领导
当然是高层，也包括整个组织。领导者和管理者制定关于绩效和责任的标准和期望。它们是建立成功的组织文化的基础。如果管理层设置、论证并强制执行高性能和问责性的高标准，那么组织很有可能会遵循。而且，长寿是一个关键因素。例如，国家航空航天局(NASA)局长丹尼尔·s·戈尔丁(Daniel S. Goldin)在1992年春天被任命为该职位。戈尔丁因为只要求他的员工做到最好而赢得了相当大的赞誉，从而扭转了僵化的官僚作风，拒绝接受包括总统在内的更高的权威。不过，他并不是一夜之间做到的。他的表“现在有7年之久，而且还在运行”。相比之下，能源部长的平均任期约为两年半; a Deputy Secretary, less than two years; and an Under Secretary, less than 18 months.1
清晰的使命
员工必须知道他们是谁以及为什么他们在那里。特派团陈述可能看起来有些玉米，但是从我们的经验工作的工作。Nasańs是清晰的，清晰粗体：�nasa是在美国的投资。作为探险者，先驱和创新者，我们大胆地扩展了空气和空间的边界，激发和服务于美国，使地球上的生活质量有益。“能源部门还宣布本身未来的部门;IT�S口号是�科学，安全和能源：推动21世纪。“但是，我们想知道该领域的母鹿员工是否真的有一种目的和方向。奥克兰经营办公室的人受到挑战，�居通过执行方案和执行DOE合同管理。“在Albuquerque运营办公室，Rallowing Cry是，通过提供现场联邦管理层为国家的福利做出贡献为了确保培训国防，环境质量，科技，技术转让和商业化和国家能源目标的有效，高效，安全和确保的成就。“2
竭诚为卓越
领导责任是不断强调和顶到底层的履行质量的绝对重要性。真正致力于卓越的人通常会实现它。
强调核心竞争力
那些不断强调他们绝对擅长的业务领域的机构通常会这样做。在美国宇航局，我们被告知，如果有的话，如果管理员则讲述了不会强调安全的演讲。母鹿在科学和技术工作的质量方面适当地强调了卓越，但最近才开始强调安全性，而最近几个月只有阐述了违反议题的重要性。小组难以置迫切地找到由大多数秘书Richardsonńs前任的演讲中提到的单词。
最小的政治压力
祝福是政府经理，其业务仅陷入少数国会区，并在仅仅是几个监督委员会的范围内。它没有核科学家了解联邦机构必须争议的更多国会区和委员会，其在其优先事项中越多，并填充猪肉。我们怀疑能源部门可能持有一些联邦记录：其众所周心和广泛的演绎行动是在不少于18个国会委员会的审查，并在50多个国会区提供了薪酬良好的联邦和承包商工作。
简化现场操作
在几乎任何努力中，特别是在管理政府合同方面，更简单更好。管理政府合同已成为越来越多的机构和部门的主要功能，因为他们寻求削减成本。我们知道这项努力既有效有效的机构的一些好例子。
一个是国家侦察办公室（NRO），一个半自动辩护厅机构，长期管理巨额合同，拥有建造和帮助我们国家监控卫星的主要工业公司。然而，NRO几年前，在预算不规则的情况下遭到重大火灾，部分是由于官僚机构的纠结线条。今天，经过一些实质性的精简，多百万美元的合同，在NRO总部的计划管理办公室缺失，并在缔约公司直接领先的问责制。NRO而不是维护大型领域办事处，而不是维持大型领域，只雇用了现场的少数代表�纯平的一个或两个居民在他们最大的承包商。其余的是从华盛顿完成的。管理他们的最大合同，不超过15名签约官员，从Wempert�Level到管理层。有些值得数十亿美元。目前，NRO在全球范围内管理超过1,000多个合约，在数十亿美元的价格中具有综合价值。他们使用大约250名合同官员的员工管理这些合同。3.
虽然我们承认NRO的卫星承包商和能源部的核武器实验室承包商之间的任务是不同的，但我们对能源部参与监督武器实验室合同的大量雇员感到震惊。例如，位于新墨西哥州的承包商运营的机构桑迪亚国家武器实验室(Sandia National Weapons Laboratory)有好几层能源部的员工，它必须与他们打交道:Kirtland(空军基地)地区办公室(Area Office)隶属于阿尔伯克基地区办公室(Albuquerque Field Office, AFO)，拥有约55名联邦政府人员，而阿尔伯克基地区办公室拥有约1300名政府工作人员。阿尔伯克基还监督与洛斯阿拉莫斯国家实验室(通过一个约70人的洛斯阿拉莫斯地区办公室)和美国南部其他几个承包商的合同。值得注意的是，阿尔布开克只是11个这样的能源部外地办事处之一，它们夸耀的外地办事处总数约为6000个。在美国能源部总部，Sandia的工作人员总数接近5000人，该公司的合同受到包括国防项目(大约100名官员)和环境管理(大约200名官员)在内的几个项目办公室的监督，具体情况取决于合同的内容。
我们反复从能源部和武器实验室的各级官员那里听到，这种复杂和臃肿的管理结构不断地向实验室传递令人困惑和经常相互矛盾的命令。这在错综复杂的组织结构图中得到了生动的说明，人们必须破译这些结构图来追踪权威。
安全的责任和问责制
一位高级CIA官员告诉我们，NRO安全系统是政府中最好的，我们理解，在DCI /国防部联合安全委员会即将发布的报告中。人们可以看出原因。在NRO，安全开始于顶部。安全局长提供政策指导和监督委员会实施。但是，从董事到下来，所有线路管理人员都负责实施。如果发生安全漏洞，则导演和适当的线路下属都是负责任的。同样，NRO承包商预计会符合全面的NRO安全标准和指南。未能满足这些指南，最小可能会导致没收绩效奖励费用。
完整的业务集成
要想有效，安全必须不仅仅是一个概念，它必须融入机构业务的每一个方面，以及每一位员工的日常工作。NRO对安全的整合比我们见过的大多数联邦机构都要全面。虽然它有安全和反情报功能的单独项目，但大多数与安全相关的支出直接集成到每个卫星项目的项目中。因此，安全官员与NRO经理一起工作，在规划阶段将他们的需求整合到给定的程序中，而不是将安全要求作为合同的附加项。在这种结构中，安全要求是NRO卫星计划的一部分，就像太阳能电池和推进器一样。而且，NRO的安全专业人员，而不是工作人员，被接受为真正的合作伙伴在NRO的任务。
盛行的意识
让人们意识到至关重要。记录清楚地表明，DOE已从其各种安全和抵抗税前计划中遇到了混合结果。简报，城镇厅会议和教育电影有用，但他们不能取代工作环境，其中安全只是日常生活的一部分。再次在NRO中，当制作管理决定时，安全始终会产生一个声音。一名安全官员存在于各级NRO决策：从办公室主任，向他的董事会向管理团队提供最小的NRO计划，保安官员是管理流程的一部分。此外，�Security“获得等于任何方案经理的投票。从记录中，我们判断DOE的安全，直到最近，只有偶尔有一个声音;当它做了很多管理者的愤怒反对。逆消调另一方面，被允许的不仅仅是耳语。
重组
该小组确信，在能源部目前的结构和文化中，武器实验室真正持久的安全和反情报改革根本行不通。为了实现这些敏感实验室必须具备的那种保护，它们及其功能必须有自己的自主操作结构，而不受能源部管理部门强加的所有其他义务的约束。我们坚信，要实现这种分裂，最好的办法是成立一个新的政府机构，这个机构比之前的机构更加专注于使命，官僚主义更加精简，主要致力于核武器和国家安全事务。
这个机构可以通过两种方式之一来构建。它可能仍然是能源部的一个元素，但成为半自治的，我们的意思是严格隔离于部门的其他部分。这将通过让机构主任只向能源部长报告来实现。该机构的主管职位还可以由“副部长”担任，从而在该机构内外都拥有额外的官僚影响力。
我们相信这一行动方向有几个很好的模式:国家安全局(National Security Agency)和国防高级研究计划局(Defense Advanced Research Projects Agency)，它们都是国防部的组成部分;以及美国商务部下属的国家海洋和大气管理局。或者，该机构可以完全独立，其管理员直接向总统报告。美国国家航空航天局(National Aeronautics and Space Administration)和国家科学基金会(National Science Foundation)也是很好的例子。
不管这个机构的模式是什么，它必须有人员配备和支持职能，这些职能必须独立于能源部的其他业务。这些直接向局长报告的职能必须包括:一名监察长;总法律顾问;人力资源人员;审计;一个单独负责安全政策的高级官员，另一个单独负责反情报政策的高级官员。为了保护其自主权，避免资金转移到其他用途，该机构的预算必须是一个单独的项目，国会必须严格将其与其他预算压力隔离开来，即使它名义上仍在能源部的现有结构内。该机构还必须有一个单独的雇员职业生涯服务。该小组建议采用一种“例外服务”的雇佣模式，就像情报机构的许多元素一样，这种模式将通过允许管理层更容易地奖励、惩罚、雇佣和解雇员工，促进问责制和更高的绩效水平。
为了确保它的长期成功，这个新机构必须通过法律来建立。此外，该法规必须明确规定，只有国会的法案才能修改该机构的使命、职能或隶属关系。显然，国会和总统必须明确决定这两种解决方案中的哪一种付诸实施。该小组对他们没有特别的偏好;我们相信这两种方法都能奏效。如果国会和总统得出结论，认为将该机构保留在能源部内部是行不通的，那么应该实施这种完全独立的“方法”。
我们强调，非常重要的是要组织新的结构，以保存并在可能的情况下提高国家武器实验室吸引和留住最高水平的科学家的能力。如果武器实验室要在美国国家安全的第一线完成他们的任务，就必须保持科学家和他们的研究和发展计划的卓越水平。为了实现这一目标，与来自世界各地的外国游客和科学家以及美国能源部非国防实验室的研究人员进行持续但谨慎控制的互动，对产生最好的科学至关重要。在半自动模式下，部长将负责管理和确保机构与非武器实验室的关系的有效性。
无论国会制定何种解决方案，我们都强烈认为这个新机构永远不应该隶属于国防部。国防部门已经有了一些半自治的机构;我们认为没有理由增加这一负担。此外，我们认为，很久以前做出的将美国核武器研究和开发纳入民间政府机构的决定仍然有意义。具体来说，我们建议国会通过并签署以下立法:
半自治或完全独立的核武器管理机构应具有下列属性:
