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FAS介绍：以下备忘录，在联邦地区法院提交的1999年5月14日，响应中情局有关FAS诉讼简易判决动议，寻求总情报预算请求，并拨款1999财年特别是，该备忘录响应的披露反对披露的参数在4月提出的6局长乔治·特内特声明。

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)代表)美国科学家联合会)原告)诉)(案件编号1:98CV02107(TFH))中央情报局(华盛顿特区20505)被告___________________________________)

恭敬地提交,

KATE MARTIN
特区酒吧号949115
国家安全研究中心
西北H街2130号
格尔曼图书馆，套房701
华盛顿特区，20037
电话:(202)994 - 7060

原告律师

日期:1999年5月14日

事实被告的动议，即决判决引言声明应被拒绝一，CIA还没有建立的信息是段（B）（1）A.中情局的主张规定免税的所得，总预算金额的披露会危害国家安全是总统的决心，相反B.中央情报局的说法不一致，总预算金额的披露会危害国家安全与过去的做法不一致，是不合逻辑在其表面下有信心在恶劣的证据美国中央情报局试图从美国人民隐瞒事实，在1999年财政年度，该情报预算显著上升II。在CIA未能建立的总预算金额构成“情报方法”从公开豁免（b）下（3）结论

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)代表)美国科学家联合会)原告)诉)(案件编号1:98CV02107(TFH))中央情报局(华盛顿特区20505)被告___________________________________)

这是一项要求根据《信息自由法》(《联邦法典》第5卷第552条)披露国会1999财政年度的情报预算总额和政府要求的1999财政年度情报预算总额的诉讼。原告史蒂文·阿夫特古德是美国科学家联合会的高级研究分析师。美国科学家联合会是一个政策、研究和倡导组织，由曼哈顿计划的科学家于1945年创立，目前由大约60位美国科学界诺贝尔奖得主赞助。阿夫特古德宣言，比肩。1。

1994年，国会特别指示一个由两党国家安全专家组成的委员会，研究在冷战结束后情报的适当作用，是否可以在不损害国家安全的情况下公布预算请求和拨款数据。1996年，他们一致认为这两个数字都可以安全地公布，并建议总统这样做。

对此，在1996年4月，美国总统克林顿宣布，他被“授权”的情报预算总额的释放，其披露不损害国家安全，而且事实上便民利民。当没有公布的数量，原告Aftergood要求它从CIA根据信息自由法案。但该机构拒绝撤销密级它。原告随即提起诉讼，并面临着在法庭上捍卫其拒绝，1997年10月，中央情报局为二战以来的第一次主任公布的情报预算总额。本次发布的财年1997年预算后，原告Aftergood再次寻求并最终确保财政1998年预算的释放。中情局现在，然而，拒绝透露无论是对1999财政年度的拨款总额图形或总要求。被告的论点是有缺陷的;按他们的逻辑中，中央情报局在发布预算数为97财年和FY 98行动处处长本来有害于国家安全。

1996年4月，克林顿总统决定，披露用于情报目的的年度拨款不会损害情报活动，并授权披露。事实上，他意识到这样的披露会向公众提供信息——向他们提供民主最核心的信息:税款是如何花掉的。时任中央情报局局长的约翰·多伊奇(John Deutch)解释说，克林顿总统“相信，披露用于情报目的的年度拨款会让公众了解情况，而其本身不会损害情报活动。”¹

白宫宣布了总统的决定，作为“情报界几项重大改革”声明的一部分，其依据是由两党国家安全专家组成的美国情报界角色和能力委员会(“布朗委员会”)发布的一份报告。²布朗委员会的两党成员，由总统和国会任命，包括:参议员沃伦·b·鲁德曼，现任总统外国情报咨询委员会(PFIAB)主席;美国空军前参谋长、前国家安全局局长小卢·艾伦将军(已退役);参议员约翰·华纳，现任参议院军事委员会主席;以及前国家侦察办公室主任罗伯特·赫尔曼先生。^3.该委员会是由法规于1994年特许考察美国情报政策，其中包括“有效性和适当性”，“到什么程度，如果有的话，应该对美国的情报活动的预算公开披露。”⁴

在其最后报告中，两党委员会一致建议，“在每个国会预算周期开始时，主席或指定人员透露拨给情报活动，为当前财年的总金额（包括NFIP，JMIP和TIARA）和下一财政年度所要求的总额。”⁵

克林顿总统承认披露的预算金额不会危害国家安全意味着没有基础分类这些信息在行政命令12958(国家安全“机密信息”),因为订单状态信息可能是机密只有披露“合理可能会导致损害国家安全、“1.2秒。(a) (4)。

尽管如此，总统没有发布1997年财年当时的预算数，而是“授权国会公布的总拨款。”下表现出的信息自由法案2.原告Aftergood，代表美国科学家联合会的，因此所要求的金额的释放。事后声明，第3部分。The CIA initially denied the request, claiming that the information was exempt from disclosure under both section (b)(1) of the FOIA because it is properly classified and under section (b)(3) because it would tend to reveal intelligence sources and methods.ID。经上诉，中情局承认(b)(3)来源和方法豁免不适用于情报预算总额，但它继续主张(b)(1)豁免。事后声明，第3部分。原告根据《信息自由法》提起诉讼，指出鉴于总统对安全的认定，“CIA拒绝公布全部情报预算数字是违法的。”D.D.C. No. 97-CVO1096 (TFH). Finally, on the day the agency was due to file its Vaughn affidavit, on October 15, 1997, the CIA released the amount appropriated for fiscal year 1997. Aftergood Declaration, par. 4.

1997年10月，原告要求支付1998财政年度的拨款。⁶事后声明，第5部分。中情局在1998年3月公布了这一信息，尽管是在再次受到诉讼威胁之后。Id。

与此同时，在1998年1月，原告阿夫特古德要求政府提交的1999财政年度预算总额的数额。被告对重要事实的陈述，第1部分。中情局同意在“迫切需要”告知公众关于未决预算请求金额的基础上加快请求。被告对重要事实的陈述，第2部分。正如原告解释的那样，所要求的数额是为了使公众能够参与预算拨款过程。事后声明，第6部分。虽然中央情报局同意加快处理，但它没有回应这一请求。1998年8月31日，原告提起诉讼。1998年11月23日，美国中央情报局终于回应了这一请求，拒绝提供机密信息。被告对重要事实的陈述，第4款。 On December 11, the CIA filed an affidavit by Director George Tenet arguing that the budget request is exempt from disclosure under (b)(1) and (b)(3) of the Freedom of Information Act, the latter because the requested information "would jeopardize intelligence sources and methods." Tenet Declaration filed Dec. 11, 1998, par. 20.

1998年10月，原告要求公开1999财政年度的情报预算总额，在用尽了他的行政补救办法后，在1999年2月8日修改了他的申诉，将该数额包括在这次诉讼中。被告人对重要事实的陈述，pars。5 - 9。1999年4月6日，中央情报局提交了第二份由国防部长特尼特提交的宣誓书，声称政府的预算要求和实际拨款数额都可以免于披露。虽然DCI继续主张(b)(1)和(b)(3)两项豁免的适用性，但他不再像四个月前提交的宣誓书中那样，声称披露要求的预算数额会披露情报来源。

被告中央情报局寻求简易判决的1999年财政年度情报预算的要求和拨款数额免于披露根据信息自由法案（“信息自由法”），5 U.S.C.秒。552. CIA认为：第一，信息是“正确分类”下的第12958号行政命令，因此在5 U.S.C.免除秒。552（b）中（1）和第二该附图释放将趋向于显示，从公开在5 U.S.C.免除由法规情报方法秒。552（b）中（3）。

主张国家安全例外即使，一个机构承担的负担FOIA下证明豁免。坎贝尔诉司法部案，164 F.3d，20，30，（D.C.巡回1998）引用司法PHE公司诉部，983 F.2d 248，250（D.C.Cir。1993）。虽然在支持的简易判决是非曲直适当官方声明“实质重，”ID。在30（引用平等王诉部，830 F.2d 472，480（D.C.Cir。1980）），在确定信息是否是从FOIA的公开内容要求的限制，本法院必须“确定事新创”。《美利坚合众国法典》第552(a)(4)(B)条。上诉法院已经明确表示，对机关声明的顺从“并不等同于默许”。坎贝尔诉司法部案164 F.3d 30(扭转信息给予联邦调查局即决判决的正确以国家安全为由免除根据豁免1)。具体地说,政府无权即决判决的声明支持相反占豁免失败记录证据或恶意的证据。坎贝尔诉司法部案， 164岁，30岁平等王诉部， 830 F.2d, 218)。

在这里，被告CIA的论点，即请求的信息是从下FOIA豁免1支3靠在披露豁免《中央情报局局长宣言(DCI)。但根据豁免1，中央情报局无权作出即决判决，因为中情局局长的声明没有说明相反的记录证据，因为它证明了恶意。根据豁免3，中情局无权进行即决判决，因为披露所要求的信息不会泄露情报方法。

中情局甚至从未提到，DCI的声明是直接由克林顿总统的决心矛盾说：“拨给情报目的年用量公开告知公众和本身不会损害情报活动吗。“⁷总统决心接受美国国会一个委员会的建议,“在每个国会预算周期的开始,总统或被任命者透露情报活动的总数量的钱挪用本财年(包括NFIP JMIP,头饰)和被请求的总数为下一个财政年度。”⁸行政部门的长期观点一直认为有关的信息分类这样的判断是责任，事实上，宪法，唯一的总统职责。DCI在宪法只是一个“劣官”由总统，其权威分类信息只从总统授权任命。宗旨宣言相提并论。14. DCI提供没有解释他如何能达到确定违背了主席关于危害国家安全。他不会，也不能说明他是如何与总统的决心位置广场披露不会损害国家安全。⁹单就这个理由，即决判决必须被拒绝。

中情局提出的三种观点认为，披露1999财政年度的总预算数字会损害国家安全。这三种观点都归结为一种主张，即外国对手可以利用这些数字来了解一些有关美国情报活动的有用信息。中央情报局认为，披露情报是有害的，原因有三:(1)它“有理由向外国政府提供美国自己对其情报能力和弱点的评估”。(2)该机构“在协助外国政府将特定开支数字与特定情报项目联系起来方面，是合理的”，引述《宗旨声明》第18款，第11条规定;(3)这一披露“有望使外国政府将有限的收集和分析资源用于针对美国的其他行动，ID。13岁时，引用宗旨声明，第22页。

每个断言必然意味着外国对手可以利用的总预算数字逆向工程一些更具体的信息，那么这将是对他们有用的在这些方面。但是，即使这样的反向工程是可能的，总预算数字的披露会透露一些迄今未知的和更具体的信息，情报分析员，那么1997年和1998年大量的DCI的披露将是有害于国家安全。

DCI没有说明为什么公布1997和1998财政年度的数字是不同的，没有害处。相反，DCI关于公布1999年预算的断言更适用于之前两次公布的预算。例如，DCI指出，“一年的拨款和下一年的拨款之间的差异提供了国会对国家情报项目评估的一种方法。”拨款的增加、减少或不变，不仅反映了国会的决定，即现有的情报项目不足以、超过或仅够满足美国的国家安全需求，而且实际数字显示了变化的程度。”宗旨宣言相提并论。16.但是，根据他的逻辑，DCI之前曾连续两年披露了预算总额，使得美国的对手能够进行DCI现在声称会损害国家安全的分析。

该DCI的说法，当他发布了总计1997财年和1998年，他保留拍一部关于未来几年的决定，当然不是，为什么公开现在是有害的，如果它不是有害的，然后解释。唯一包含在他的声明中暗示的是，在决定释放或隐瞒数字，他认为其它来源中在媒体报道的公开资料，该语句。ReportsReports这是一个奇怪的说法，因为在揭示了前两年的信息的时候，DCI不可能不知道什么额外的信息可能出现在报刊上。这也是与美国中央情报局的经常反复断言的公知信息的官方确认提供有价值的国外对手的东西，因此对于知情不报理由不一致。

总而言之，中情局之前披露的信息与它目前宣称的伤害相矛盾。

然而，即使在没有事先披露的情况下，DCI断言外国对手可以通过了解预算总额来逆向设计一些有用的信息，这本身是没有根据的，而且从表面上看也违背了常识和逻辑。

预算总额包括众多机构和数百个项目的预算。例如，它包括国家对外情报计划(NFIP)、联合军事情报计划(JMIP)和战术情报及相关活动(TIARA)计划的预算。每个这些组件依次由许多更小的组件组成。

而显著，这些成分可能会发生变化每年。我们所说的“情报预算”是一个基本任意的结构，在预算编制过程中的神器。由于当时的DCI R.詹姆斯·伍尔西解释说，“[I] t是极难辨认可靠和稳定的数量，可以捕获我们花的智慧。...... [T]他战术情报及相关活动（TIARA）组件既不是独立的，也没有一个明确的计划，但活动的一个松散的合并，可能从今年有所不同的一年，根据各军种如何决定什么是战术情报。”¹⁰

认为外国对手可以反向工程一些有用的信息从图,知道底线总预算DCI提供任何证据或解释这样的逆向工程实际上是可能考虑到大量的变量构成的总预算和预算每年不同的成分。¹¹在没有证据或解释的情况下，仅仅对逆向工程的断言是不可信的。

此外，还有相反的证据。美国最亲密的盟友和情报伙伴英国和澳大利亚都公布了他们的情报预算总额。¹²如果这种逆向工程成为可能，英国和澳大利亚也将有充分的理由对自己的预算保密。¹³此外，美国科学家联合会的工作人员约翰·派克，他的预算分析是由中央情报局作为“一种假设的情报预算由预算分析师产生的例子”提交的，这将有助于披露预算数字，(Mem)。点和当局在18和Exh。C)，解释了知道情报预算总额实际上对执行预算分析没有帮助。派克先生,作为一个经验丰富的预算分析师指出,总的预算是一个聚合大量的机构和项目的预算,这是大部分个人非常小的相对于总,每年都不同,他们甚至是否包含在总。因此，预算总额是通过一个对外部观察者来说不明显的过程得出的，并且不可能获得预算总额并推断出任何关于单个机构或项目的具体支出。派克先生无法计算1997年和1998年公布的官方预算总额，也无法在公布的预算中追溯确定具体数额。¹⁴

最后，虽然中央情报局声称，披露预算总额将向外国对手披露有关美国情报活动的有用信息，但包括中央情报局特尼特本人和其他人在内的中央情报局官员已经正式披露了许多此类信息。事实上，DCI已经向中情局提供了细节纽约时报有关中情局将如何度过其1999年财政年度拨款，非常信息现在他宣称会透露给国家安全造成损害，如果总预算金额被释放。因此，纽约时报报道：

一些资金将启动cia历史上规模最大的招募行动，一些资金将用于间谍卫星和超级计算机。
“雇佣新一代的间谍和分析人员是至关重要的，”(国防情报局的特尼特)说。特纳说，我想让人们知道，这不是一个只想要钱的臃肿的老组织。它必须为新员工、招聘、留用、薪酬、绩效、教育和培训以及新设备买单，否则就得收起伪装。”¹⁵

例如，当DCI认为预算要求的披露将是有害的，因为它“可以预期，提供外国政府与美国自身的其情报能力和弱点的评估”，因为“[T]他的区别拨款一年，下一年的预算管理部门要求提供了自己的智能程序的措施，”特尼特宣言相提并论。17，已经公开提供此类评估。例如，在1998年1月，在考虑情报机构预算1999财政年度，美国国会听取DCI宗旨公开作证，以及来自其他其预算包含在情报总，包括国防情报局的主任和助理国务卿情报和研究。¹⁶他们都详细评估了美国面临的最大威胁以及未来一年的优先事项。¹⁷比如，DCI田南说:

“主席先生，让我向你保证，我们正在加大揭露信息战活动的力度。我们还在开发必要的工具，以提高我们探测和反击信息战攻击的能力。”¹⁸

“情报的额外的资金包含在综合开支法案（量分类）将用于重建的情报收集和分析能力，由于资源减少的结果，严重削弱了。这些新功能将是至关重要的，尤其是在。十年前几下一世纪具体来说，额外的资金将帮助情报机构实现的目标在第105届国会期间提出由HPSCI：注资的技术情报收集计划，重建间谍能力，发展秘密行动能力的适当作战跨国威胁和敌对状态，并提高分析的深度和广度。”¹⁹

众议院议长金里奇证实了国会的观点，即“过去的情报削减已经损害了关键项目，包括先进技术收集技术的创新以及间谍活动和分析。”^20.

存在许多其它例子，其中的官员制定了情报机构的优先事项和利益。与1998年财政年度预算连接，DCI特尼特提供美国情报界自身的长处和弱点的评估：

“参议员凯尔。…去年秋天,美国政府解密的国家情报评估的一部分发表在1993年8月,哪个州,我引用,“情报监控的能力遵守《禁止化学武器公约》是相当有限的,可能继续接下来的十年。监控制度的关键条款——对未申报地点的挑战检查——可能会被一个决心保护小型秘密项目的国家阻挠，利用《公约》允许的拖延和有管理的进入规则。这仍然是情报部门的判断吗?
代理主任宗旨。那么，主席先生，我认为我们19--没有更新了1993年的估计。[原文]但是我们会为当我们有听证会。我会说，我们仍然可能监测能力不是很好。......”²¹

“波斯尼亚。现在让我谈谈欧洲和波斯尼亚的冲突。今天，我们的主要任务是在执行《代顿协定》条款的过程中保护组成执行部队的美国和盟国部队。在欧洲，我们的部队已经部署了国家情报支持小组，以便将情报界的所有专业知识和技术资源立即投入使用。情报人员提供准确、详细的地图和有关地形、地雷和潜在敌对部队，包括可能造成危险的外部部队的信息。所有这些材料都是根据个别指挥官的需要量身定制的，并在适当的时候与盟军分享。”²²

“参议员华纳，你认为这届政府是根据适当的重量，以您的预算和中央情报局的，因为你刚才说的吗？
一般唠唠叨叨的。先生,我认为,如果我们不采取,如果不增加减少的速度现在在我们——我们现在的山坡上——从降低人力已授权的角度来看,国会和,在我的例子中,通过部门,假设我们可以计划在继续,我想我们可以这样做。在我管理的项目,一般国防情报计划,我们已经做了一个慎重的决定尽量投资于自动化和增强的通信,这样我们的生产能力,我们有我们的工作,我认为最主要的不足从沙漠风暴,这是移动情报。
参议员华纳……伍尔西局长，比较一下你的机构和情报机构的减员率和其他的减员率，比如国防部。你的衰退速度不是更快了吗
伍尔西先生。嗯,,
参议员华纳。——更显著的末端减少数?
伍尔西先生。在情报界军方和国防部，华纳参议员军事方面，每个那些将下降超过上世纪90年代的十年里大约三分之一，只是差不多吧的33％。在情报界的平民会往下走，包括那些在一般克拉珀的组织和中央情报局和国家安全局和其他人，上世纪90年代的十年期间将下降21％和22％之间。…
…
参议员Deconcini……国会不是在5年的时间里减少了17%的情报吗?这不是我们设定的预算吗，国防部和行政管理和预算局没有把预算提高到大约22%或23% ?那不是你现在的目标吗?
伍尔西先生。让我说一句话
参议员DECONCINI。人才 - 人才。
伍尔西先生。让我说一个，哦，人事方面?
参议员DECONCINI。在人才。
伍尔西先生。让我说就这一个单词，然后让一般梆子来。一旦降低来了，主席先生，那种在我的水平到这里，在工作层面上，我们真的不作为分配之间有多少是来自美国国会来了，有多少从行政部门来了。一些这是这些百分比削减人员已立法授权，他们中的一些已经在应对建议或与行政机关谈判取得。在人员上，我们一直走在每年一个相当稳定的下降3％ -
参议员DECONCINI。你要去哪里?
伍尔西先生。这是会由99年来给我们带来了在此范围内的21％到22％。
参议员DECONCINI。1997年到1999年。
伍尔西先生。通过99年。
参议员DECONCINI。二十三 -
伍尔西先生。属于国防部和中央情报局的情报机构只占23%，而属于其他情报部门的——财政部人员等——只占更少的比例。”²³

在中情局的豁免1要求简易判决应被拒绝，因为DCI的声明是由相反的记录证据相抵触，并且有恶意的证据。

在审查中情局的豁免3索赔，该法院必须确定其扣缴的材料是否落在来源和方法的法定保护范围之内。菲茨吉本诉CIA，911 F.2d 755，在761-762（D.C.巡回1990）。美国中央情报局未能满足的证明，预算总额是情报来源或方法的负担。

中情局自己也一再承认，对情报来源和方法的豁免(b)(3)不适用于全部预算数字。首先，在1995年，在回应原告提出的预算总额的请求时，中央情报局承认对情报来源和方法的第(b)(3)项豁免并不适用。²⁷然后，在1996年，当原告要求1997财政年度的全部拨款时，CIA最初的拒绝信引用了(b)(1)和(b)(3)两项豁免，但CIA随后承认它错误地主张(b)(3)来源和方法豁免，并为此“道歉”。²⁸此外，如果说披露全部情报预算揭示了一种秘密的情报方法，那么当DCI公布1997和1998财政年度的预算总额时，该信息已经被披露了。再一次，DCI的声明没有解释他去年在披露所谓的情报方法时的前后矛盾。这些过去的承认否定了中情局新的诉讼立场，豁免(b)(3)确实适用。

并且，在提出(b)(3)作为该诉讼的辩护时，该机构和DCI本身已经做出了转移和不一致的索赔。在1998年12月他提交的第一份声明中，DCI声称申请的总额是免税的，因为它“将会暴露[情报来源和方法]”。Tenet Declaration of December 11, 1998, par. 23. But in his subsequent declaration, filed a mere four months later, the DCI no longer claims that intelligence sources could be improperly revealed by disclosure of the budget total.

最后，作为逻辑的问题，很显然的是，作为CIA先前已经承认，所请求的预算总数并不内豁免（b）一种情报方法（3）。该DCI认为，总拨款额的披露会透露情报的方法，因为这将有助于确定其在预算中拨款包含秘密情报项目金额。但参数为圆形;情报拨款，以掩盖预算总藏在各个行项目。如果总情报预算请求，并拨款为市民，这些数据然后可以在一个单一的预算项目鉴定。

公布单一的预算请求和拨款数字实际上会增强情报预算的安全性。目前的做法是将情报预算分解，并将其隐藏在单独的行项目中，据称这给有经验的分析人员提供了一个“将特定支出数字与特定情报项目关联起来”的机会(信条声明，第18页)，因为这样可以提供更多的信息供分析。在单一的项目中披露单一的预算请求和拨款数字，而不是使用多个项目，会模糊而不是照亮特定情报项目的支出。这不是一种情报手段。

基于上述所有理由，被告提出的即决判决的动议，即所要求的关于1999财政年度情报活动所要求和拨款总额的信息，不受《信息自由法》的披露要求的限制。

恭敬地提交,

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KATE MARTIN
特区酒吧号949115
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西北H街2130号
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华盛顿特区，20037
(202)994 - 7060
原告律师

1999年5月14日

1。DCI多伊奇情报界改革，前PERMANENT SELECT委员会情报，代表美国众议院，在图5（1996年4月23日）的声明[下文引用为“德语”] [协议附件1。]

2.白宫新闻秘书宣布，“这反映了总统的决心，促进开放在情报界，他已授权国会使公共拨款总额 - 底线数字 - 情报在拨款会议报告被批准的时间国会“。声明由新闻司，PRESIDENTIAL公布情报界改革，1996年4月23日，[所附如图表2]。

3.现任中情局监察长斯奈德(L. Britt Snider)曾担任该委员会的主任。

4.酒吧。法律没有。103-359(关于设立美国情报界的作用和能力委员会)。

5.美国情报界的作用和能力委员会的报告，《为21世纪做准备:美国情报评估》，1996年3月1日，第142页(重点补充)[以下简称为“委员会报告”][本报告附件3]。

6.国会通常在10月、夏末或9月开始的财政年度为情报预算拨款。

7.德语，图表1（强调）。

8.委员会报告，附件3，建议14-2，第142号

9.值得注意的是，在执行了总统的决定并公布了两年的预算总额后，中情局在1998年11月23日首次宣布不会公布今年的预算，当时总统正在与弹劾程序作斗争。

10。DCI R.伍尔西，总结情报预算的身影公开披露声明，常设专责委员会在智力，代表美国国会众议院，第103丛，第二SESS听证会上。在图9（1994年2月22日）[所附如图表4]。

11。例如，一个全新的情报机构——国家图像和测绘局(National Imagery and Mapping agency)成立于1996年。

12.委员会报告，附录3，第142页。

13.早在1976年，一个参议院特别委员会就概述了逆向工程理论的谬误:

“虽然(DCI)指出,中情局的总预算图将允许政府完善活动的估计,美国情报机构的重要组成部分,他没有提供任何证据的出版的这一数字将增加政府的知识,例如,美国中央情报局的秘密经营活动。当然，如果知道中情局的预算是X百万美元，而不是X + 100万美元，就会有一些改进。这样的改进每时每刻都在进行，但问题是，敌对势力的这种得利是否足以证明我们有理由凌驾于宪法要求之上，即美国人民必须被告知他们的资金是如何使用的。有一个官方承认的预算总额并不意味着敌对力量在秘密服务的人力水平，更不用说秘密特工的数量。官方承认的总数据并不能反映侦察车的成本，更不用说它的技术能力了。

…

从一年到下中情局总预算的变化可能是由于多种因素：通货膨胀，在活动的削减，重大重组，或效率的长期收益，例如。假设增加了中情局的预算警惕敌对势力在原子能机构活动的某些变化，它本身不会揭示了什么新的活动是 - 一种新的秘密行动项目，更多的材料采购，或通过机械化提高分析能力。对于[在DCI的]的说法是有效的，不仅必须在敌对势力能够准确地确定活动是什么 - 例如，一个新的侦察系统 - 但这种力量也会有收获，隐蔽，紧紧大量的守卫的信息，如车辆的，它包含了监控系统的技术能力和。这似乎是一个敌对势力能够获得这些信息将能够发现总中情局的预算，一个更广为人知的身影。一个敌对势力可能会刺穿所有这些都旨在密切保持信息限制传播的障碍的可能性不能被用来证明否定其宪法保障他们美国人民的信息，并且被广泛公布，并须假设为内掌握敌对势力。

…最后，对于因公布每个情报机构的总数据而对国家安全造成损害的说法，必须根据对国家安全至关重要的其他机构的预算更加详细、持续的曝光来看待。大量的信息已经被提供给公众，例如，关于国防部和原子能委员会的工作。然而，披露这些机构拨付和使用的资金，过去没有，现在也不会泄露重要的国家机密。正如参议员辛明顿指出的，“关于……一艘核航母的成本或者C-5A的成本。但是，知道这些武器的成本并不等于知道这些武器如何运作或如何被使用。’类似地，了解‘情报的总体成本，并不意味着要公布有关各情报机构如何运作或计划如何运作的信息。’”

s . RPT。不。755, 94丛，2区。，研究政府在情报活动方面的行动特别委员会的最后报告，第一卷:外国和军事情报，第379-381号(1976年4月26日)。

14.派克宣言，比肩。8.派克先生没有获得丝毫没有机密信息的事实削弱了这一结论。因为总的数字是支出几百个节目的“秘密获得的信息”连藏的聚集将不允许从预算总额显著新信息的推断。

15.美国情报机构负责人STEPS最多的板块，纽约时报，1998年10月23日[附后如图表5]。

16.HRG。587, 105丛中，2。税。(1998年1月28日)。

17.见，例如1998年1月28日1-2日，中央情报局局长乔治·特纳特在参议院情报特别委员会就当前和预计对美国的国家安全威胁举行的听证会上的声明

18.Id。在同一次听证会上，美国国防情报局主任还概述了该机构“辨别[S]”各种威胁到美国，因此，什么样的机构将花费资源。情报，身份证参议院委员会前陆军中将帕特里克·M.修斯，主任，国防情报局的声明。在5-6。

19.美国众议院常设情报特别委员会，新闻发布，主席Porter Goss (R-FL)欢呼额外的情报资金(1998年10月21日)[附录6]。

20。大量情报，资金将GO TO卫星，华盛顿邮报，1998年10月23日的[附加于此作为附表7]。

21。Hrg。一区105丛201号。， 1997年2月5日，第38期(1997年2月5日)。

22。中央情报局局长约翰·多伊奇说。第510号，第104丛，第2区。， 1996年2月22日，第7期(1996年2月22日)。

23。中央情报局局长詹姆斯·伍尔西的讲话。不。十五，104丛，一赛。《世界情报评论》，5-6(1995年1月10日)。

24.没有理由说所要求的预算数额比所拨出的数额更敏感。相反，所要求的数额与实际情报活动的关系比拨款总额的关系要小，因此甚至更不敏感。

25.多伊奇,表现出1。

26.众议员波特·戈斯，情报众议院常设特别委员会主席就在昨天接受美联社采访时说：“今年的情报开支比1998年标志着急剧上升”HOUSE增加CIA BUDGET，美联社5月14日，1999年。参见，例如，BIG现金注入旨在重建贫血C.I.A.，纽约时报，10月22日1998年[全部所附如表8]。

27.信从埃德蒙·科恩，美国中央情报局局发布事务委员会主席，1995年2月28日原告Aftergood [附后作为附件9]。Aftergood宣言相提并论。2

28.信从李S.斯特里克兰，中央情报局信息和隐私协调员，1997年1月17日原告Aftergood（响应根据信息自由法案原告的请求，为“总总情报预算为1991财年”的披露）[附于此作为图表6];Aftergood宣言相提并论。3.

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