核计划显示削减和大规模投资

汉斯·m·克里斯滕森著

美国国家核安全局(NNSA)向国会提交了2011财年库存管理和管理计划(SSMP)，其中包括政府计划在未来15-20年用于维护和更新核武器和设施的新信息。

FAS和UCS拿到了计划的非机密部分分析了奥巴马政府的第一个核武器管理计划告诉了我们什么布拉格演讲愿景将转化为国家核武器政策。《SSMP》由五个部分组成(其中三个部分未分类):

• 2011财年库存管理和管理计划摘要(非保密)
• 附件A - 2011财年库存管理计划(非保密)
• 附件B - 2011财年存货管理计划(分类)
• 附件C - 2011财政年度关于库存管理标准和库存管理计划评估的科学、技术和工程报告(分类)，和
• 附件D - 2011财年核安全综合设施现代化和翻新两年期计划和预算评估(非保密)

计划减少核储备

好消息是，该计划表明，美国打算将美国的核武器库存从目前的总量削减30%到40%大约5000的武器到2022年至少要有3000到3500件武器。

上一届政府已经提出倡议，到2012年年底将美国的核武库减少到约4700件，而奥巴马政府今年4月公布的《核态势评估报告》(NPR)可能会导致更多的储备武器退役。

“3000至3500枚现役、后勤备用和储备弹头”将是新计划所提议的武器工业综合体所能支持的最大库存。大约是新《削减战略武器条约》限制的1550枚已部署战略弹头的两倍(请注意，该库存也包含非战略和未部署的弹头)。

大规模投资预测

降价的价格是相当可观的。为了支持核武库，美国国家核安全管理局计划在未来20年花费超过1750亿美元(按当时的美元计算)，用于建造新的核武器工厂、测试和模拟设施，以及更新和延长核武库中的核武器的使用寿命。

该计划首次显示了将花费多少资金来更新和延长三种核武器的寿命，这三种核武器是:B61重力炸弹、W76海基战略弹头和W78陆基战略弹头。从2010年到2025年，成本大约为100亿美元(以当时的美元计算)，2017年达到10.5亿美元的峰值(大约在同一时间，新的《削减战略武器新条约》生效)。随着库存中剩余弹头的现代化和寿命延长，额外的成本将随之而来，预计在2021-2030年每年将花费10亿美元(以当时的美元计算)。

美国预测的核武器寿命延长成本为2010-2030年

NNSA的计划包括大约100亿美元用于到2025年延长三枚弹头的寿命，在那之后平均每年再花10亿美元用于增加弹头(当时都是美元)。点击图表查看更高分辨率的版本

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该计划不包括美国国防部预计在2010-2030年花费在交付弹头所需平台上的1000多亿美元。这包括一种新型弹道导弹潜艇(估计价值800多亿美元)，一种新型远程轰炸机(可能搭载一种新型巡航导弹)，以及一种新型战术战斗轰炸机。(见最新的关于美军的核笔记本）

更少的库存，昂贵的综合设施

该计划中更有趣的部分之一是，NNSA声称，即使核武器储备大大减少，“也不会产生比提议中更小、成本更低的基础设施”。事实上，NNSA的结论是，“维持必要能力以支持库存的成本是。基本上与库存的大小无关”(强调)。

NNSA库存-复杂成本矩阵

NNSA的计划表明，支持1000枚以下弹头库存所需的基础设施，将与支持3500枚弹头库存所需的基础设施的规模和成本大致相同。

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根据NNSA的计算，即使是一个大约500件的核武器库存，其基础设施的规模和成本也与NNSA所说的3000至3500件核武器库存所需的规模和成本相当。“在实现以能力为基础的基础设施后，库存总量比事后实施战略规定的要少，并不会导致基础设施规模更小、成本更低。”这一论点的基础是，即使拥有500件武器，在NNSA的评估中，维持这些武器将涉及与拥有更大的库存同样的基本工作和设施。

有人说，拟议的资金是可能的绝对最低限度，这并不罕见，但这种说法需要在未来几个月和几年里进行大量的审查。这意味着，今天维护5000件武器的综合设施的规模和成本将与维护8000件武器所需的综合设施大致相同，但事实当然不是这样。

“新”武器或只是新武器

新功能计划

NNSA的计划包括新的能力，如对库存中的所有弹头进行武装、引信和发射(AF&AF)

该计划呼应了NPR的承诺，即美国不会制造“新”核武器，但它表明，除了“新”，还有很多现代化的选择。

直到几年前，美国还没有能力制造新的核武器。然而，自那以后，新的W88弹头的生产已经重启，“战争储备”W88现在进入了库存，以取代在监视试验中被摧毁的那些。其他弹头类型将在未来几年紧随其后。SSMP包括建设新的核武器生产设施的计划，以将弹头生产能力从目前的每年20个提高到2022年的每年80个。

计划中的W78现代化被描述为“下一个再入系统”，NNSA的计划称，现代化将确保“未来武器的开发周期被压缩”。

该计划强烈承诺继续“当前的武器改造和修改”，并增加“对现有库存(或未来战略系统)的改造/修改”。这包括先进的设计，以“极大地提高下一个系统武装、引信和发射(AF&F)和/或雷达组件的能力....”

AF&F和雷达系统不属于核爆炸一揽子计划的一部分，因此通常不被认为是不提高核弹头军事能力的承诺的范围。但是AF&F和雷达系统的“极大改进的能力”可以显著提高一种武器的军事能力，并改变它的使用场景。一个例子是W76-1在当前的寿命延长计划中安装的新的AF&F，它增加了新的爆炸设置高度，增加了武器可用于打击的设施类型。另一个例子是1997年推出的B61-11，它是B61-7的改进，但具有显著不同的军事能力。

安全与保障是现代化的驱动因素

计划中描述的另一种弹头现代化涉及到对现有(和未来)弹头增加新的安全和保障功能。2001年的恐怖袭击引发了对安全保障(安全与保障的共同称谓)的需求，并导致了对NNSA计划所描述的“有效、负担得起的拒绝使用选项”的追求^圣世纪威胁。”

安全与保障追求

额外的核保证能力已经成为弹头现代化的重要因素:所有弹头都将获得一些

目前还不清楚为什么对新的担保功能的要求增加了，更不清楚需要增加多少。同样的武器在2001年以前部署时也没有出现任何问题，但NNSA表示，新的保证功能是“独立于任何威胁场景”进行的。

近期，该公司的开发重点是新的电源管理系统、安全传感器和集成担保解决方案，如先进的内部/外部使用拒绝技术。2010年后翻新的弹头将得到新的强连接概念，光学点火装置和雷管安全。长期的发展包括“未来插入机会的多点安全”，这是一种可以显著影响核一揽子计划的能力。

大多数人显然认为核武器的安全和保障很重要，但新特性的加入将逐渐使改良的寿命延长弹头与它们经过试验的设计进一步分离。因为这可能会导致要求弹头替换甚至测试在未来,鉴于“与整合相关的高成本、长时间,资格,证明深埋地下的子系统通过地蜡过程,“成本效益评估是需要创建一个基准多少保证人就足够了。

重要的是要记住，核武器保证不仅仅是对手可能做什么的问题。我们在欧洲部署核武器和在导弹上部署核武器，是否会使这些武器面临额外的风险，而撤走和解除警报可以更便宜、更有效地缓解这些风险?

计划在布拉格的讲话语境

NNSA计划对核投资的预测——结合国防部现代化计划——应该有助于削弱(极端)保守派和不知情人士的主张，即与俄罗斯的新削减战略武器条约将在某种程度上使美国处于不利地位。

然而，建造武器工厂和改装弹头的巨额投资也引发了一个问题，即国际社会将如何看待这项计划，而这正是支持奥巴马政府的防扩散议程所必需的。考虑到需要说服其他核武器国家减少、停止生产并最终消除核武器，以实现核裁军和最终裁军，其他核武器国家将如何解释该计划和美国的意图?

2009年4月在布拉格的演讲中,奥巴马总统做了一个双重承诺:一方面,“对一个没有核武器的世界采取具体步骤,”和“结束冷战思维”通过减少“核武器的作用,在我们的国家安全战略,并敦促其他人也这样做。”另一方面，他承诺“保持一个安全、可靠和有效的武器库，以威慑任何对手，并保证我们的盟友的防御....”而总统提到维护核威慑力，美国国家核安全局的计划中提到不断发展的以及维持核威慑。”(强调)

同样，正如美国国家核安全局所描述的那样，国会在过去十年中取消或推迟了“通过延长寿命和现代化来锻炼”核武器(可能是核坚固地球穿透器和可靠替换弹头)的全套设计能力的机会，新计划旨在“提供充分锻炼设计和生产技能的机会”，并“大大提高改装弹头部件的能力”。

该计划确实呼应了削减核武器库存的承诺，但这一目标是以建设新的核武器生产工厂和建立“更灵活的威慑力量”为前提的。正如该计划直言不讳地指出的那样，“对核设施的现代化进行多年稳定的投资是NPR的一个重要组成部分，它能让美国安全减少核武器的作用。”

在裁军和威慑之间取得平衡- -一种表明向裁军明确过渡的平衡- -将是微妙的，政府必须努力确保布拉格的善意不会被核现代化所削弱。

这本书是在纽约卡内基公司和犁头基金的资助下出版的。所作的陈述和表达的观点完全由作者负责。