NNSA的新核库存管理计划

Hans M. Kristensen

国家核安全局(NNSA)发布了期待已久的这份报告Stockpile Stewardship和管理计划（SSMP）2018财年。SSMP是NNSA的25年战略记录计划。

我将把分析基础设施和裂变材料部分的工作留给其他人，并将重点放在核武器寿命延长计划(LEPs)和成本估算上。

今年的计划显示了复杂的LEP，正在进行进步，但也越来越昂贵（即使有资金差距）。有一些惊喜（B61-10战术炸弹的退休），一些邋（储存表尚未更新），以及一些可疑的描绘（如何在平均弹头年龄没有影响一半的储存量）。

尽管如此，SSMP是一个独特而重要的文件，以及对公众讨论核武器武器库和基础设施的范围和管理的服务。NNSA值得生成和发布SSMP的信誉。因此，提醒其他核武器国家还应公布其核武器方案的事实概述，以实现基于事实的讨论和柜台未经证实的谣言和最坏情况的怀疑。

核螺母和螺栓

2017年SSMP不更新核库存号码，但继续使用4,018次 - 弹头号码（截至2016年9月）2017年1月由奥巴马政府解密。特朗普政府尚未解散任何核储存人数。数字现在估计约为4,000。

该报告包括一个图表，显示了多年来库存的平均弹头年龄。该图表显示年龄持续增加至2009年，此时它减缓至2014年在2014年升级，可能是由于W76-1弹头的大量生产（第十一词重置弹头年龄为零）。在2016年，平均年龄开始下降，大概是因为奥巴马政府在2016年的500次打破，并继续生产W76-1。

然而，2003-2007的近持续年龄增加是好奇的，因为它几年来表明巨大的储存减少几乎没有明显的效果。为什么2003 - 2007年储存量减少了50％的储存量对剩余的储存弹头的平均年龄没有任何影响，当时2016年的12％减少了？（1992-1994的减少也对平均弹头年龄有明显的影响。）

为此，NNSA将不得不准确地退休，似乎是似乎奇怪的每种弹头类型的较新和较旧的弹头。

该报告显示，自2006年9月，B61-10战术炸弹悄然退休。自2006年以来，B61-10一直处于非活动储存。退休是一个惊喜，因为B61-10是四个B61版本的NNSA之一。合并到B61-12中。一旦B61-12生产并认证，所以参数是，旧版本将退休。

尽管退休了B61-10，但官员继续在2017年国会听证会上的“合并”理由中包括武器。事实上，2017年SSMP本身继续在其描述中继续包括B61-10B61-12程序：“将将四个版本的B61整合到一个变体中。”

尽管B61-10退休后，SSMP目前的核武器和相关送货车的主要表仍然列出了炸弹（报告中的另一个表格未列出B61-10）。

该表还列出了B-52H，即携带重力炸弹，即使其他政府文件不再列出分配给轰炸机的重力炸弹。作者似乎已经完成了一个邋lej的作业，只需在2016年SSMP中复制了表格而不更新。

2017年SSMP打破了广泛的核武器现代化计划：

• W76-1 LEP：2019年完全生产。通过生产W76-1 / MK4A在2019年达到80％和预定的完成，W76-0的联合飞行试验现已停止。这意味着它是官方的储存，而所有W76 War Reserve Marewe上的弹头现在是新的W76-1设计。
• W87：燃气转移系统（GTS）现场翻新似乎已经在2019年半途而废，完成于2024年而不是2023年。
• B61-12 LEP: 2020年3月第一个生产单元。由于该计划正在推进，核武器理事会在2016年同意减少对B83和B61-3、-、-7和-10炸弹(-10已经退役)的监视试验。
• W88 ALT 370：2019年12月的第一股生产单位。自2015年以来，成本估算增加了11％。
• W80-4 LEP: 2025年首次生产。将使用W80-1的IHE，但有新的担保功能。由于与LRSO导弹并行集成，独特的项目风险。
• IW1（W78 / W88）：研究和工程从2020年开始，生产从2031到2041年，比2016年SSMP所示的比例短。将使用W87坑。ICBM在2030年的第一个生产单元用于MK21 RV。SLBM第一个生产单元在2032中用于MK5 RB。2016年8月洛斯阿拉莫斯的PF-4设施“作为计划开发系列的一部分，”制造了一个W87坑“，但下一个战争储备坑才计划到2023年。
• IW2（W87 / W88）：ICBM在2035年的第一个生产单位。SLBM第一生产单位于2036年。
• IW3（W76-1）：ICBM在2041年的第一个生产单元。SLBM第一个生产单元2042。

2017年SSMP还重申对“3 + 2”弹头战略（其实际是6 + 2策略）的承诺，即使该计划过于昂贵，可能威胁美国核试验暂停。“3”是所谓的“可互操作的弹头”，用于在ICBMS和SLBMS上部署。SSMP描述了核武器理事会对IW的定义为“一个可互操作的NEP [核爆炸包]，适用于SLBMS和ICBMS的适应性非核心组件。”

But even though “[f]inal designs of NEPs for the IW1, IW2, and IW3 warheads are yet to be determined,” the SSMP nonetheless confidently declares that the “3+2 Strategy preserves confidence in the stockpile’s operational reliability and effectiveness, while mitigating risk and uncertainty.” IW1 production is not expected until 2031, and I bet there are a couple of more design evaluations and decisions before NNSA can make any realistic assessment about reliability and effectiveness.

此外，我在海军和空军中听到了很多关于在现有版本工作的情况下引入显着修改的弹头设计的令人担忧。实际上，因为IW设计尚未在组装的配置中进行预想，所以3 + 2计划可能会在关于弹头可靠性和性能的库存中引入新的不确定性。

核态势评估报告正在考虑将一种潜射弹道导弹弹头修改为仅主要配置，以使弹道导弹能够快速低当量打击。

和钱？

NNSA’s nuclear weapons budget has increased by 60 percent since 2010, and the agency is hoping for another $1 billion increase in 2018. In anticipation of the new NPR, the 2017 SSMP does not include budget numbers for 2019-2022 (the 2016 SSMP included these out-year numbers). And the detailed cost graph cuts off after 2018, unlike the 2016 SSMP graph that continued through 2021. But NNSA provides a new graph that plots expected weapons activities costs through 2042; there are significant changes compared with the graph included in the 2016 SSMP.

分析数据需要更多的时间，但是第一款人是NNSA已经重组了预计的成本，使2016年SSMP中所示的弓波现在出现在2020年代现在已经展开并搬出了，以便立即开始并在20世纪20年代中期结束。此外，该图显示了2020年代后期的新高范围估计成本，并且通过2042的预测显着更高。

作为该投影的一部分，所有NNSA的LEPS高端成本估计似乎都有所增加，并且仍然有资金差距在一些计划结束时，这是一个先前已成为的预算问题由gao指出。

如果您认为100亿美元的B61-12计划是昂贵的，只需查看下一个B61 LEP的高端成本估算（称为B61-13）：一个往返137亿美元至263亿美元。总之，在NNSA的插图中，2017年所有的LEP都增加了14亿美元，2021-2037年每年增加到20亿美元，然后每年将超过2041美元以上超过28亿美元。

生产基础设施

2017年SSMP还包括一些有关生产复杂能力的有趣信息，并非最不重要的是Los Alamos国家实验室计划的钚坑的计划生产。生产计划从2018年的四个凹坑增加到2024,20，2026年2026年的10个，并建立2030年每年生产50-80次坑的能力。

后来在SSMP（第A-10）中，事实证明了2024,2025和2026中的10,20和30个凹坑的要求实际上是产生“不小于”这些数字。对于2030的要求不少于80次坑。

所有这一目标当然铰链IF和NNSA如何完成所需的昂贵生产设施的建设。

测试

2017年SSMP的结论是“没有目前的要求进行地下核试验，以维持任何核弹头的认证。”这是个好消息。1993年的总统决策指令（PDD-15，“库存管道管理”）指导的NNSA，以维持在24至36个月内进行核试验的能力，以防未来需要测试。

但2017年，2017年的SSMP指出，NNSA改变了对这一指导意味着的评估并说“采取的基本方法所采取的测试准备就业。”与2016 SSMP不同，2017年SSMP为简单测试引入了更短的准备时间表：

• 6到10个月对于一个简单的测试，有豁免和简化的过程;
• 24到36个月有关现有储存的完全仪表测试以解决库存需求;
• 60个月用于测试以开发新功能

对测试准备要求的重新评估似乎侵蚀了美国对暂停测试的承诺。这也意味着，NNSA正在预测，未来更复杂的低能级反应堆可能需要“一个简单的测试”来产生核当量。核试验将破坏国际安全环境，并引发其他核国家的核试验浪潮。

目前，弹头发展和监测依赖于亚临界流体动力学测试，这逐渐变得更加复杂，使用更多的裂变材料。2017年SSMP描述了20世纪20年代中期的亚临界实验的运行“增强能力”的工作。

2016年进行了七个“综合水动力学实验”，包括SSMP描述为“库存选择”的内容。这些选项似乎与已知的LEPS和库存维护工作不同。

结论和建议

这甚至不是特朗普SSMP。该文件描述了记录计划：奥巴马管理局发起的维护和现代化计划。Yet in setting the policy framework for the 2017 SSMP, NNSA invokes president Trump’s January 2017 memorandum (NSPM-1) on rebuilding the armed forces to conduct a “new Nuclear Posture Review to ensure that the U.S. nuclear deterrent is modern, robust, flexible, resilient, ready, and appropriately tailored to deter 21^英石- 威胁并安抚我们的盟友。“

该制剂与2016年SSMP中列出的要求不同，更广泛，该要求要求NNSA“维护核储存的安全性，安全性和有效性”。

从NSPM-1开始，2017年SSMP强调了“通过实力追求和平”和“给予国防部长和国防部长最大的战略灵活性”的总体意图。

“最大”是一个危险的要求，因为它可以用来为追求各种增强而奠定了改进的能力。“足够的”是一个更好的词，因为它迫使规划者思考多少足够并平衡其他现实和要求。

特朗普政府的核态度审查预计将于年度转向主要集中在执行奥巴马政府核现代化计划的主要内容，但也考虑了新的武器和改进的弹头。

描述国际环境的基调肯定会变得黯淡。在描述战略背景时，2017年的SSMP不幸犯了一个常见的错误，即把俄罗斯归入“扩大”核武库的国家之列。从发射装置和弹头的总数来看，事实并非如此。

NNSA的核弹头现代化计划是寄宿者核现代化计划的一部分，核武器现代化计划是目前设计的。国会预算办公室最近提出了选择如何降低成本。其中一些选择包括缩减或取消核弹头计划，这是核安全局应该积极考虑的选项。

修改要求和缩放背面野心可能对国家因其投资的回报而有相当大的影响。例如，考虑到复杂的100亿美元B61-12 LEP仅为480个弹头增加了20年的生命，而最简单的40亿W76-1 LEP为1,600名弹头增加了30年的生命。

此外，B61-10的早期退休提出了一些关于为什么其他“整合”版本（B61-3，-4和-7）的明显问题也不能提前退休。此外，目前维持在储存的许多B83s可能会在早期退休并拆除。

在拆除时，2017年SSMP是一个清晰的回落。2016年SSMP在2009年之前加速了2009年退休的弹头拆除的要求已从2017年更新中删除。虽然2016年SSMP的拆除资金增加到所示储存预算的百分之一，但2017年报告减少了弹头拆除和处置只有一个百分点的预算。完成2009年退休的弹头拆除计划于2002年9月2022年9月 - 一年，之后比2016年SSMP中列出的截止日期。但2017年SSMP甚至没有解决计划用于拆除已经退休的大约1000名弹头的积压后2009年。

虽然拆除不是专注于现代化的NNSA或国防计划的优先事项，但对于国际社会来说，美国不仅是现代化的重要和强大的信息，而且还涵盖了核武器。毕竟，没有新的军备控制条约来取代新的开始（甚至甚至谈判），一个接近崩溃，拒绝禁止条约的违规条约，并正在通过本世纪余下来扩大核时代的猖獗的现代化计划，我们还有什么（和其他P5S）必须在2020年在核不扩散条约审查会议上展示？

本出版物由纽约，新土地基金会的卡内基公司和犁头基金的Carnegie Corporation提供。所提出的陈述和表达的意见是作者的责任。