人怀疑情报机构是否仍有必要。冷战对美国生存的军事威胁已经消失，没有任何可比的威胁出现在地平线上。

然而，很明显，如果较低，威胁仍然存在显着。1991年的波斯湾战争会平息，暂时，一个这样的威胁，并发出了现代战争中智力的扩展作用。从来没有在过度融入战斗行动之前从未融入过这种毁灭性的影响。美国军队部署到索马里，卢旺达和海地的意外情况也对情报机构的需求造成了新的要求。U.S. Intelligence于1992年在朝鲜核武器计划的开始提醒美国人需要继续警惕。

但如果仍需要情报，其重点仍不清楚。向公众提供的一些理论，如环境情报，表明情报机构可能正在寻找新的任务来证明它们的存在。公众感受到的不确定性在某种程度上反映在国会减少了对情报部门的资源投入。1980年代资金的急剧增加在1989年突然停止，此后稳步下降。还实行了全面的人员裁减。

与此同时，越来越多地揭示情报业务，并不总是讨人喜欢。1991年1991年的罗伯特盖茨的确认听证会涉及在Regan管理期间对政治目的扭曲的CIA分析是否扭曲的扭动审查。与此同时，公众了解到，在冷战的后期后期古巴和东德的大多数中央情报局的代理人实际上被另一方控制。

在国会内部，有一个早期的、但不成功的组织改革尝试。1992年，国会两个情报委员会的主席提出了类似的法案，呼吁在“国家情报总监”的领导下对情报机构进行重大重组。与此同时，国防部长盖茨成立了一系列内部工作小组，为一些领域的改革提出建议。虽然这些特别工作组的工作没有导致重大的结构变化，但它们确实代表了冷战后调整情报界运作的重大努力。面对新的DCI的行动，国会放弃了更激进的结构改革，并在1992年颁布了立法，在行政部门政策下，基本上将DCI的权力和责任编成了法典。

1992年总统选举后，任命了新的DCI，R.詹姆斯·伍尔西（R.James Woolsey），并继续了盖茨的许多改革。然而，随后的时期并没有产生重大的结构变化。

与此同时，一系列启示型对中央情报局持续损害。两项诉讼 - 一百名礼物和前女中央情报局员工的一级行动套装 - 被提交给原子能机构的性别歧视。两者都在媒体中获得了广泛的覆盖范围。

然后，1994年2月，CIA的30年雇员，Aldrich H. AME和他的妻子被捕，为俄罗斯间谍活动区间谍。随着有关案件的信息开始地，它明确表示，从1985年开始，AMES的披露导致原子能机构运营核心对前苏联的核心造成巨大损害。已经执行了十个最重要的苏联资源;其他人被监禁。它也阐明了CIA有相当大的信息，表明AME的潜在安全问题，但未能充分追求，并且未能将FBI带入案件，直到该过程迟到。

当需要惩罚那些对这些失败负责的人时，DCI Woolsey发布了被广泛认为相对温和的惩罚。公众开始质疑中央情报局执行任务的能力，以及中央情报局的管理层和员工被问责的程度。

艾姆斯案的影响开始明白公众曝光,另一个情报机构,国家侦察办公室,已经建立了一个新的总部大楼的掩护下在弗吉尼亚郊区的一个承包商的成本超过3亿美元。尽管众议院的监督委员会表示，它已被告知该项目，但参议院监督委员会的成员辩称，他们没有得到充分的信息。无论如何，公众的印象都是一个情报机构，在不向国会提供充分信息的情况下，秘密行动，在政府其他部门都在缩减开支的时候，为自己建造了一个昂贵的总部。作为对这一事件的回应，国会制定了一项立法，要求任何新建筑的造价在50万美元或以上的项目都要特别通报。1.

就是这个背景——

冷战结束后情报机构应该做什么的不确定性;

认为缺乏认真和全面的改革努力；

对资源水平的不适仍然致力于智力;和

情报机构的明显无能，管理不定，管理不动性和无法解释的情况，

这促使国会考虑建立一个情报委员会。

1994年8月，当情报授权法案提交参议院时，参议院监督委员会的领导人提出了一项修正案，提议成立一个跨党派的“美国情报界作用和能力委员会”。在随后的辩论中，参议员们反复提到需要在情报方面达成新的共识，以及需要重新验证情报职能。2.

众议院同意了参议院的建议，但做了一些小的修改。该措施的与会者表示，他们的意图是“对情报界进行可信、独立和客观的审查”3.总统于1994年10月14日签署该法案，使之成为法律。4.

委员会及其工作

美国情报界作用和能力委员会负责审查美国情报活动在“冷战后全球环境”中的“有效性和适当性”，并负责编写一份调查结果报告和向总统和国会提出的建议。设立该委员会的法律规定了19个单独的问题，作为其全面审查的一部分予以审议。金博宝正规网址

成立了一个由17名成员组成的委员会，由总统任命的9名成员和国会领导人任命的8名成员组成。在国会的任命中，四名由众议院任命（两名由议长任命，两名由少数党领袖任命），四名由参议院任命（两名由多数党领袖任命，两名由少数党领袖任命）。每一位国会领导人作出的两项任命中，必须有一项是各自机构的现任成员。在九项总统任命中，不超过五项可能来自同一政党，不超过四项可能具有情报经验。因此，该委员会旨在成为一个跨党派机构，体现行政和立法部门以及私营部门的观点。

1994年11月29日，当时的众议院议长托马斯·福利任命华盛顿州众议员诺曼·迪克斯和弗吉尼亚州的托尼·科埃略为委员会成员。第二天，参议院多数党领袖乔治·米切尔任命内布拉斯加州参议员J·詹姆斯·埃克森和佐治亚州参议员怀切·福勒为委员会成员。1994年12月20日，众议院少数党领袖罗伯·霍华德米歇尔任命佛罗里达州众议员波特·戈斯（Porter J.Goss）和康涅狄格州众议员罗伯特·珀斯利（Robert E.Pursley）为委员会成员，1995年1月4日，参议院少数党领袖罗伯特·多尔（Robert Dole）任命弗吉尼亚州参议员约翰·华纳（John Warner）和德克萨斯州参议员大卫·H.杜赫斯特（David H.Dewhurst）为委员会成员。

1995年2月3日，克林顿总统宣布了他的任命：威斯康星州的莱斯·阿斯平；新罕布什尔州的沃伦·B·鲁德曼；康涅狄格州的ZoëBaird；华盛顿特区的Ann Z.Caracristi。；华盛顿特区的Anthony S.Harrington。；加州小卢·艾伦；纽约的斯蒂芬·弗里德曼；康涅狄格州的罗伯特·J·赫尔曼；马里兰州的保罗·D·沃尔福威茨。专员Aspin和Rudman分别被指定为主席和副主席。5.(廉政公署每位委员的简介载于附录g。)

委员会第一次会议于1995年2月3日举行。委员会选出了一名工作人员主任，并制定了下一年的会议时间表。它于1995年3月1日正式开始运作。

委员会每月定期举行会议，从1995年3月至12月，通常为期两天。早期的会议包括由情报界提供简报，向委员会介绍目前的组织和业务情况。随后与情报的现任和前任使用者举行会议，并与其他知识渊博的人士举行额外会议，讨论现有系统的优缺点，以及如何改变情报业务的各个方面的想法。总共有84名证人提供了正式证词。(出席监察委员会会议的人士名单载于附录c)

委员会成员对这些正式会议进行了补充，访问了美国和海外的情报设施和军事指挥部，并访问了美国在情报领域与之有合作关系的一些国家，根据委员会章程的规定，将美国的情报安排与其他政府的情报安排进行比较，并探索进一步分担负担。

为了征求更多意见，委员会工作人员对现任和前任政府官员以及来自媒体、学术界和工业界的知识渊博的人士进行了200多次采访。（工作人员约谈的人员名单见附录D）各专员和工作人员还收到了情报界代表的大量事实简报。

委员会还审查了对情报界的早期研究，并以书面陈述，信件，文章，书籍，会议诉讼和其他材料的形式，从私人公民，政府承包商，专业协会和其他群体获得了广泛的意见。行政部门提供大量纪录片材料。

5月初，成立了单独的工作队以审查特定主题，并向委员会作为一个整体提出建议。弗里德曼专员领导了组织的特遣部队;专员贝尔德，关于执法和智力;专员加拉拉斯蒂斯，在分析上;委员艾伦，预算;和赫尔曼委员会，空间。

1995年5月21日，委员会工作将近四个月，杰出的主席莱斯·阿斯平意外死于中风。委员Rudman和Harrington分别担任临时主席和副主席，直到1995年7月13日总统任命加州的Harold Brown博士接替Aspin先生担任主席。任命布朗博士后，鲁德曼先生恢复了副主席的职务。

1995年6月6日，委员会向国会情报委员会提供了一份详细的工作计划，概述了调查范围。

从1995年9月开始，委员会开始把重点缩小到具体问题，并讨论处理这些问题的可能选择。金博宝正规网址ReportsReports审议了特别工作组的报告。到12月，就大多数问题达成了协商一致意见，开始起草委员会的报告。金博宝正规网址委员会在1996年1月和2月召开了几次会议，审议该报告的草稿，并于1996年2月2日一致通过，批准将该报告提交总统和国会。

什么是“智力”

在评估冷战后美国情报活动的“有效性和适当性”之前，必须了解“情报”与其他政府活动领域的区别，以及情报如何融入政府事务。

虽然“情报”在法律和行政命令中有定义，6.两者都不能表达对该术语的非常清晰的理解。委员会认为，最好将“情报”简单而宽泛地定义为有关“外国事物”的信息，即政府履行职能所需的人员、地点、事物和事件。一般来说，“情报”是指政府无法通过常规手段获得的有关“外国事物”的信息，换言之，是指通过“秘密”或秘密手段收集的信息。但“情报”工作还包括收集和分析通过常规手段获得的信息，以了解通过“秘密”手段收集的信息。

因此，“智力”可以包含在以下内容中或派生于以下内容:

公开来源，包括国外和国内广播和印刷媒体、政府或私人出版物以及通过计算机网络获得的信息；金博宝更改账户

某人在某一特定的兴趣点进行的个人观察或拍摄的照片;

美国政府官员与其他政府或国际组织的对应人员之间的特权通信（可能包含不公开的信息）；

从地面人员无法进入的区域的空中或空间拍摄的照片；

截获电子信号或发射，或测量地面或空中物体的物理属性；或

有权进入无法获得的场所、人员或物品的人员。

从国务院到农业部，其职能需要与外国政府、实体或个人参与的美国政府的每个机构都收集和分析履行这些职能所需的信息。通常，这些信息是从这些机构可获得的公共来源以及它们与外国同行和其他实质性专家的联系中收集的。

为了获得通过这些常规渠道无法获得的关于“外国事物”的信息，联邦机构通常依靠“情报机构”，这些机构拥有其他联邦机构无法获得的能力和权限。一些内阁部门有“情报机构”作为附属单位，例如国防部的国防情报局。其他联邦机构依赖的情报机构要么是独立的，比如中央情报局(CIA)，要么属于其他部门。

由于各种原因创造了情报机构。一个是成本。对卫星侦察等卫星侦察等复杂的技术能力对于每个联邦机构拥有自己来说太贵了。一些情报机构是为了集中控制特别敏感的活动（例如，在国外运行人类代理人），以促进保护这些活动，并防止政治尴尬到美国。创建其他元素以提供分析客观性或响应性。有些，包括中央情报局，是为了组合这些原因而创建的。

无论他们可能贡献什么技能或能力，情报机构作为一个整体，历史上都有一个共同的目的：收集政府无法获得的信息，将其与现有信息结合起来，并基于这两种来源进行分析，以造福于政府。换句话说，情报机构试图向政府提供信息和见解，以减少决策的不确定性。

总统及其首席国防和外交政策顾问通常被视为情报信息的主要使用者。事实上，数万名隶属于一系列联邦机构（及其承包商支持基地）的用户每天都可以访问情报信息。从进行谈判的外交官或贸易专家，到设计军事力量结构的五角大楼分析员，到必须部署和瞄准高度复杂武器的战场指挥官，再到开发最新军事硬件的科学家，他们的决策通常都会考虑到情报因素。这些信息对特定用户的价值必然取决于其准确性、相关性和及时性。

最终，用户将基于可用信息进行决定。不常见，他或她所选择的行动方案是以情报机构达成的判决以外的考虑所指的决定。这并不意味着情报已经“失败了”。虽然智能的价值显然是最伟大的，但是当它为特定用户提供行动的基础时，它也具有值，作为决策过程的一部分重复数百，如果不是政府的员工和承包商每天都有数千次。

从共和国成立之初起，情报就一直是政府的职能。乔治·华盛顿在美国革命期间将情报用于决定性的军事用途，当他成为总统时，他说服国会设立一个特别基金，用以资助情报行动。情报一直是一个完整的系统此后，美国军事行动的一部分。南北战争期间，联邦和邦联都广泛使用情报。在19世纪80年代，情报作为美国和平时期军事计划的一部分正式制度化。第一个先进的信号情报能力是在第一次世界大战和第二次世界大战之前建立的由于需要支持美国在欧洲和太平洋地区的作战部队，因此需要建立新的能力以及与盟国的伙伴关系，从而刺激了更大幅度的增长。附录A中详细总结了美国情报从华盛顿担任总统至今的历史演变。它说明了他说，虽然情报在冷战时期已经成熟，但从一开始就在某种程度上是美国政府的职能。

委员会的报告

委员会的任务是编写一份关于情报机构作用和能力的报告。它没有被授权对被指控的不当行为进行监督调查。在评估这些作用和能力时，委员会试图将自己局限于首要问题。鉴于可支配的时间和资源有限，没有切实可行的替代办法。金博宝正规网址

数百名与我们交流的人将许多感知到的问题提请我们注意。经检查，有些根本没有问题，或者，如果是问题，情报机构似乎正在采取适当的措施来处理这些问题。同样，向委员会提出了一系列建议的解决办法。从最极端的（如完全废除情报机构）到维持现状，委员会都考虑了这些问题。没有什么被认为是“不可讨论的”。然而，委员会的任务不是为了变革而建议变革。

在随后的报告中，委员会的建议被编号，并在每一章中以粗体字列出。主要调查结果和结论以粗体斜体显示。

根据委员会的要求，智力社区的安全专家在印刷之前立即审查了安全问题的报告，但委员会调查结果和建议的实质内容不会因本评论而变化。

最后，委员会起草了执行其建议的文件草案，这些文件正在分别转交总统和国会情报委员会。

脚注

1.1995财年情报授权法，� 602，50 U.S.C。� 403-2b（补编1995年）。

2.140 cong。rec。S11379-11389（每日ED。1994年8月12日）。修正案通过了99-0的投票。

3.H.R.代表编号103-753，103d Cong.，第二版Sess.65，1994年《美国法典》第27512773号重印。

4.1995财年情报授权法，tit。九、 50 U.S.C。� 401注（补编1995年）。第九篇全文重印于附录E。

5.应总统外交情报咨询委员会（PFIAB）一名成员阿斯平主席的邀请，同时也是保护和减少政府机密委员会成员的莫里斯·桑内伯格（Maurice Sonnenberg）担任该委员会的高级顾问，并在其工作中发挥了积极作用。PFIAB的另外两名成员Lois Rice和Sidney Drell参加了一些会议。

6.《美国法典》第50卷第401a节对“情报”的定义包括外国情报和反情报。“外国情报”定义为“与外国政府或其成员、外国组织或外国人士的能力、意图或活动有关的信息”。术语“反情报”定义为：“为防止外国政府或其成员、外国组织或外国人或代表外国政府或其成员、外国组织或外国人进行的间谍活动、其他情报活动、破坏活动或暗杀，或国际恐怖主义活动而收集的信息和进行的活动。”

第INT004页1996年2月23日