秘密消息
来自FAS政府保密项目
2012年第50期
2012年5月29日

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2011年，解密活动非但没有加大力度，反而放缓了

根据美国信息安全监督办公室(ISOO)今天发布的2011年年度报告，去年被审查为解密的政府记录的总页数，以及实际解密的页数，都比前一年略有下降。

这条趋势线不仅本身不利，也意味着奥巴马总统设定的目标，即在2013年12月之前对等待解密的全部积压25年的历史记录进行审查，是不可能实现的。[更新:这不是很正确，因为大多数需要处理的待办事项不需要“评审”。只有一部分积压的文件被提交给各机构审查。]

ISOO最新的年度报告，像它的前任一样，有时是关于政府机密和解密活动的原始统计数据的收集，令人困惑，其中一些几乎没有或根本没有意义，或实际上是误导。

例如，ISOO报告称，2011年政府中有12ReportsReports7,072个原始的机密决定产生了新的机密。但经过仔细检查，所有机构分类行动的总和并没有传达有意义的信息，因为各个机构以不同和不相称的方式行使其分类权力。因此，CIA和ODNI各自只产生了四个原始的机密决定——占总数的0.003%——尽管它们是政府中最机密密集的机构。与此同时，保密程度要低得多的美国国务院去年做出了48,968项原始机密决定，占所有新机密的38%。这些数字并不能准确地反映行政部门分类活动的实际情况，把它们加在一起并不能提高分类活动的质量。

ISOO报告还指出，衍生品分类活动——即以新的形式重述以前分类过的信息——比前一年急剧增加了20%。但报告警告称，新数据反映了修订后的报告要求，因此无法与前几年的数据进行适当比较。换句话说，它没有特别的意义或效用。

值得赞扬的是，ISOO似乎认识到，目前的报告格式不是很有用或提供的信息不多。该报告指出，ISOO“已开始重新评估要求各行政部门为本年度报告提供的信息要素”，并且“重新评估涵盖了报告过程的大多数方面”。

不过，ISOO提供的一些数据仍然是引人注目的，尽管它们的实际含义需要读者加以梳理。

例如，2011年共有52,760,524页被审查为解密文件，其中26,720,121页被解密。这些不是微不足道的数字，但与2010年审查的53,087,345页和解密的29,050,290页相比，已经有所减少。更重要的是，总统报告的活动水平意味着，总统2009年的目标，即在2013年12月之前审查4亿页具有重要历史意义的机密记录，不能也不会实现。去年的解密活动并没有达到总统授权的要求——在四年时间里平均每年审查1亿页文件——而是趋于平稳并有所下降。奇怪的是，ISOO给总统的新报告并没有提到这个令人失望的事实。[更新2:如上所述，这是不正确的，因为等待公开处理的4亿页中的大多数不需要额外的解密审查。即便如此，他们也不太可能在2013年12月的最后期限前完成。

ISOO的报告确实提出了一个重要的观察，即与过去几年一样，请求者向跨部门安全分类上诉小组提出上诉的大多数机构分类决定都被该小组全部或部分推翻，导致了解密和公布了一些机构本想保密的记录。

由于这种模式已经持续了15年(自小组成立以来)，它代表了经验证据，表明即使按照内部行政部门的标准，过度保密一直是而且仍然是普遍存在的。事实上，有迹象表明，专家组本身在处理分类纠纷方面过于保守。最近，即使是极度保守的国家安全局(National Security Agency)也决定全面公布一份文件，尽管专家组认为该文件应保持部分机密。

ISCAP不断推翻其审查的大多数机构分类立场的记录(这些立场表明，机构一直在误分类，未能正确解密信息)，其根本影响并未在ISOO报告中得到审查。

然而，ISOO主任John P. Fitzpatrick在给总统的转交信中指出，一项被称为“基本分类指导审查”的倡议有望提高分类实践的完整性。目前正在得出结论的《审查》是一项努力，旨在更新机构分类指南，并确定目前不应再分类的机密信息。“我们相信，这个项目将取得重大成果，”菲茨帕特里克写道。

解密fisa法庭裁决的行动没有产生任何结果

美国司法部(Justice Department)一名官员上周证实，两年前启动的一项行动，旨在解密外国情报监视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)有关国内情报监视的重要裁决，但迄今没有解密记录。

为了应对投诉的崛起“秘密法律,”美国司法部和国家情报总监办公室建立了一个新的流程来公布2010年《外国情报监视法法院的意见(包括外国情报监视法庭以及FIS法院审查),包含“重要裁决的法律。”

在2011年5月的确认听证会之前，美国司法部国家安全局(NSD)局长丽莎·莫纳科(Lisa Monaco)告诉参议院情报委员会，“所有的意见和命令……由FISA法院发布的文件，包括对FISA的重大构建或解释，“将被审查解密。”

“如果得到证实,”她告诉参议院委员会,“我将努力确保美国继续使用ODNI法律使这一重要的身体尽可能方便,符合国家安全、保护情报来源的方式和方法,和其他适当的机密和敏感信息。”以下是她对确认前听证会问题9的回答:

但是，尽管做出了这些保证，而且在解密审查程序开始两年之后，什么都没有解密。根据《信息自由法》(Freedom of Information Act)的要求，最近解密的FISA法庭意见没有任何记录。参议院情报委员会一名官员表示，该委员会也仍在等待解密。(司法部表示，“重要”意见的机密版本已经提供给了情报委员会。)

美国司法部国家安全司(DOJ National Security Division)的迪安·博伊德(Dean Boyd)证实，目前的审查程序自2010年以来没有产生新的解密意见。他说，有几个因素使FISA法庭意见的解密变得复杂。据博伊德先生说:

2002年5月17日、2002年11月18日、2008年8月22日等3次公开了FISA法院的意见。

但博伊德对《秘密新闻》(Secrecy News)表示，“这三种意见都代表了相对罕见的情况，在这种情况下，FISA法庭提出的实质性法律意见可能与潜在申请的敏感事实相分离。”因此，在国务院看来，之前发布的数据不一定是未来发布数据的先例。

博伊德说，目前的解密审查程序仍在继续。但尚不清楚过去两年阻止解密的因素将如何改变，从而允许在可预见的未来披露。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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