《英国国防评论》结束了核削减时代

汉斯·m·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)和马特·科达(Matt Korda)著

［文章更新于2021年5月11日[英语背诵文选英国昨天宣布朝鲜已经决定放弃之前的一项计划，即到本世纪20年代中期将其核武器库存减少到180枚，而是“转向总体核武器库存不超过260枚弹头”。

这一决定使英国成为自冷战结束以来第一个增加核武器储备的西方核武器国家。就数量而言，这让英国回到了21世纪初的储备规模。这一变化是“在安全和威慑问题上向更强硬立场转变”的一部分。

《评估报告》还决定，英国将“不再公布我们的作战库存、部署的弹头或部署的导弹数量的公众数字”。这一适得其反的决定是在特朗普政府早些时候做出的决定之后将核储备的数量保密．通过接受核机密，英国实际上放弃了批评中国或俄罗斯对其核武库保密的能力。

增加未来核武库规模的决定，以及可能在英国潜艇上部署更多弹头的决定，不过是核国家加剧核军备竞赛、逆转削减世界核武库进展的最新例子。

英国核武器储备

英国政府从未解密其核武器储备的历史。相反，它偶尔会发布文件或发表声明，给出总体数字或百分比。政府在2010年宣布，它将拥有“不超过225枚”弹头，随后将在本世纪20年代中期减少到180枚。目前尚不清楚削减这大约45枚弹头的工作取得了多大进展。如果在15年里平均分布，这个数字现在可能已经略低于200了。但这是高度不确定的，因此说明英国的储备具有相当大的不确定性(在这篇文章我们得出这样的结论:中国的外汇储备没有降至2010年设定的225个上限以下，目前仍维持在这一水平）.下图是基于先前的陈述和文档的说明性图表。

260枚核弹头的新库存限制的时间表尚不完全清楚，但似乎是在本世纪20年代。该报告反映了到2030年的评估，但“确立了政府的总体国家安全和国际政策目标，以及到2025年的优先行动。”

新弹头级别的措辞含糊不清。该报告将核弹头数量设定为“不超过260枚”。英国政府随后做出了回应解释“260个数字是上限，而不是目标。”政治损害控制可能是这一说法的一部分，但这个数字可能会稍微低一些——或者可能是大约260个。

并不是所有储备的弹头都部署好了。大多数被称为“可操作”，这意味着它们在四艘ssbn中的三艘上或可以相当快地装载。其余的作为备用或正在维修中。自2015年以来，“可使用弹头”的数量已约为120枚，其中部署在海上单一SSBN上的数量已减少到40枚。

不太可能是之前的国防评估，《综合评估》没有包括任何信息，包括多少库存弹头将可操作，装载在部署的潜艇上，或在任何给定时间有多少潜艇将在海上。这是英国核透明度的倒退。然而，根据前几届政府的声明，约翰逊姿态下可使用的核弹头数量可能最终与布莱尔政府时期相似:可能接近160枚。

储存的弹头不能“用于作战”，很可能储存在苏格兰Faslane潜艇基地附近的库尔波特弹药库(见下图)。正在维修或升级Mk4A空壳的弹头可能储存在伦敦西部的AWE Burghfield或AWE Aldermaston。退役弹头被运到伯菲尔德进行拆卸和处置。

2013年，英国政府描述这个过程:“尚未拆卸”的弹头存放在库尔波特，或作为“正在进行中的工作”存放在伯菲尔德。“在[减少储存]方案中查明的一些弹头已加以修改，使其无法使用，而查明不再需要使用的其他弹头目前已储存，尚未使其失效或加以修改。”

那些尚未“报废”的退役弹头最有可能是现在增加核武库的来源。英国没有能力快速生产50-60枚新弹头，所以它只是把退役的弹头重新生产出来。改造这些弹头可能在几年内就能完成。

核战略与目标

增加的核武库将在多大程度上影响英国弹道导弹潜艇的瞄准需求还有待观察。但《评估报告》指出，增加储备是为了应对“不断变化的安全环境，包括不断发展的技术和理论威胁”。

俄罗斯被选为“对英国最严重的直接威胁”，但这份报告也包含了对伊朗的微妙但明确的核威胁(尽管伊朗没有核武器)。后保证“英国不会使用或威胁使用核武器任何无核武器国家党1968年不扩散核武器条约》(NPT),“评审补充道:“这个保证并不适用于任何国家在物质违反核不扩散义务。”

在以前的政府声明中，库存限制数量和实战部署弹头之间的差异表明，增加260枚弹头的库存限制，很可能也会导致实战可用弹头数量的增加，可能还会增加潜艇上的弹头数量。部署弹头数量的增加意味着瞄准点的增加。美国与英国分享战略战争计划的细节，以支持北约。

1998年，可使用的核弹头还不到200枚。2007年，这类弹头减少到160枚，其中48枚在潜艇上。2015年，这一类别减少到120枚弹头，其中40枚装在巡逻的单艘潜艇上。《评估报告》称，“至少有一艘(潜艇)将一直在海上进行持续威慑巡逻”(CASD)，“在接到开火通知的数天内……以确保英国的核威慑力量对来自任何方向的全面核威胁保持可信和有效。”

也许增加库存是为了增加针对俄罗斯的目标。也许它将目标扩大到其他潜在的对手(中国、伊朗)。也许它增加了对非核战略威胁的瞄准。也许这是一个组合。

我们连接

英国宣布增加核武库的消息现在尤其敏感，因为这是在新拜登政府即将进行核态势评估之前做出的决定。鉴于俄罗斯和中国的核发展，拜登似乎不太可能比先前计划的进一步削减美国的核武库。但是，美国的核支持者肯定会感到高兴;英国的声明让拜登政府在政治上感到尴尬。

目前英国的弹头被称为霍尔布鲁克，被认为与美国的W76-0非常相似。英国的弹头是如此相似，以至于它是美国能源部“W76需求”的一部分。维修计划．霍尔布鲁克弹头目前正装备具有增强瞄准能力的新Mk4A飞弹。增加库存可能需要从美国购买更多的Mk4A空壳。

但是霍尔布鲁克导弹已经过时了，所以英国官员一直在忙着游说美国政府推进其提议的新型W93/Mk7弹头，这也将成为英国下一个弹头设计的一部分。尽管一位美国国防官员说过描述英国国防官员随后称这两个项目为“两个独立的、发展的系统”解释尽管它们“不是完全相同的弹头……在设计和生产方面有非常密切的联系。”和霍尔布鲁克导弹一样，霍尔布鲁克导弹包含在美国生产的Mk4A再入体中，英国的新型弹头也将包含在美国生产的Mk7再入体中。

听起来我们还可以再花30年讨论英国的威慑力量有多独立。

《不扩散核武器条约》背景

增加核武器储备的决定与英国过去30年来在核裁军努力和《不扩散核武器条约》(NPT)制度中所发挥的作用严重冲突。所有这些努力都是为了减少军火库。《评论》打破了这一传统。

尽管如此，该报告重申了英国长期以来对《不扩散核武器条约》的支持:“我们仍然致力于实现无核武器世界的长期目标。我们继续努力维护和加强有效的军控、裁军和防扩散措施，同时考虑到当前的安全环境。我们坚决承诺全面执行《不扩散核武器条约》的所有方面，包括核裁军……”事实上，将《不扩散核武器条约》作为一项裁军工具的承诺是如此独特，以至于《审查报告》指出，“核裁军没有可靠的替代途径”。

尽管《不扩散核武器条约》第六条没有明确禁止英国增加其核储备，但它责成英国“就尽早停止核军备竞赛和核裁军的有效措施进行真诚的谈判，以及在严格有效的国际控制下全面彻底裁军的条约。”

增加核武库以应对俄罗斯和其他威胁，显然与结束核军备竞赛的目标相冲突。相反，它似乎拥抱了一场竞赛。

此外，英国政府已明确将削减库存与“第六条规定的义务”挂钩。例如，2015年，英国代表团参加了《不扩散核武器条约》审议大会所述“联合王国仍然坚定地致力于逐步裁军，以及我们根据第六条承担的义务。”我们今年1月宣布，我们已将已部署的弹道导弹潜艇上的弹头数量从48枚减少到40枚，每艘潜艇上的可操作导弹数量不超过8枚。”

的决定增加这些储备显然与这些保证和义务相抵触。这一点，以及降低核透明度的决定，将使英国外交官批评俄罗斯和中国增加核储备并以核秘密为掩护的做法变得不那么可信。这也可能削弱英国呼吁伊朗不要发展核武器的能力。

总之，约翰逊采取了一种特朗普式的做法，这将提升英国的核形象，但对降低核危险几乎没有帮助。

额外的信息：联合王国核武器，2021年

这本书的出版得到了约翰·d和凯瑟琳·t·麦克阿瑟基金会、新土地基金会、犁头基金和展望山基金会的慷慨支持。所作的陈述和所表达的观点完全由作者负责。