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29-010

日历第499号

第108大会

报告

参议院

2 d会话

108-258
授权2005财政年度拨款，为美国政府，情报界管理账户和中央情报局退休和残疾系统的情报和情报相关活动以及其他目的

2004年5月5日 - 订购了打印

罗伯茨先生，来自智能选择委员会，提交了以下内容

报告

[陪S. 2386.]

情报特别委员会(SSCI或委员会)，考虑原票据（S. 2386），授权2005财年拨款，了解美国政府，情报界管理账户和中央情报局退休和残疾系统的情报和情报相关活动，以及其他目的在其上有利地报告原始账单，并在其上有利ReportsReports建议账单通过。

委员会报告的机密补充

由于美国情报活动的机密性质，委员会不可能披露本报告中其预算建议的细节。委员会已为本报告编制了一份机密补充文件，其中包括(a)本报告的机密附件和(b)在法案中引用并具有与公法相同法律地位的机密授权表。本报告的保密附件解释了保密授权表中所述委员会行动的全部范围和意图。ReportsReports分类附件及本报告所要求的报告已在条例草案第105条内参考纳入。此外，委员会期望情报界遵守其中所载的任何其他指示要求，就像遵守任何其他法定要求一样。

根据第94届国会第400号参议院决议的规定，委员会报告的机密补充文件可供任何参议院成员审查。

该机密补充文件提供给参众两院拨款委员会、众议院常设情报特别委员会和总统。总统应在行政部门内提供适当的分配。

为一段段的分析

以下是2005财政年度的截至2005财政年度概述。逐步分析后，有普通委员会就其他事项评论。

标题我——情报活动

第101条列出了美国政府部门，机构以及该法案授权2005财政年度授权智力和情报相关活动的拨款。

第102条明确表示，2005财政年度本名下涵盖了该智力和情报相关活动和适用的人员天花板的授权的金额的细节载于批准的分类时间表。授权时间表应提供给参议院和代表房屋和总统拨款的委员会。

第103条授权中央情报局(DCI)在管理和预算办公室(OMB)主任的批准下，在2005财政年度授权雇用文职人员超过根据第102条适用于情报系统各组成部分的人员上限，但不得超过适用人员上限总额的2%

在102章。情报总监只有在执行重要情报职能的必要情况下才可行使这一权力。任何行使这一权力的行为都必须向国会的情报委员会报告。

第104条授权DCI的情报界管理账户（CMA）的拨款，并为2005财年为情报界管理人员设定了人事最终实力。

第（a）款授权2005财年为2005财年为DCI的活动的拨款342,995,000美元。第（a）款还授权确定高级研究和开发的资金，仍可持续2年。

第(b)款授权在2005财政年度为CMA部门的310名全职人员，并规定这些人员可以是CMA部门的永久雇员，也可以是美国政府其他部门的详细雇员。

第(c)款授权根据授权分类表为CMA提供额外拨款和人员，并允许额外拨款至2006年9月30日为止。

第（d）款要求，除1947年国家安全法案第113条第113条规定的情况下，来自美国政府另一个要素的人员应予以批准的基础上的CMA元素，除了临时职能人员可能会在不可偿还的基础上进行详细，持续不到1年。

第（e）款授权为国家药物情报中心（NDIC）提供的第（a）款授权的金额为34,911,000美元。第（e）款要求DCI将这些资金转移到司法部，以便在司法部长的权威下用于NDIC活动，并遵守国家安全法案第103（d）（1）条。

第105节将提交会议报告所附的联合解释性说明或会议报告的相关保密附件所载的报告的每一项要求列入《法案》。

第106条授权，仅为了根据《1947年国家安全法案》(50 U.S.C. 414(a)(3))第504(a)(3)条进行重新编程，在2004财政年度为情报或情报相关活动拨出的资金超过伴随《2004财政年度情报授权法案》(H.R. 2417)的机密授权表(H.R.报告108-381)中为此类活动指定的金额。

标题II - 中央情报局退休与残疾系统

批准拨款

第201节授权为2005财年为2005年为中央情报局退休和残疾基金拨款的拨款239,400,000美元。

第三章——总则

第301条规定，由此法律授权的此类赔偿或福利所需的额外或补充金额可以增加授权的薪酬，薪酬，退休和其他福利的资金，可能会增加此类额外或补充金额。

第302条规定，该法案的拨款授权不得被视为构成由美国宪法或法律授权的任何情报活动的权力。

Section 303 amends the National Security Act of 1947 by removing the `unforeseen requirements' criterion from section 504(a)(3) of the Act (50 U.S.C. 414(a)(3)) (relating to the funding of certain intelligence activities by reprogramming). The amendment ensures that the Intelligence

社区在各委员会的合作下，可以通过消除关于拟议重新方案的不必要和费时的法律辩论，更迅速地对较优先的需要作出反应。取消了未预见的需求标准，就可以根据相对的需要和优先次序审查重新拟订方案。

第304条修改了1978年的《外国情报监视法》(FISA)，将“外国势力代理人”的定义扩大到包括“除美国人以外的任何参与国际恐怖主义或为其准备活动的人”。这一条款与2003年5月8日参议院通过的第113号法案第1节相同。

自1978年《外国情报监视法》颁布以来，情报收集目标及其通讯方式发生了巨大变化。由于通信技术的改进和情报目标性质的变化，情报系统的收集工作日益受到挑战。这一条款允许政府申请FISA搜查令来监视外国人——即。——从事或准备从事恐怖活动的外国人，即使尚不清楚该外国人是否与从事或准备从事类似活动的团体有关联。如果外国情报监视法院批准FISA命令，政府将能够通过FISA授权的电子监视或物理搜查来监视外国人的活动。该修正案在不损害美国人重要隐私利益的情况下，更好地考虑了当前的操作现实。

最后，本节还包含与2001年《美国爱国者法案》第224节中现有的日落条款相关联的日落条款(公法107-56;115年统计,295)。

第305条包含了额外的FISA报告要求。这一条款与参议院于2003年5月8日通过的第113号法案第2节相同。

第306(a)条废除了在情报特别委员会连续服务8年的限制。近30年前，参议院第400号决议(1976)规定了这一限制，该决议成立了该委员会。由于需要对情报界进行持续监督，包括对困难的技术和预算问题的监督，许多知情的观察员认为，任期限制武断地剥夺了参议院长期任职委员会所获得的经验。金博宝正规网址

第306（b）第306（b）条明确表示，这项修正案是参议院的统治权力的行使，并且它在参议院的宪法权利中，以便在一个简单的决议中通过参议院的行动进行任何未来的决议变更或者在参议院可以选择的其他措施中。

第四章，中央情报局

第401节修订中央情报局（CIA）自愿分离薪酬法案（VSPA）通过废除2005年9月30日的CIA的终止日期，根据该法规，通过消除先前所需的15％的费用，根据中央情报局依据到VSPA的第2节（i）。CIA在过去五年中使用了自愿分离激励计划（VSIP）权限，以重组其劳动力以支持DCI的战略方向。支持DCI方向所需的员工的变化会影响原子能机构内的许多领域。因此，为目标雇员群体提供激励，以鼓励就业分离，对原子能机构的重组成功仍然重要。安全考虑还支持归属中央情报局，常驻机构提供所有CIA官员和雇员的CIA特定的VSIP，无论是中央情报局退休和残疾系统，公务员退休系统还是联邦雇员退休系统。第401条还通过在FWRA的自愿分离激励奖励的定义中删除VSPA所作的付款来修改1994年联邦劳动力重组法案（FWRA）。

第402节通过添加一个增强某些中央情报员工的核心的新部分来修改1949年的中央情报局法案。本新节规定，尽管有任何其他法律规定，DCI，以保护情报业务和来源和方法，可能：在非官方封面下向CIA员工支付薪金，津贴，退休，保险和其他福利一种与封面一致的方式;免除某些美国政府规则和法规的中央情报局员工;允许某些中央情报局员工索赔并收到私营部门个人的同一联邦和州税收处理;并且，允许某些中央情报局员工根据社会保障捐款基于所取得的社会保障福利。

标题v，国防部情报活动

第501节删除与国防部门有关的日落条款，以开展在国外提供智能收集活动所需的商业活动。该权威于1991年首次授予1995年12月31日的日落日期的1991年（公式法律。法律104-93，公法105-272，公法106-398和公法107-314）。鉴于这四个先前的延伸和权力部门对国防部情报活动的重要性，这一规定将永久扩大了这些活动的权力和相关要求。

第502节为提供隐私法提供了必要的辩护情报豁免（5 U.S.c. 552a）。第552a（e）（3）项，美国代码的标题5要求每个机构维护一个记录系统，以通知每个人要求提供信息的人，以便在它用来收集信息或单独的形式可以由个人保留的形式：

为了提高国防部情报人员招募情报来源的能力，有必要在不泄露与国防部或美国政府的关系的情况下，接触潜在的情报来源并从他们那里收集个人信息，以确定他们是否适合并愿意成为情报来源。

DCI已认识到，遵守第552A（e）（3）条的要求有可能威胁运营关系，损害情报人员的安全，以及危险智力来源和方法。根据第552A（j）（1）条，DCI豁免了CIA维持的所有记录系统，从第552A（E）（e）（3）条。见32 c.f.r.1901.62（b）。第552A（j）（2）条授予与执法人员相似的豁免。遵守第552A（e）（3）部分对国防部人员和国防部的人类情报使命构成类似风险。

Section 503 of the Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1995 (Public Law 103-359) granted Defense intelligence personnel a very limited exemption from Section 552a(e)(3), i.e., the exemption is limited to a single `initial assessment contact outside the United States.' Current counterterrorism operations highlight the need for greater latitude for assessing potential intelligence sources, both overseas and within the United States. Amending the Privacy Act to give Defense intelligence officers the same protection enjoyed by CIA when assessing and recruiting sources should serve to protect these officers and shield their operations. This should improve the Defense Department's ability to conduct successful human intelligence operations.

第503条允许可用于智力和情报相关活动的资金用于支持统一的哥伦比亚贩毒和恐怖组织的统一运动。2004年财政年度的情报授权法案，公法第502条与公法第502条相同。

委员会的评论

A.情报社区改革

委员会审查我们政府处理导致9月11日袭击事件的事件以及有关伊拉克大规模杀伤计划武器的智力社区的预警评估，并将突出一些智力流程的问题。国家恐怖主义委员会对美国恐怖袭击事件（“9/11委员会委员会”的调查结果仅适用于日益增长的问题，以解决这些问题的变化。虽然国会和总统公开承认有关情报界改革的需求，但尚未达成共识，何时以及如何制定这种改革。

可能永远不会成为情报社区改革的理想时间。变化总是很难，特别是在战争的中间。然而，我们的国家面临的威胁显示出没有人的迹象。虽然我们取得了很大进展，但在某些地区，威胁似乎正在增加。因此，委员会认为，必须开始改革的过程。

该委员会将对使情报界现代化的各种选择进行深思熟虑和全面审查。个别委员会成员已经确定了需要改革的具体领域，包括组织结构、问责制、替代分析、安全审查程序等。其他国会议员也提出了改革建议。我们坚信，所有选择都摆在桌面上。

在委员会开始这一进程时，我们将以一项重要原则为指导:第一，不伤害。国会必须抵制迅速做出政治上权宜之计的改变的冲动。我们的行动应该解决可识别的问题，并确保变革作为情报界的一个持续过程制度化。该委员会必须保留一个能够继续适应新的优先事项和威胁的系统，而无需等待国会的另一项法案。

委员会打算举行一些听证会，特别关注2001年9月11日恐怖袭击前后情报机构活动联合调查的结果。以及本委员会关于情报界对伊拉克大规模毁灭性武器战前评估的初次报告。此外，委员会将于未来数周举行公开听证会，审议各项改革建议的相对优点。

委员会还将通过其他研究和报告在过去二十年中编写的美国智力活动。ReportsReports正如我们考虑各种行动课程，我们打算与其他管辖权委员会密切合作。委员会保留了在本次法案中寻求颁布改革的选择，因为它通过立法过程或单独的措施工作。

B.报告要求 - 作为信息企业的情报界管理

美国政府必须从根本上重新审视情报界管理情报信息的方式。在许多情况下，在2001年9月11日之前的恐怖袭击事件的智力失败被坚持不懈地标志着 - 无论是历史还是法律接地 - 必须由智力收集者紧紧控制情报信息。通常，这个立场是基于误认为是它收集的机构“拥有的信息”。

9·11事件发生后，这个委员会，2001年9月11日恐怖袭击联合调查委员会，9·11委员会，以及各种评论人士都谴责了联邦调查局犯罪调查员和情报调查员之间的“墙”，分析人员无法获得有关人力情报来源的关键操作信息，情报分析人员无法获得《外国情报监视法案》(Foreign intelligence Surveillance Act)和其他信号情报数据，以及缺乏向州和地方官员提供威胁信息的承诺。事实上，美国爱国者法案(公法107-56)中重要的情报改革之一就是拆除了执法和情报之间的“墙”。然而，在我们继续监督情报界的过程中，对情报分析师数据访问的限制——有些是真实的，有些是假想的——已多次提请本委员会注意。

尽管信息源和方法必须得到保护，避免未经授权的信息泄露，但情报界继续通过过时的信息访问限制和顽固拒绝重新审视法律解释和政策决定来限制其分析师，这些法律解释和政策决定早于美国现在面临的不对称威胁。鉴于美国面临的挑战不断演变，美国政府的情报收集和分析部门必须开始像社区一样使用信息，而不是松散的机构关系。

智力社区必须作为信息企业管理。基于目的危机的识别的试点计划，临时备忘录和“修复”对流行问题的反应不足。虽然已经努力追溯到Sulmount限制，但一些信息共享限制已在旨在解决它们的课程中重新收入。恐怖主义威胁集成中心（TTIC）的运作是这种限制转移的主要例子。尽管建立了TTIC，但在一个地点将情报数据带到一个地点，TTIC的许多分析师仍然受到相同信息限制的负担，这些信息限制在他们的父母机构中禁止他们的工作 - 在最小化程序，父组织的拼贴上工作法律当局和政策障碍，以及仍然抑制真正的全源智能分析的局限性。

本委员会对信息共享和数据访问的实际改革不耐烦。由美国政府收集的智力数据属于美国政府 - 而不是碰巧收集它的情报机构。通过向各种源智能分析师社区提供智能数据，并通过向适当的国家和地方官员提供智能信息，以分类或未分类的形式提供智能信息，美国将在更好的地位，以解决面对国家面临的威胁环境。承认宪法提供的基本保护，国家必须重新评估法律解释，政策指令和规约，行政命令和监管的其他限制，防止情报分析师访问他们需要完成重要工作所需的情报数据。

根据2004财政年度的情报授权法案（公式108-177）的若干报告要求，情报社区代表委员会核准了建立“信息共享工作组”（ISWG）。除此之外，ISWG通过分析了所有现有情报界和国防政策和法律的分析，分配了识别信息分享的障碍的任务。根据2004财政年度的354款证明，国会对对这些主题的全面审查进行了直接兴趣。为此，委员会指示中央情报署署长，协调与司法部长和国防部长，以完成ISWG审查。

ISWG应包括审查所有适用的法规，执行命令，法规，政策和法律解释，抑制智能群落分析师的全源分析。本综述应是对情报收集和分析机构的零零评估，以及这些当局和其解释对所有源分析的影响。该审查应包括对宪法下的美国公民，合法的永久居民和外国公民和外国国民的基本分析以及这些保护对智能分析的影响。它应包括所有已识别的抑制剂的列表，以及对此类限制的法定，监管，法律或政策基础进行分析。鉴于与此综合任务相关的困难，委员会指示ISWG关于这些问题的报告不迟于2005年2月1日提交委员会。金博宝正规网址

根据ISWG报告中所载的分析，委员会要求总统将克服报告中概述的限制的建议通知委员会。委员会特别感兴趣的建议包括重新审查现有的法律权威，创建一个全情报社区范围的程序，以最大限度地减少各种类型的情报数据，以保护美国人的隐私利益，以及对现有机构权限的修改，无论是在法规、行政命令、法规或政策中，限制全源分析。

C.情报机构遵守联邦财务会计准则

几年来，委员会一直关注智力界的财务管理实践。在报告中，S. 1428（RPT 107-63），委员会指示中央情报署署长和国防部长，确保国家安全局（NSA），国防情报局（DIA），国家地理空间智能局（NGA）和中央情报局（CIA）未迟于2005年3月1日收到其财务报表的审计，由法定检查员或合格的独立公共会计师进行。

ReportsReports2002年，美国国防部(DOD)和中央情报局(CIA)监察长发布的报告显示，NSA、DIA、NGA和CIA无法生成可审计的财务报表。不幸的是，情况仍然如此。与这些机构不同的是，NRO在其2003财政年度财务报表中收到了不合格(干净)的意见。

该委员会此前承认，NSA、DIA和NGA可能受到国防部计划实施的全部门财务管理现代化计划的影响，该计划预计在2007年之前不会完成。委员会注意到，在2004年3月参议院军事小组委员会的证词中，国防部副部长(审计长)表示，国防部计划为其2007财政年度财务报表获得一个清晰的意见，即使其现代化计划尚未完成。

委员会在第108-44号参议院2004财政年度2004财政年度委员会第108-44届智力授权法案中表示，委员会在参议院报告中提出了难以获取财务报表所需的制定财务报表所需的挑战。延长审计财务报表截止日期，要求有关机构提供了该领域取得重大进展的证据。

在去年的代理商提供的信息揭示了许多积极的发展。例如，NGA计划三人次会计人员，并转到单一的会计系统。直接将直接向董事举报的首席财务行政职位展示，它是其内部控制质量的三十国防部机构中的三分之一。NSA在2003年3月收到国防部豁免购买金融系统软件，将有助于现代化其财务管理系统，并为新系统制定了详细的实施计划。这应该允许NSA，然后依次使用NSA的部分（NSA的会计系统）到2007年的可审计声明。

根据这些和各机构提供的其他资料，委员会感到满意的是，已经采取了有意义的措施来编制可审计的财务报表。然而，仍然存在重大障碍，委员会认为，维持原来的2005年3月1日的最后期限将产生反作用，因为它将要求进行审计，从而转移用于实际改善财务系统的资源。

因此，委员会决定，它不会，也不反对将S. 1428 (S. Rpt. 107-63)报告中规定的截止日期延长到2007年3月1日，以允许对2006财政年度财务报表进行审计。这一变化不影响中央情报局，根据公法107-289的要求，中央情报局必须提交2004财政年度经审计的财务报表。

虽然在2007年3月获得不合格的意见将是一个强大的任务，但委员会认为，这些努力是为智力界的财务管理实践带来进一步问责的重要组成部分。对健全的财务管理实践的需求非常重要，这些机构在过去几年中得到了大量的补充资金。

委员会希望工程处首长继续密切监测这些努力，并在每年12月1日审计要求之前提供年度进展报告。ReportsReports

D.对抗的补充资金

委员会注意到政府2005财政年度基准提交的情报界抵抗力资金的缺陷。虽然委员会被告知委员会，额外的情报界抵抗力活动的资金将以2005财政年度的辩护拨款法案在补充资金的形式上，我们越来越关注通过补充资金车辆进行资金资金的持续实践。

虽然使用补充手段为基准支出供资的做法在过去10年变得更加普遍，但委员会认为现在是限制这种做法的时候了。全球反恐战争已经进行了近3年。政府和国会已经承认，在可预见的未来，这场冲突将继续下去。这一努力所需的资金不再符合紧急供资的条件。对于情报界来说，这些需求是，而且在未来一段时间内仍将是日常业务运营成本。

依靠补充资金请求来资助合理可预测的基线需求，不必要地使新的和正在进行的业务的执行复杂化。国会最近为补充申请提供了资金，而且很可能会继续这样做。尽管如此，当涉及到资源问题时，运营商应该获得更大程度的确定性——资源是运营商的命脉。委员会认为，全球反恐战争不再是一个紧急资金问题，而是一个国家必须适应的长期现实。

因此，政府应协调一致，为未来几年防范计划或其他可接受的时间段或其他可接受的时间段制定合理的与反恐智力活动成本估算。这些成本应包括在未来基线资助智力共同体机构的拨款要求中。