在民主社会中，公民既选择他们的统治者，又成为被统治者。公众的这种双重角色造成了保密需求和政府问责需求之间的紧张关系。广泛获取信息对于政府官员制定合理的政策以及公众监督其选出的代表其行事的人至关重要。然而，自第二次世界大战结束以来，政府的国家安全官僚机构的扩张和其运作的封闭环境已经超过了国会和公众监督官僚机构活动的努力。
如第二章所述，核心秘密确实存在，需要最高程度的保护。即使是那些最大力支持广泛解密的人，也普遍认为，有许多类型的政府信息总是需要积极的保护——例如，暴露会危及人类生命的信息来源;信号、情报或图像，它们的丢失将严重阻碍收集数据的能力;有助于化学、生物或核扩散者的信息;以及特种军事能力的细节。然而，这些类型的信息只是现在被分类的信息宇宙的一部分。本章重点介绍其他机密信息，包括政策、分析、事实和历史数据，以及如何在不再需要保护的情况下确保其公开可用。
确保到不需要保护公众的知情权是惊人的秘密，这是中央对这个国家的政治体制的正常运作的开放性之间的平衡的关键。目前已在近几年的使用对declassifying和释放更多的信息向公众机密信息许多机构的部分逐渐但令人鼓舞的转变。一些机构意识到，与公众建立更好的关系可以更容易获得增长到机构的记录不再需要保护。开放性还可以向全世界展示，特别是开始打开自己国家的档案，我们的自由制度的力量新兴的民主国家。
将不再需要保护的信息移出分类系统还有其他好处。广泛获取信息可以促进更好的决策。它使公众了解政府的活动，并促进更知情的辩论和问责制。它增加了政府回应批评和向公众证明其行为的能力。它使科学信息的自由交流成为可能，并鼓励有助于经济增长的新发现。通过更好地了解我们的历史，它提供了从过去吸取教训的机会，并使它更容易消除对政府过去行为的毫无根据的猜测。减少分类系统中的信息量可以更好地管理和控制该系统的成本，并增加对需要保护的信息的尊重。因此，更广泛的访问提供了公众对政府的信心可以蓬勃发展的基础。
第二章讨论了信息生命周期开始时的过度分类问题。本章重点讨论在生命周期结束时会发生什么，讨论最近为公众提供更多信息的尝试，以及为有效解密而存在的障碍。它提出的建议旨在确保各机构在做出解密决定时有效地利用资源，在对解密做出判断时使用准确的数据，并有效地与公众互动。委员会支持适当保护真正敏感的信息，同时建立更明智的方式来处理其他信息。简而言之，本章是关于如何按照良好政府的原则来管理解密。
近年来，机构的工作部队已经搜索了，审查，并对涉及过去的公共利益的政府行动的问题进行了审查和解密的大量记录。金博宝正规网址1992年第约翰肯尼迪暗杀记录收集法案和设立审查委员会监测法律的审查委员会，机构对相关记录进行了密集的搜索和审查。结果一直是公开可公开有超过300万页的先前秘密记录与该关键事件相关的。
为了建立一个参议院委员会调查美国人战俘的命运或失踪的行动在过去的军事冲突,美国国防部(DoD)在1991年建立了一个中央办公室文档开始的过程协调广泛搜索,解密审查,以及公开发布记录。1993年，国防部还成立了一个工作组，协助海湾战争疾病咨询委员会查找、解密并在互联网网站上发布可能有助于解释海湾战争退伍军人报告的身体疾病的记录。一些批评人士指责说，这两个项目都还没有公布所有相关记录。海湾战争项目也受到了审查，因为在网上发布的情报报告被删除了，但在删除后引起了投诉，后来又恢复了。ReportsReports尽管如此，两家公司都成功地向公众提供了比其他情况下多得多的解密信息。
各机构在以其他方式向公众提供服务方面也表现出了主动性。近年来，国务院与一个法定成立的历史咨询委员会密切合作，为其更定期地审查、解密和公布关键外交政策事件的记录美国外交关系系列。1996年，美国国防部和中央情报局（CIA）与知名学者在他们的解密的努力获得建议的咨询小组各建立了正式的工作关系，虽然目前尚不清楚是什么的持续影响，这些公民委员会最终将有这些机构的公共访问策略。
此外，1993年的能源部（DOE）开始了“开放倡议”，以提高对母鹿的公众信心，并公开提供更多的信息。该母鹿还建立了一个咨询委员会，以回应政府赞助的人类辐射实验的报告。ReportsReports1995年，该咨询委员会发布了一份全面的报告，并从许多来源中组建了超过160万页的相关记录，其中大部分都没有以前则无法轻易进入;这些记录现在可以在国家档案馆和互联网上获得。DOE在更大的开放企图的另一个后果是，一项曾经是濒临起诉居住部（并在过去起诉的环境）决定避免法律诉讼，并为部门提供额外的时间来回应它已经确定的问题。
对机构动机的怀疑也可能来自于机构解密和公开传播信息的方式。当机构有选择地解密一个事件的少数记录，但不提供完整的文件，这可能会导致政府更感兴趣的自我辩护的行动，而不是全面公布历史记录。
保密是一个工具，可以帮助政府官员实现政策目标，但往往一个秘密可以成为自我持续的甚至是保持它已经实现或放弃的理由了。解决下面更详细讨论的越来越多的分类文件积压的问题需要接受解密作为日常政府活动。词典定义“分类”简单地“以根据类或类别组织或安排。”因此，提供公众获取政府记录，即不再需要保护，或“解密”意味着找到明智的，经济效益和常规方式，以分离材料类别，不再需要维护秘密的人员的保护。最近有关政府保密的适当界限的一个历史学家已经观察到“安全分类本身的整个过程是一个冷战神器;我们需要区分过程中的哪些过程可以被抛弃以及我们需要保持的东西。”4
因此，将风险管理原则应用于解密，与所涉及的信息类型密切相关;在被视为释放时，并非所有分类信息都应该被视为相似。例如，鼓励核扩散的信息需要仔细保护。然而，几十年的历程报告分析了外国的政治局势，或者向其中建议对可能选择的政策制定者提供可能不会对公众发布的国家安全构成任何风险。根据当前和现实风险评估的释放潜在危害的评估对于管理康复井至关重要。
尽管在增加公共机票方面取得了一些成功，但绝大多数分类信息，包括许多可能为我们国家历史提供关键见解的许多非常旧的记录，仍然无法进入公众。明智的，经济效益的流程目前尚不存在，以区分当释放时不会损害国家安全的材料。现在，它简单地对信息进行分类并保持其归类，而不是在不再需要保护时将其移出系统。
持久的解除问题包括：
确保公众能够适当和及时地查阅仍处于保密状态的政府档案，需要重点、纪律和良好的档案管理。考虑到新技术对记录创建的影响，这些基本要素尤其重要，政府在这一领域找到合理和经济有效的方法就变得更加关键。正如政府中的一些人已经认识到的，基本的挑战是同时管理两种转变:从基于纸张的记录系统到电子记录系统，以及从在临时基础上进行解密到以系统的、有效的和具有成本效益的方式进行解密。6认识到这些挑战是第一步，但如下所述，大多数机构尚未开始充分解决它们。
然而，当各机构认为这些关键要素的执行在很大程度上是可选的，经验表明，促进更有效解密的目标并没有实现。例如，12356号行政命令指示，与其在创建记录时指定一个日期或事件来解密，还不如使用一个新的标记——“需要始发机构的判定”。当将OADR应用于一个记录时，不应用预定的解密审查截止日期。OADR很快成为政府上的分类器用作解密指令的默认标记。7到1992年，当年95%的机密文件被标记为OADR。812356号行政命令也允许，但没有要求系统解密。因此，各机构在这方面投入的资源很少，导致机密记录的数量大幅增加。
表1：在过去的行政命令促进公众获取信息的执行命令的规定条文10501 10964 11652 12065 12356 12958解密日期或文档事件在分类的时间YES YES YES YES可选YES部分的文档中的段落标记NO NO YES YES YESYES平衡公众的知情权测试，以了解和需要保护否否否否否上诉或监督机构YES NO YES YES YES YES定时自动解密审查或释放NO YES YES YES NO YES正式强制性审查程序NO NO YES YES YES是的
虽然各机构被要求提交它们打算免除自动发布的文件系列的解密计划和建议，但并非所有机构都及时提交了计划或提供了关于它们打算如何执行该命令的许多细节。
此外，在没有得到国家安全委员会或信息安全监督办公室(这些计划是向其提交的)对这些计划的反馈的情况下，各机构继续按照最初起草的计划执行这些计划，即使它们可能没有充分反映该命令的文字或精神。
此外，联邦调查局（FBI）和DOE收到了遵守自动解放条款的豁免，以换取其保证，以便在加急度地承担全面审查的较旧记录没有根据行政命令归类，但公众不可用。但是，迄今为止，在本协议下没有发布联邦调查局记录。FBI的豁免是基于其索赔，隐私利益排除公众对其旧的执法记录（尽管隐私法不适用于在国家档案馆存入的记录，这是许多FBI记录超过25年的纪录老居住）。DOE的豁免是基于这一事实，即其大部分记录在行政命令下没有归类，而是根据原子能法案分开。因此，联邦调查局和母鹿有许多记录，公众有兴趣，这根本不受该命令的邮政规定的影响。
其他机构根据该命令进行的解密工作进展缓慢。许多机构选择从他们最不敏感的记录开始。其他人则首先审查和解密他们最敏感的文件，理由是如果没有在五年的期限内完成命令，可能会自动解密的剩余记录在发布时受损的风险会更低。在该命令生效一年后，某些机构几乎没有采取任何行动来遵守其解密规定。另一方面,后一年之内美国商务部发布已经评审并发布几乎所有的分类记录的顺序(尽管它的情况不是完全与其他机构接受订单,因为它将很少的信息在第一时间)。
签署第12958号行政命令是，其规定应导致当总统的声明的意图“大型解密[是]将不依赖于个人的可用性进行行由行审查。”不过，多数机构表示，他们打算做昂贵的行由行审查（在本章后面更充分地讨论），该命令试图避免要执行的命令。这种方法是在部分地通过发现该文件的描述只是含糊或有时会错误地描述程序的内容及其密级驱动。它也被使用，因为行由行评论是针对公开发行的唯一途径大多数机构曾经处理的记录。
大多数机构在解密方面的主要经验是应《信息自由法》要求逐行审查记录。《信息自由法》确立了任何人获取联邦机构记录副本的法定权利，也是公众获取政府记录的主要途径。在《信息自由法》颁布30年后，它的持续重要性和生命力源于它为请求者创造的法律上可执行的权利，以及它确立的释放推定，仅受其规定的、机构可援引以拒绝访问的豁免的限制。
然而，请求者和机构都找到信息自由法获得的记录解密一个完美的工具。有效利用信息自由法需要相当的耐心，并经常显著财务和法律资源。由FOIA的作为declassifying记录的主要机制当前的使用所带来的问题包括：
在1996年10月2日签署成为法律的《电子信息自由修正案》(EFOIA)的颁布过程中，国会和总统朝着改善机构对《信息自由法》要求的响应迈出了一步。这些修正案澄清了该法案适用于电子和纸质记录，同时也免除了该法案的一些行政要求。用法案发起者之一的话说，《信息自由法》旨在“向美国人民传递常识性的效率和政府问责制”。10然而，由于多年来各机构积累了大量的机密材料，这些最近的修正案并不能完全解决《信息自由法》在公开获取机密记录方面的缺陷。
如图2所示，根据各个机构提供的数据，委员会估计，联邦政府仍然归类于25亿比历超过15亿页。12其中，机构目前计划审查不到一半 - 约719万页 - 根据订单的自动解放规定，这意味着机构从十亿页的三个季度豁免自动解放。执行订单12958年生效后一年多一点，机构已经解除了约5700万页，不到他们所确定的审查的十分之一。除非现代机构计划发生变化，否则通过执行命令12958（尚未在大多数机构成立）的系统解放程序，或通过当前但不足的个人制度，将发生数亿豁免豁免页面的公共获取数亿豁免的页面。根据订单的强制审查进程或FOIA提交的请求。
虽然这些数字似乎压倒了，但重要的是要理解，它们仅基于初始调查似乎包含包含分类记录的文件框的初始调查。例如，未分类的记录通常在存储时与分类材料混合，或者即使它只包含单个分类文档，整个框也可以标记为分类。此外，许多分类文件具有许多附件，它们本身就是未分类的。许多较旧的记录是其他人的重复：副本可能已经被解密。某些文件框会偏离部分空。有些盒子包含其他物品，如鞋子，塑料袋，办公用品和药物样品。在一个情况下，发现文件框包含用于军事锻炼的模拟手榴弹。虽然在执行命令12958下的审查任务面临代理商，但这些见解对实际记录的洞察力表明，机构估计可能会夸大需要审查的永久记录数量。因此，对各机构的最终解释负担可能会比目前暗示的数字更常见。
但是，定期创建和使用分类记录的一些人明白这种材料有生命周期;这些官员承认，对于许多可以确定的信息，可以基于具有类似类型的数据的体验来确定信息时可以确定的可预测的“到期日”。例如，在手术前需要高度保密的某些部分的军事计划通常可以很快被解密，因为该计划的这些元素已成为常识。同样，处理外交政策的许多信息可能需要初始分类，因为所涉及的事项或所涉及的事项是敏感的，但在未来的某些时候 - 从几年到几年 - 信息可能不再需要保护。此外，即使在记录上被置于拒绝日期时，当该日期过去时，它们很少被强制执行。此外，这些标记可以通过未来的执行命令无效，因为执行命令12356年由行政命令12065更换了执行订单12065，导致在上一个订单下支出的努力，以分配解密日期基本上浪费时间和金钱。
未经审查它们的逐行审查的记录通常被称为“散装”解密，一个过程经常误解，意味着释放记录，而无需对其内容进行任何审查。对此过程的更准确描述，因为训练有素的档案分子使用它是“大批量审查”。这种方法涉及使用可靠的调查技术来准确确定记录组的内容，并评估是否包含如果释放将损坏国家安全的材料。记录的年龄，他们的主题，以及它们被正确准确地储存和索引的程度都有助于如何进行审查。与与逐行审查相关的成本相比，国家档案估计，1992年使用可靠的采样技术解密的平均成本是每页大约七美分。
最近的经验表明，对解密的大批量审查可以是一个有效，可靠和经济高效的方法来处理潜在公共发布的旧历史记录。1994年，克林顿总统发布了行政命令12937，订购了在国家档案馆的数百万页的汇报，可追溯到第二次世界大战，一些近期作为越南战争。在评估记录的内容和敏感性后，国家档案和机构联合识别和排除在包含高度敏感的材料的释放文件组中。通过这一大批量审查，40万页被解密，没有迹象表明在该过程中无意中释放了任何需要保护的信息。此外，这些材料以每页的平均成本低于400美元的平均成本进行加工释放 - 每页一小部分。14此外，正如本章前面提到的，第12951号行政命令要求审查和解密卫星图像，这是另一种手段，通过这种方式，公众可以以成本效益高的方式获取机密材料，而不会危及目前收集敏感信息的方法。
资源问题一直是慢速金博宝正规网址步伐的主要因素，机构已经实施了由执行命令12958所要求的自动和系统计划的自动和系统的计划。许多由其代理机构执行这些订单的规定的官员将其延迟归咎于这样做他们的代理公司未能为此目的拨出新资金。此外，国会监督委员会有审查机构预算请求，并限制了可以在审理的金额，直到那些要求基于这些要求的费用估算是充分合理的。
然而，资源的可用性并不能解释为什么一些机构成功地执行了解密项目，而另一些机构却没有。一些机构已经表明，创造性和有效地执行解密并不取决于是否收到额外的资金。例如，1996年8月，空军部门因其高效和创造性地实施解密计划而获得了Hammer奖(作为克林顿政府国家绩效评估的一部分)。它取得这些成果不是通过注入新的资金，而是通过其他手段找到所需的资源，包括使用其他办事处丢弃的计算机，为该项目配备后备人员，并发展内部电脑化培训和指导。
新技术将承担有关的高效工具，以便减少昂贵的解放。国家安全局发现，只需通过在其处理POW / MIA文件中实施基本的自动化工具，它在三年半节省超过330,000美元，这主要是通过用机器辅助处理更换手动重放。15包括国务院在内的一些机构，有一段时间使用计算机来帮助解密，并响应FOIA请求;其他人继续使用标记或磁带来掩盖文本的手工造成费力地汇率拼写。许多机构都有聘请承包商，帮助他们开发用于审查分类文件的技术解决方案，并在必要时将其释放，特别是对于电子，电影或其他格式存在的记录。然而，大部分技术仍然处于原型，而不是完全运行的，或者是专有的，无法与其他机构共享，这些机构会发现它有用。此外，尽管有了电子巫术的诱惑，最先进的技术解决方案并不总是最有效且具有成本效益的拒绝。
当一个机构没有常规实施公众获取不再需要保护的记录的手段时，也存在显着的社会和政治成本。不仅需要存储，占据和受保护的分类文件的卷不仅继续增长，而且与不理解和从过去的事件的理解和学习相关的成本可以很高。例如，历史学家已经指出，在1982年的执行命令开始获得20世纪40年代和20世纪50年代的代理记录后，它变得越来越困难 - 冷战的关键形成年份。目前，国防部长办公室至少拥有3000多百万页，超过25岁。16联合参谋部还有470万页20世纪40年代和50年代的机密信息需要解密。17这些积压的材料意味着，要想提高公众对过去50年的了解，这些办公室的记录可能还需要一段时间。
目前处理多重股票记录的程序既昂贵又复杂。将机密记录转交给另一个机构审查的机构必须复制记录，并按照安全程序(根据记录的机密级别，可以通过挂号信发送，也可以由具有适当权限的工作人员亲自转交给政府快递员)。每一个包含机构股权的记录都要重复这个过程，如果一份文件需要被引用到多个机构，或者当该记录只被部分解密时，这个过程可能会发生多次。在这个过程的每一步，都会产生额外的成本。这一过程不仅对各机构来说是繁重和昂贵的，而且也没有规定各机构必须对这种介绍作出反应的最后期限。结果可能是在完成审查和向公众发布信息之前出现长时间的拖延(见下文框)。
1984年在20世纪70年代在1984年在1970年代寻求有关沙特阿拉伯石油生产资料的新闻工作者在20世纪70年代终于收到了1993年的答复 - 九年后。该回复包括一个单一页目，即国家部门检索并提到了能源部的起源机构。1989年，DOE将其发送给中央智能局进行进一步审查。然后将CIA返回1993年的DOE，最后向记者派出，其中一半的数字删除了一半，并在1992年实际被解密的文件中的符号。在几年后等待着，记者近年来距离其他故事漫长。
一些鼓励迈向更合作，创造性的措施来处理原子能机构股票的措施，从执行命令12958实施。担心它自己的股票可能不会受到保护，其中CIA启动旨在重现的远程归档捕获项目在CD-ROM上，总统图书馆的所有分类文件分配给可能在记录中拥有股票的机构。同样，暗示核相关信息在原子能法案下的核相关信息嵌入，但没有确定，在执行命令下宣布的文件中，在DOE促进了对拒绝间际协调和沟通的理解的理解。DOE已同意向其他机构提供全面的指导和培训，以帮助他们认识到这些信息并加快任何问题的解决，以便更容易地处理包含此类敏感信息的记录。
因此，在机构间使用准确和最新的解密指南是简化解决机构股权过程的一种方法。一些机构已经向国家档案馆提供了这样的指导，而国家档案馆的官员则鼓励各机构在做出解密决定时相互分享指导意见。除了一些例外情况，各机构在接受这一方法方面进展缓慢，部分原因是有些机构似乎甚至不熟悉使用自己机构的指南。这种不情愿似乎也是由于相信其他人不会理解如何使用确实存在的指南。然而，能源部最近的经验表明，如果其他机构能通过指南或培训更好地了解如何识别敏感信息，某些类型的信息可以得到更好的保护。
随着各机构开始采取措施遵守第12958号行政命令的自动解密要求，记录管理不善与各机构提供查阅大量积压的仍属于机密的记录的能力之间的联系变得明显起来。对于许多机构来说，不可能迅速检索信息，不可能就信息是否需要继续保护做出明智的决定，也不可能回顾以前的解密决定。这些共同导致了重复和不一致的信息发布。
缺乏对政府记录的获取不再需要保护与政府中穷人记录管理实践的遗产密不可分。未经组织的档案和含糊不清，不可靠或不存在的辅助援助已经阻碍了在执行命令12958下定位和识别经过解密的文件的任务。很少有机构在良好的记录管理和系统解密审查中致力于致力于大量时间，关注和资源记录;因此，许多人不熟悉基本的解密技术，并且没有在这些过程中培训的人员或基础设施，以支持有效和有效的解密。因此，机构被迫对比订单的规定似乎预期的规定进行更复杂的记录。作为一名政府官员与执行订单12958的发行观察，机构“必须将分类管理更加密切地与信息和记录管理更密切地。如果我们从一开始就遵循了建议，我们将在我们面前的任务将远远更简单完成。“20.
当前和前政府官员，学者和记录管理专家都引用了政府记录管理实践的贫困状态，作为解除数百万页的仍然秘密较老记录的主要障碍。记录管理原则还必须明确定义和实施，以便机构管理使用新兴技术创建的记录。如果作为一份报告的结论，“目标必须是减少在档案到档案之前减少分类信息的数量，而不是之后，”那么长期解决方案是使记录管理和解密要求进行常规日常行政实践，就像现在的分类一样。21.
《联邦档案法》赋予国家档案馆对政府档案管理的实质性权力，但在过去，它并没有始终行使这一权力。根据这项法律，国家档案馆有权要求所有机构审查其档案，并规定在当前机构业务不再需要这些档案时必须将其移交给国家档案馆的条件。在任何机构销毁记录之前，档案管理员也需要征得同意。国家档案馆的主要任务是确保政府的永久有价值的记录得以保存，并在可能的情况下向公众开放。为了行使这些职能，并确保对机构解密、存储和处理联邦记录的积极协调和监督，国家档案馆必须——尽管它过去并不总是这样做——在政府中发挥强有力的领导作用。要做到这一点，就需要国家档案馆的最高领导层不断作出承诺，也需要它有足够的资源来履行这一职能。在1996年7月发布的一项战略计划中，国家档案馆已经表明了其与各机构“合作”的意图，以实施分类和解密政策，并发展基于信息生命周期的记录管理项目。这种方法是改进政府中记录管理的当前状态的重要一步。22.
此外，许多官员根本不认为公开访问是他们机构使命的一部分。正如一名机构雇员在解释一些官员对《信息自由法》的态度时指出的那样，要求解密的公众成员往往被视为“敌人”，这些官员认为处理要求的努力是对其职责的“干扰”，他们认为，提供公共访问“不是我们花钱的目的”。
然而，DOE通过调试对可以被解密的内容的重新评估标准来说，DOE对超越单独安全关注的需要了解。在这一过程中发挥重要作用是具有实质性方案专业知识的专业人士，而不仅仅是安全官员。这一基本审查是通过高级机构官员的支持，包括公共投入。它是一个模型机制，其他机构可以采纳，其中对特定的特定类别的信息的理由以周到的方式公开辩论，而不会影响敏感信息，并通过全面的综合方法来重新追溯，以形成机构的公众访问政策。
不仅机构的记录管理程序薄弱，而且涉及公开访问和解密的各个部门之间也很少进行沟通或协调，这要么是因为它们不是在同一个报告结构下组织的，要么是因为地盘之争。在许多机构中，包括记录管理人员、历史学家工作人员、《信息自由法》工作人员、安全人员和公共事务官员在内的几个部门都参与了解密工作的某些方面，但传统上，这些人员并不经常一起工作，也不相互通报他们的决定。当一个机构内部保持协调时，解密工作效果最好。处理机密信息的不同办公室之间的良好沟通，以及在某些情况下这些办公室的集中化，可以通过消除冗余功能和更好地使办公室在作出知情决定时互相协助，从而节省成本和提高效率。
开发技术在辅助拒绝方面已经发挥着关键作用，并将继续在未来这样做。然而，虽然有些人已经开始努力解决这些问题，但很少有协调努力来分享技术知识，以使系统互动，或以最有效的方式在金博宝正规网址政府中使用这些系统。此外，许多机构正独立支出大笔资金，以获得技术，以帮助他们在拒绝中，其中一些可能会证明无效或简单地重复其他地方存在的东西。
除了前面讨论的最近的《信息自由法》电子修正案外，技术对获取联邦机密记录的影响迄今没有得到足够的重视。易于创建、复制和传送多份记录的计算机、复印机和传真机的使用在不断增加，产生的政府记录的数量也相应增加。用于记录管理、解密和解密信息跟踪(在这些功能存在的地方)的机构数据库不能跨政府互操作，有时甚至在特定的机构内也不能互操作。这些数据库的构造方式也不总是使它们最有用。例如，国务院拥有一个与总统图书馆共享的数据库，其中列出了仍属机密的文件;然而，该数据库在过去并没有包含图书馆认为更为有用的信息，例如已审查和发布的文件列表。
最值得注意的是，国家安全委员会发挥起草了积极的作用，机构和公众意见的协调，以及发行行政命令12958.的但自那以后，已经很少关注机构执行顺序的解密规定。解密政策将有效力为实现这些政策机构的监督。这种监督必须来自国会和行政部门的最高水平。
正如上面的讨论所表明的，联邦政府处理不再需要分类系统保护的信息的过程迫切需要修复。事实上，要设计出一个比现有系统更低效、成本更高的系统是很困难的。委员会提出三项关键建议，如下所述，以纠正目前的情况，并避免今后重复过去的错误。
本章前面描述的几十年前的机密记录的积压，至少部分是由于联邦政府组织提供访问的方式存在缺陷。解密程序需要考虑到可用资源是有限的这一事实。机构解密的动机很少，他们提供信息的方式几乎没有问责制，而且缺乏成本效益高、合理的程序来完成不再需要保护的机密记录的公开。
在审查各种机构的做法后，委员会的结论是，当该活动的方向是集中协调的方向时，裁员将最有效地工作。该过程需要密切相关，了解如何保留记录，其中创建的背景以及随着时间的推移如何（或可能不会）如何影响他们的持续保护。那些拒绝被激励和拥有专业知识，资源和支持的人来实现自己的工作。
委员会建议在现有的联邦机构如国家档案和记录管理局(National Archives and Records Administration)设立一个中央办公室——国家解密中心(National Declassification Center)，协调国家解密政策和活动。该中心将有足够的责任、权力和资金来协调、监督和实施政府解密活动。该中心将监控机构的解密项目，并向国会和总统提供年度报告。ReportsReports
本建议书在现有机构内建立了缺乏目前分散的机构解放方法的中央协调职能。管理中心的逻辑机构是国家档案和记录行政当局，该行政当局已于联邦记录法案中征收该中心将执行的许多职能。国家档案有了解如何保存记录，需要保留的内容，以及可以丢弃的内容。国家档案馆还可以提供专家，受过教育和清算的工作人员来审查记录;当机构提供足够详细的指导时，它已经成功完成了这么做，并且以最低的成本为此。（1995年，国家档案馆的组成部分负责审查并发布了11100万页的永久性有价值的记录，预算只有200万美元。）因为国家档案担任主要使命的联邦记录的管理和公众传播，它是一个可以管理中心的组织。
跨行政部门解密的中心协调的一个重要方面是促进制定详尽解密指导机构间的交流来解决本章前面讨论过的股票的关注。某些类别的高度敏感的信息，如隔间计划，人力情报来源，以及信号情报，可以从解密的处理在该中心，并从解密的指导，除了在环境共享一般豁免，其中机构负责人在他或她的判断可能选择不这样做。信心中心的运营也会受到包容机构的机制和市民中心的指导下作出的上诉解密的决定得到增强。在创建安全间分类上诉委员会（ISCAP），第12958号行政命令确实提供了解密的决定上诉机制。然而，ISCAP以有限的方式目前经营和整个政府没有达到所有的解密活动。一个有效的上诉机制作出该中心的一部分，应该有一个更广泛的范围，包括跨上诉，FOIA要求，并通过机构开展其他项目的解密。
该中心将提供各种服务，以简化解密工作，并协助各机构处理要公布的记录。例如，它可以根据特定的公众或国会利益，协调各机构对记录的搜索和审查。然而，这项建议并没有设想中心的主要职能是汇编专门的收藏品。相反，该中心的使命将是帮助指导政府范围内的解密政策，并确保各机构在实施解密时遵循基本的记录管理和档案原则。这将包括努力保持档案系列完整，以保存这些记录的证据价值和它们创建时的历史背景。
中心的另一项关键职能是代表各机构管理解密工作，前提是中心得到足够的资源来承担这项任务。政府鼓励各机构将其具有永久历史价值的机密记录送交该中心处理并向公众公布。因此，各机构将能够利用中心的专业知识，同时通过提供详细的指导以适用于它们发送给中心的记录，对解密内容保持实质性的控制。还将鼓励各机构详细安排员工加入由中心协调的跨部门解密审查小组。这些小组将酌情根据记录的敏感性，对已送交中心或仍存放在特定机构的包含多个机构股权的记录进行联合解密审查。
该中心还将负责建立和协调记录管理和解密审查的机构试点项目，特别是涉及使用新技术的项目。它可以作为中央政府的信息交换所，为新的解密和档案存储和检索技术的采购、规范和使用提供信息。该中心将促进各机构协调使用和共享新技术，确保更大的互操作性，避免采购重复或专有系统，并采用符合研究人员需求的低成本新技术。
按照这种方法，情报机构可能需要将更少的项目资源用于解密。将需要为中心的开办费用和正在进行的活动支付初步经费。然而，这种投资在未来几年应该会带来可观的回报，不仅是在财政节省方面，而且在本报告早些时候讨论的由于过去缺乏信息而产生的更大的机会成本方面。
委员会还认为，该中心的一个重要组成部分将是一个常设咨询小组，就机构解密优先事项提供定期的公众投入和建议。这个谘询小组既可与个别机构设立的其他历史谘询小组联络，也可与公众联络。经验表明，由杰出的学者、研究人员和其他公众成员组成的法律咨询机构可以帮助加速发布对公众就重大政策和历史问题进行知情辩论很重要的记录。金博宝正规网址咨询机构的积极参与也可以为机构的解密活动带来可信度，特别是那些可能容易受到指控的活动，即机构只是选择性地解密对其有利的记录。中心还可以与机构监察员办事处一起发挥支助和协调作用，设立机构监察员办事处的问题将在下面讨论。
在许多来源和方法声明的基础上是这样一个事实:被保护的秘密不是信息本身的内容，而是它是如何获得的。然而，公众和历史学家通常并不关心信息是如何收集的;他们想知道它是如何被使用的，以及它提供了什么决定。1947年的《国家安全法案》(National Security Act of 1947)要求保护情报来源和方法，“防止未经授权的泄露”。多年来，这种非常笼统的语言已成为拒绝解密有关情报机构活动的大量信息的宽泛理由。因此，信息源和方法信息不像其他类型的机密信息一样被处理。在实践中，信息来源和方法的合理性已经成为机构自动保守信息秘密的工具，而无需进行行政命令所要求的损害分析，这是保持其他类型信息秘密的先决条件。因此，保护资料来源和方法的法定要求有时似乎不是经过深思熟虑而采用的，而几乎是死记硬背。
委员会建议通过中央情报总监颁布智力界指令，阐明了利用来源和方法作为持续分类情报信息的基础，解释了这种保护的适当范围。
澄清来源和方法的范围和原因和方法保护将不会投入真正敏感的风险信息，但是可以消除应用这一理由的能力，以自动扣留可以解释为以任何方式相关的所有信息，但是间接地，情报源或方法。本建议不以任何方式削弱中央智能董事的权威来保护来源或方法。例如，指令可以提供指导，即不应常规地包含从开放来源绘制的分析和信息的指导。这样的指令将符合，并将保留1947年国家安全法案的意图，即高度敏感的信息 - 例如，人类智力 - 没有被置于危险之中，但继续得到应有的保护。
目前缺少许多机构的拒绝活动的重要元素是一个有力，系统的解放计划。基于综合计划的计划，具有既定截止日期和衡量性能的基准将减轻上面讨论的许多问题。成功计划的其他元素包括遵守保护分类信息的持续时间限制（根据文件上标记的日期或事件，稍后标记的日期或事件）以及汇编所有机构解密指导的定期更新数据库。另一个关键组件是根据记录组的基于公共投入，根据录制组而不是根据主题来确定对拒绝的记录。过去，主题的解密已经非常昂贵，并且可以歪曲对创建记录的背景的理解。
委员会建议代理商更好地构建其记录管理和系统的解放计划，以最大限度地获得可能是大量公共利益主体的记录。
这项建议的内容应包括:
在涉及信息分类和解密的每个机构中创建监察员办公室将促进更有效的记录管理和访问政策。一些代理商（如中央情报局）已经使用此类办公室代理经纪人关于内部机构行动的其他类型的投诉（在CIA的案件中，解决分析被政治化的指控）。虽然联合安全委员会建议建立监察员职能，但它仅被视为申请信息分类，并不包括该办公室对邮政的作用。此外，JSC的更多有限的监察员推荐尚未实施到目前为止。
这里建议，监察专员办公室将由一名高级官员，其全职工作是监督分类和解密的过程，并处理有关特定行动的担忧领导。本官员还可授权在昂贵，耗时的诉讼方面进行干预机构和FOIA请求者之间的争端。因此，监察员办公室将与参与信息的生命周期的所有机构人员密切合作，包括记录经理，培训人员，分类器，索赔，FOIA官员和一般律师办公室。该办公室需要提交给机构主管定期报告关于所开展的案件，观察到的活动，以及代理合作和遵守相关法规，执行订单和其他指令的地位。ReportsReports
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1"美国间谍卫星准备发射"纽约邮政1996年12月19日）：37。
2例如，奥利佛·斯通(Oliver Stone)的电影《刺杀肯尼迪》(JFK)对中情局参与肯尼迪总统遇刺的指控导致了暗杀记录审查委员会(assassination Records Review Board)的成立，一百多万页的中情局记录被解密。20世纪40年代在新墨西哥州发生的外星宇宙飞船坠毁事件被认为是掩盖事实，导致美国空军部门在此期间在该地区活动的记录被解密。参见总部美国空军，罗斯威尔报告:事实与虚构在新墨西哥沙漠，股票编号。008- 070-00697-9(华盛顿特区:政府印刷局，1995)。
3.参见国防部人员安全研究中心的《后冷战时期公众对安全和反间谍问题的态度》，由全国意见研究中心的汤姆·w·史密斯为人员安全研究机构奖励计划的安全意识领域编写(蒙特雷:1994年11月)。
4委员会工作人员访谈，1995年11月6日。
5Alexander DiVolpi博士，1996年5月16日在华盛顿特区国家档案和记录管理局的委员会公共访问圆桌会议上发表的声明(描述他和同事在公开出版和讨论科学信息时遇到的问题，能源部后来声称这些信息属于机密)。参见Glenn T. Seaborg，《疯狂的秘密》，《科学》(1994年6月3日):1410(原子能委员会前主席讨论了他与能源部的经历，他断言他的私人日记是保密的，他的私人文件被没收，尽管他之前曾寻求并获得原子能委员会的核实，这些文件不包含机密材料)。
6例如，中央情报局，“中央情报局为保护和减少政府机密委员会提供的简报”(1995年8月18日，图3)，提交委员会存档。
7国务院官员，委员会工作人员访谈，1996年8月21日。这名官员称OADR是一枚潜在的“定时炸弹”，因为它隐含的要求是，每一份标有OADR的机密文件——无论多么无害或高度敏感——在解密和公布之前，都必须经过发起者的审查。
8一般会计办事处，分类信息：通过不断变化保留政策，高/ NSIAD-93-127（华盛顿州，D.:0，1993年5月），16-17，可以减少卷。
91992年是有汇编统计资料的最后一年，提出了575424项《信息自由法》申请，为执行该法花费了近1.085亿美元。“1993年年度报告中费用上升但请求下降”，访问报告(1994年8月17日):4-5。ReportsReports
10众议院，代表1996年电子信息自由法案修正案的众议员兰迪·泰特，第104届国会，第2次胜利。，《国会记录》(1996年9月17日)，142，第128页:H10450。参议员帕特里克·莱希(民主党-佛蒙特州)于1991年首次提出该法案，1992年举行了听证会，并在1996年最终通过该法案时成为该法案的主要支持者之一。
11国家档案和记录管理局官员给委员会工作人员的信，1996年7月29日。一立方英尺大约有2500到3000页。(国家档案和记录管理局官员与委员会工作人员的电话交谈，1996年7月29日。)
12委员会工作人员从政府机构收集的有关根据行政命令需解密的页数的数据如下:
机构页数25岁的页面是页面的解密和老年人受审查的行政命令解密一月12958（不包括豁免）1997年CIA 165900000 59300000 19600国防，局长30235000 21450000后不明476104页的-Office审查-Army 2.7亿同0-Ast力176,495,000相同的7,503,781 -dia 21,005,000（包括201,000只空中电影的不可用）-Navy 500,000,000未知33,120,000个能源230,000,000 132,000,000 1,600,000 JCS 4,675,625相同的570,000 N $ 6,500,000 1,99,0000 NSA 129,300,000 53,300,0001,900,000州4,500,000澳元12,500,000总计1,579,10,625,579,25,000
13海军部，“第12958号行政命令下的海军和海军陆战队档案解密计划”(1996年4月16日)，提交委员会存档。
14国家档案和记录管理，解密项目：处理1,000,000页的时间和成本（委员会文件）。
15国家安全机构，“估计储蓄努力节约成本”（1996年2月9日，与委员会档案的简报单）。
161996年9月24日，国防部工作人员与委员会工作人员的电话交谈。
17同上。
18国务院官员，委员会工作人员的访谈，1995年9月19日。
19国防情报局官员，委员会工作人员访谈，1995年8月30日。
20.国家分类管理社会，“与董事，信息安全监督办公室的虚拟采访”ViewPoints1（1995）：31。
21.督察总，国防部，白皮书：国防部（华盛顿，D.C）内的分类和解密。：1995年5月，国防部），II。
22.国家档案和记录管理局，《基本证据的随时获取:国家档案和记录管理局的战略计划》，1997-2000,13。
23.总会计办公室，环境数据:需要大力改进NOAA的数据管理和归档，GAO/IMTEC-91-11(华盛顿特区:政府印刷办公室，1990年11月)，26-27。
24.国防部监察长，白皮书，我。
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