确保委内瑞拉的武器
由马特·施罗德
最近，在哥伦比亚叛军的军火库中发现了出售给委内瑞拉的瑞典AT-4反坦克火箭，这引发了人们对委内瑞拉保护其现代化武器库的能力的严重质疑，这些武器包括数十枚先进的SA-24肩扛式地对空导弹。考虑到潜在的威胁,这些导弹和其他武器在委内瑞拉的快速增长的阿森纳,国际社会应立即采取措施来识别并关闭差距在委内瑞拉的储存安全,并确保最终用途监控由委内瑞拉国家出口武器足够健壮。
据哥伦比亚当局称，2008年10月，在据称与哥伦比亚革命武装力量有关的一个军火库中发现了瑞典反坦克火箭发射器。［1］7月27日th哥伦比亚副总统弗朗西斯科·桑托斯(Francisco Santos)宣称:“在我们从FARC手中回收武器的几次行动中，我们发现了强大的弹药和装备，包括反坦克武器，这些武器是从一个欧洲国家卖给委内瑞拉的，后来落入了FARC的手中。”［2］瑞典萨博博福斯动力公司(Saab Bofors Dynamics)的托马斯·萨缪尔森(Thomas Samuelsson)证实，AT-4火箭是他的公司制造并出售给委内瑞拉的。[３]委内瑞拉政府对哥伦比亚的揭露做出了严厉回应，称这是“可笑的”，并召回了委内瑞拉驻哥伦比亚大使。［４］
这并不是哥伦比亚当局第一次在叛军的军火库中发现委内瑞拉的武器。2006年，美国科学家联合会被称为注意力据Jane 's InReportsReportsformation Group采访的一名被遣散的游击队员说，有几份报告称FARC获得了委内瑞拉的枪支，有时“……很多是50支”。［5］在大多数情况下，不清楚委内瑞拉政府官员在转移资金中扮演了什么角色(如果有的话)。很多人猜测政府支持哥伦比亚革命武装力量，并在向陷入困境的叛军组织走私武器的过程中扮演了重要角色，［6］但根据公共领域的信息，核实委内瑞拉政府高层串谋的指控几乎是不可能的，而且在某种程度上，这也无关紧要。委内瑞拉政府有责任保护军队的武器库，并应对任何转移的武器负责，无论转移武器的情况如何。因此，重点应该从与查韦斯在其政权据称支持哥伦比亚革命武装力量的问题上的毫无结果的反反复复，转移到确定转移的武器的具体来源，加强委内瑞拉的库存安全，并呼吁为委内瑞拉提供武器的国家密切监控其出口的武器。
对委内瑞拉军火库进行强有力控制的必要性从未像现在这样迫切。今年4月，世界首次惊讶地看到了委内瑞拉进口的几十枚精密SA-24地对空导弹，估计是从俄罗斯进口的。这些导弹——被谣传但没有被证实——被抓住了磁带在阅兵仪式上。SA-24是一种先进的肩扛式红外寻的导弹，射程6000米。［7］考虑到最近发生的事件，向委内瑞拉出售数十枚先进的肩扛式导弹的做法似乎值得怀疑。但查韦斯不会放弃导弹，俄罗斯也不会收回导弹。要做什么吗?
国际社会应首先要求立即彻底调查从哥伦比亚叛军或其他未经授权的最终用户手中缴获的委内瑞拉武器被转用的情况。这一调查应由美洲国家组织等独立组织领导。美洲国家组织对该问题进行了类似的调查2001年转移尼加拉瓜突击步枪．作为调查的一部分，委内瑞拉政府应该提供一份详细的库存安全措施摘要，目前适用于其小型武器、轻武器和弹药。这份摘要至少应该和美国国防部手册中提供的信息一样详细，“敏感常规武器、弹药和爆炸物的实物安全”，［8］并应提供给美洲国家组织(Organization of American States)及其成员，以及向委内瑞拉出售武器的国家政府。如果做得正确，调查将揭示委内瑞拉库存安全控制的任何问题，并将为这些控制的任何必要改变提供蓝图。
第二，向委内瑞拉出口武器的国家应把全面彻底调查最近关于武器贩运和转移用途的报告，并执行旨在防止今后发生事件的纠正行动作为今后武器销售的条件。ReportsReports最近暂停向委内瑞拉出售武器的国家应该明确表示，除非库存安全问题得到全面解决，委内瑞拉的武器不再出现在非法武装组织的藏匿处，否则武器销售不会恢复。
出口国还应对出口到委内瑞拉的所有小武器和轻武器采取严格的最终用途监测要求。这种监测应追溯适用于以前出口的武器，并应包括出口国官员对委内瑞拉的武器库进行现场检查;严格的运输、使用、储存和转运要求和限制;以及对出口武器的常规装运后检查。应该对SA-24肩扛式导弹实施额外的控制(如果还没有实施)，包括强制现场按所有导弹和发射器的序列号清点实物。这些库存应由委内瑞拉当局每月管理，由出口国官员每年管理。国际社会应监督委内瑞拉及其武器供应商执行这些措施，如果这些政府未能及时取得足够进展，应进行干预。
最后，国际社会应将装运后最终用途监测作为一项基本的反贩运战略，并应推动武器出口国普遍采用强有力的EUM。委内瑞拉只是许多非法武器来源之一，即使在南美洲也是如此，而武器贩运的全球性质意味着任何地方没有安全保障的武库都是世界各地国际贩运者的潜在目标。虽然制止非法武器贸易需要在许多方面采取行动，但对出口武器进行现场实物检查尤其重要，因为这有可能阻止未经授权的再转让，并确保出口国发现转移用途的事件和储存安全方面的疏忽。然而，很少有出口商在武器出境后积极和系统地跟踪它们，更少的出口商定期派官员对出口武器进行实际检查。根据来自小型武器调查“实际上，除了美国之外，似乎很少有州会进行重大的身体检查和送货后检查。”［9］如果武器出口商及其客户要遏制小武器和轻武器的非法贸易，就必须改变这种情况。
笔记
［1］Frank Bajak，“卖给委内瑞拉的火箭发射器被卖给了FARC”，美联社，2009年7月28日。
［2］Arthur Brice，“委内瑞拉冻结了与哥伦比亚的关系”美国有线电视新闻网， 2009年7月29日。
[３]克里斯·克劳尔(Chris Kraul)，“哥伦比亚和委内瑞拉的关系因火箭事件的曝光而进一步恶化，”洛杉矶时报， 2009年7月28日在2009年7月30日的一次电话通话中，瑞典官员向FAS证实，缴获的导弹上的序列号与卖给委内瑞拉的导弹相符。
［４］查韦斯声称，at -4是1995年在卡拉博的一个海军哨所被盗的。包括简氏信息集团(Jane’s Information Group)的安娜•吉尔摩(Anna Gilmour)在内的其他人认为，这些发射器是最近才被收购的。哥伦比亚革命武装力量领导人阿方索·卡诺声称，他的组织“很久以前在边境的一次军事战斗中”缴获了这些发射器。哥伦比亚革命武装力量首领否认从委内瑞拉得到发射器，美联社， 2009年8月13日;"查韦斯停止进口一万辆哥伦比亚汽车"法新社， 2009年8月6日;以及“委内瑞拉冻结了与哥伦比亚的关系”。
［5］；安迪·韦伯-维达尔(Andy Webb-Vidal)，《南美可卡因走私行动转向委内瑞拉》，简的情报评估, 2006年5月。参见冈萨洛·吉伦的《委内瑞拉军火到达叛军手中》迈阿密先驱报，二零零八年一月二十一日;David Gonzales，“集会被要求调查所谓的向游击队走私武器”，El Nacional， 2005年3月28日(英文翻译);"关于过去五年从非法武装组织缴获武器的塔皮亚斯将军"《国家报》， 2000年7月11日(英文版);安迪·韦伯-维达尔，《战争之王:军火走私产业的运作》简的情报评估,2008年5月;“委内瑞拉人承认在哥伦比亚走私军火，”El普遍， 2008年6月9日;金·克拉金和布鲁斯·霍夫曼，武器贩运与哥伦比亚(圣塔莫尼卡，CA:兰德，2003);联合国毒品和犯罪问题办公室，哥伦比亚的暴力、犯罪和非法武器贩运, 2006年12月;Jose de Cordoba，“哥伦比亚叛军在委内瑞拉内部掌权”，美联社财经报道， 2008年11月25日;和马修·施罗德小武器、恐怖主义和美洲国家组织枪支公约， FAS临时文件第1号，2004年3月。
［6］参见西蒙·罗梅罗(Simon Romero)的《委内瑞拉仍在帮助哥伦比亚叛军》(Venezuela Still Aids Colombia Rebels, New Material Shows)，纽约时报， 2009年8月3日2008年9月，美国财政部将两名委内瑞拉政府高级官员和一名前官员列入外国资产控制办公室的特别指定国民名单。据美国财政部称，这些官员“武装、教唆和资助了FARC……”参见2008年9月12日新闻稿HP-1132“财政部打击支持FARC的委内瑞拉政府官员”。http://www.treas.gov/press/releases/hp1132.htm
［7］James C. O 'Halloran和Christopher F. Foss，简氏陆基防空2008-2009(剑桥大学出版社，2008)。
［8］国防部5100.76米
［9］《多样化的魔鬼:军事小武器的出口管制》2009年轻武器调查:战争的阴影(剑桥大学出版社，2009)，第82页。