秘密消息
来自FAS政府保密项目
2016年第90期
2016年11月7日

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有争议的cia“操作文件”的自由信息法豁免

去年3月，保守派监督组织“司法观察”(Judicial Watch)根据《信息自由法》(Freedom of Information Act)起诉美国中央情报局(Central Intelligence Agency)，要求获得2011年5月击毙奥萨马·本·拉登(Osama bin Laden)的军事行动中收集的“所有色情材料”的副本。

中央情报局对此表示反对，称“如果有响应性记录，应包含在行动文件中”，并表示“《中央情报局信息法》(CIA Information Act)豁免了中央情报局的行动文件不受《信息自由法》(FOIA)的搜索和披露要求。”

《信息自由法》确实对中情局的行动文件进行了豁免，但豁免的范围和适当适用仍有争议。如果要求的色情记录确实符合CIA认定的“操作文件”的要求，那么它们就不需要根据司法观察的要求进行收集、审查或公布。

但是，他们是否这样做是合格的并不是一个完全简单的问题，因为业务文件豁免有各种技术限制和例外。

《司法观察》表示，本拉登色情作品属于行动文件豁免的“特别活动”例外。司法观察的律师迈克尔·贝克沙写道:“‘特殊活动’的例外适用于已被公开披露或承认的具体秘密行动的记录。”

为了证明突袭本拉登行动实际上是一项秘密行动，而且已经被公开披露，《司法观察》引用了当时的中央情报局局长莱昂·帕内塔的话，他在PBS《新闻一小时》节目中描述了这一行动，他说“这就是所谓的‘标题50’行动，这是一项秘密行动，它直接来自美国的总统，他们决定以秘密的方式进行这次行动。”

然而，值得注意的是，中央情报局坚称帕内塔“没有承认这次行动是在秘密行动授权下进行的。”

美国中央情报局(CIA)的安托瓦内特·b·夏纳(Antoinette B. Shiner)上个月在一份声明中说:“帕内塔使用的‘秘密行动’一词并不等同于‘秘密行动’，帕内塔将这次突袭描述为‘秘密行动’也不等于承认这是一次‘秘密行动’。”

司法观察认为中情局的声明是不恰当的，尤其是因为它不是基于帕内塔个人对其意图的了解。

这个特别的问题，以及整个案件，现在正等待着特区地区法院法官凯坦吉·布朗·杰克逊(Ketanji Brown Jackson)的裁决。

另外，中央情报局的律师质疑原告提起诉讼的动机。“很难想象如何传播淫秽物品被抓住了本•拉登的突袭行动中可以在任何有意义的方式告知公众关于美国政府——核心,动画《信息自由法》的目的——更不用说推进司法观察的任务的促进透明度、问责制、政府的正直和对法治的忠诚。”

但《信息自由法》并不要求请求者出于某种建设性目的。根据《信息自由法》，任何人都可以以任何理由或没有任何理由要求任何政府记录。进入门槛和参与成本几乎不存在。

司法观察则为自己的做法辩护。该组织的主席汤姆·菲顿(Tom Fitton)最近在《纽约时报》(New York Times)的一篇文章中说，“在华盛顿，传统的政府问责机制已经失灵，我们正在填补多个角色。”(乔纳森·马勒(Jonathan Mahler) 10月12日著，《集团对希拉里·克林顿的策略:一次又一次地起诉她》(Group's strategy on Hillary Clinton: Sue Her Again)。)

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上周，根据《1984年中央情报局信息法》(CIA Information Act of 1984)的要求，中央情报局(CIA)公布了其2015年“十年回顾”的行动文件指定结论。这项工作旨在完善并重新验证作为《信息自由法》豁免的操作文件类别的使用。

但是，尽管中央情报局去年就此事进行了请求公众评论的动议，但在2016年4月提交给国会的报告中，该机构没有直接回应任何这些评论。在很大程度上，第三次十年审查的结果与第一次十年审查的结果密切相关第二次十年回顾在2005年。然而，这份新报告在措辞方面的一些变化中，并没有明确提及“秘密服役历史计划文件”。其意义尚不清楚。

最近的审查没有象关于业务档案类别的报告中所做的那样，确定将从业务档案类别中删除的任何记录类别第一次十年回顾在1995年。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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