RISOP已经死了——像RISOP一样的核能计划万岁
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| 迈诺特空军基地的发射控制人员正在练习发射高度戒备的洲际弹道导弹。但是，最初导致核力量处于警戒状态的假设俄罗斯核打击计划已经被取消。那么，为什么洲际弹道导弹仍然处于戒备状态? |
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汉斯·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)著
美国军方已经取消了红色综合战略进攻计划(RISOP)，这是一个假想的俄罗斯针对美国的核打击计划，由美国核战争规划者创建并使用了几十年，以改进美国针对俄罗斯的核打击计划。
俄罗斯的取消似乎证实了布什政府和军方官员的说法，即2001年《核态势评估报告》将俄罗斯排除在美国核打击计划的紧急情况下。但实施这一转变并不是一项优先任务，它几乎持续了奥巴马整个第一届任期。
然而，尽管有这样的转变，根据《信息自由法》获得的解密文件也显示，类似risop和“红色”分析仍在继续，取消核打击计划对STRATCOM将核打击计划扩大到俄罗斯以外是必要的。
简短的RISOP历史
RISOP可以追溯到20世纪60年代第一个SIOP(单一综合作战计划)后不久，SIOP是冷战时期美国整体战略战争计划的名称。改进和提高SIOP有效性的一个重要因素是“战争游戏”它对抗苏联和最近的俄罗斯。为了做到这一点，联合参谋部和战略空军司令部(SAC)的规划者基于关于苏联/俄罗斯理论、战略和武器能力的最新情报，制定了一个假设的苏联战争计划。为了协助协调和规划，联合参谋部成立了红色规划委员会(RPB)，该委员会包括所有服务部门和主要机构的成员，但由联合参谋部担任主席。
图1: |
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RISOP更新与SIOP更新同时进行。以下是解密(大量编辑)的简报，展示了1996年、1997年和1998年RISOP计划的内容和结构: ＊1995年4月联合参谋部《RISOP-96》摘要 |
RISOP是基于苏联/俄罗斯核战略和核力量的最新情报，但解密的文件显示，联合参谋部和STRATCOM并不认为它是对这些能力的情报评估。它也不代表对俄罗斯最有可能的地缘政治意图的判断。相反，RISOP被描述为许多可能和可信的行动方案之一，这些方案是基于国防情报局(Defense Intelligence Agency)对俄罗斯军队使用情况的估计，符合他们的军事原则。但由于规划者可能不想让SIOP对抗任何东西，除了“真正的”威胁，RISOP最有可能是对俄罗斯姿态的最好估计。
RISOP主要是美国的核战争规划工具。作为一个详细的对抗力量威胁计划，SAC和后来的STRATCOM在计算机模拟中使用它来评估SIOP计划的更新;RISOP更新与SIOP更新同时进行。RISOP还被用于进行部队结构、军备控制和政府连续性分析，并进行通信研究、发射前生存能力计算和其他战略分析。
变化的慢轮
生产RISOP的责任在1996年底从联合参谋部转移到STRATCOM。然而，RPB的任务之一是确保STRATCOM不会像一份解密简报所说的那样“做假账”。但是2001年的核态势评估报告》(NPR)改变了针对俄罗斯的规划假设。尽管上世纪90年代末的RISOP计划(见图1)设想俄罗斯对美国、其盟友和中国进行核攻击，但这些假设显然与俄罗斯的政治和军事现实不同步。美国国家公共电台的结论是，“涉及俄罗斯的(核打击)突发事件虽然有可能发生，但并不在预料之中”，美国可操作的核武库的规模“不是由涉及俄罗斯的紧急事件所决定的”。因此，总体规划的假设从紧迫变为可行。
表1: |
2001年12月:NPR完成 |
但是，尽管有结束与俄罗斯敌对关系的重要性的声明，改变针对俄罗斯的核计划显然不是首要任务，而且几乎要等到布什政府的整个第一任期。该计划于2001年底完成，2003年3月公布了实施计划，2004年4月签署了新的核武器就业政策(NUWEP)， 2004年12月发布了新的联合战略能力计划核补充，正式取消了RISOP的要求。最后，在2005年2月，也就是NPR 4年零2个月之后，参谋长联席会议主席发布了正式取消RISOP和RPB的指令(见表1)。
尽管对俄罗斯的政策发生了变化，但自1998年以来，RPB没有对RISOP做出任何改变。克林顿总统的PDD-60指令取消了与俄罗斯进行长期核战争的要求。正如一位联合参谋官员在一个电子邮件有时，变革的车轮走得很慢。
“新”核规划
新的规划指南在2004年12月31日发布的联合战略能力计划(JSCP)核补充文件中提出，正式名称为CJCSI 3110.04B或JSCP- n(参见图2，较早的JSCP- n)。该文件指示STRATCOM“进行比先前关注RISOP的需求更广泛的战役层面分析”。在单词对于RPB来说，STRATCOM的“红色攻击计划也可能比RISOP的范围更广。”
图2: |
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这种扩大可能反映了俄罗斯以外的打击计划的努力，日益关注中国和拥有大规模杀伤性武器的地区国家。2003年3月生效的罢工计划有“显著变化”(作战计划8044第03版)包括针对地区国家的可执行打击选项，这些选项可能被推进到当前的8044修订版05中。
当然，俄罗斯并没有从规划要求中消失。NPR本身警告说，尽管俄罗斯不再被认为是紧急事件，“但俄罗斯的核力量和项目仍然令人担忧。”俄罗斯周边国家面临着许多战略问题，未来的道路无法确定。”美国国家公共电台(NPR)的结论是:“美国政府的政策是正确的计划必须考虑到这一点。”此外，NPR还称，“如果美俄关系在未来显著恶化，美国可能需要修改其核力量水平和姿态。”两国关系当然没有改善。
先前的JSCP-N从2000年1月开始，在2001年7月进行了更新(见在这里要求国防情报局(DIA)和国防信息系统局(DISA)向联合参谋部提供用于RISOP开发的信息。但新的JSCP-N将这一角色转移到STRATCOM，指示DIA和DISA“将通过提供红色分析数据直接支持USSTRATCOM”。的JSCP-N指导STRATCOM对打击计划进行三级分析:
阶段一:执行结果分析
第二阶段:战役级别分析
第三阶段:情报评估分析
战役分析是“一项战役级别的分析，为用于修订报告执行分析结果的确定性模型提供随机检查，并评估作战计划8044，修订版本XX的[以前然而遵守批准指导的能力。这种分析将包括各种场景，并可能根据需要包括SACEUR的MCOs(主要作战行动)的潜在贡献。”
尽管取消了RISOP, a2004年战略司令部的简报STRATCOM表示，“将继续进行类似risop的分析”，“请求数据和提供产品的程序将保持不变。”和以前一样，数据的使用将支持洲际弹道导弹和轰炸机的发射前生存能力分析，SSBN基地的基地生存能力，以及指挥、控制和通信脆弱性和生存能力分析。这一切都是为了确保美国的核力量能够在包括俄罗斯在内的任何核对手面前生存下去。
评论
为了对抗苏联的核威胁，美国的核力量处于高度戒备状态，通过对RISOP的战争演习，对其潜在使用的打击计划的有效性不断改进和改进。既然俄罗斯不被认为是核威胁，而且RISOP也已经取消了，那么警报态势还要多久才能取消呢?
美国的战略战争计划——OPLAN 8044修订版05——目前的结构是围绕一个减少但更灵活的姿态，与冷战期间相同的整体三合会结构和超过1000枚处于高度警戒状态的核弹头。令人惊讶的是，尽管RISOP在2005年被取消，但自2004年10月以来，没有对OPLAN 8044进行修订——这是美国冷战后核历史上第一次国家的战略战争计划没有每年至少进行一次修订(见图3)。
图3: |
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| STRATCOM自2004年10月以来就没有发布过一份更新的美国战略战争计划，打破了每年一次的历史模式。这种变化可能反映了一种新的规划结构和更灵活的适应性规划能力的发展。 |
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对此的解释可能是，由于今天的计划已经足够灵活，可以在不需要进行新的修订的情况下适应不断变化，因此不再需要进行大的修改;“然而生活。”与冷战时期相比，8044作战计划现在由一系列适用于更广泛场景的计划组成，具有更灵活的选择，可在更广泛的突发事件中击败对手。取消RISOP可能会减少对俄罗斯的关注，但这也是扩大对其他潜在对手的核打击计划的一部分。
取消以俄罗斯为重点的核战争计划，继续实施类似核战争计划的红色核战争计划，制定更广泛、更灵活的战争计划，应该是下一任总统的重要一课:除非他关注这个问题，并持续关注军方如何以及何时将他的初步指导转化为无数的战争计划要求和打击选项，美国未来的核态势——以及随之大幅降低核武器在世界上的作用和重要性的希望——只会缓慢地改变，而不一定朝着他原本打算的方向改变。