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资讯安全监察办公室
国家档案和记录管理局
宾夕法尼亚大道700号，西北
华盛顿特区20408

二○○一年九月十七日

总统
白宫
华盛顿特区20500

亲爱的总统先生:

我们很高兴向总统提交信息安全监督办公室（ISOO）2000年报告。

实施五年执行订单12958.《国家安全机密信息》显示，在2000财政年度期间，行政部门的安全分类项目结果喜忧参半。行政部门的解密活动继续显著增加了前所未有的解密页数。然而，行政部门的分类活动急剧增加，因为从纸质到电子环境的变化继续使旧的抽样系统过时。安全分类方案的其他领域注意到略有增加，即最初的分类当局和安全费用估计。

在解密项目中，美国行政部门的机构报告说，他们解密了近7500万页具有永久历史价值的文件。结合执行该命令前四年报告的数据，行政部门自1995年10月以来已解密了近7.95亿页的记录。这是一项非凡的成就，尤其是考虑到这些机构在解密记录时必须面临越来越多的障碍。根据这项命令解密的数亿页文件将为研究人员和历史学家提供有助于书写我国未来多年历史的信息。

近年来，ISOO对各机构收集的有关其安全分类项目的数据，特别是增加的分类活动提出了关注。2000财政年度衍生品分类活动的数据显示，自1999财政年度以来，衍生品分类活动出现了急剧增长。这种增长不是新项目的结果。我们认为，造成这种急剧增长的主要因素是迅速扩大的电子环境。今天，曾经在数百万的安全电话对话中交换的信息，显然不被视为机密决定，现在正通过安全电子邮件传递，这是电子表格，并被视为机密决定。电子环境的影响清楚地反映在各机构向ISOO报告的数据中，并指出有必要审查数据收集方法，并制定一个新的基线来分析数据。ISOO开展了这样一个项目，其目标是为抽样方法和计算新基线制定标准准则。

分类和解密活动是安全分类计划的主要组成部分。当出现我们在分类中看到的指标时，需要重新检查管理这些指标的政策。通过跨机构的努力，ISOO将开始这一过程，着眼于改进安全分类计划。请放心，ISOO的员工以及整个行政部门和行业中负责实施安全分类计划的数千名其他个人期待着与您合作，共同努力优化绩效。

2000财政年度项目活动总结

以下提交给总统的报告是第12958号条例的第五份报告，该条例于1995年10月生效。以下数据突出了ISOO的发现。

分类

解密

第五年

实现自动化
解密提供
第12958号行政命令——

“机密国家安全信息”

1.背景

第12958号行政命令"国家安全机密信息"于1995年4月17日发布，并于1995年10月14日生效，标志着与过去保密政策的重大背离。这是自冷战结束以来第一个修改安全分类系统的命令，E.O. 12958包括了一些重大变化，这些变化已经导致被解密的信息数量急剧增加。2000财政年度是该教团政策生效的第五个年头。

第3.4节的解放条款包含新的安全分类系统中最深远的改革。题为“自动解放”的本节要求自动解放最历史最有价值的信息，即25岁。过去，这些旧的旧分类记录无限期地归类。在E.O.12958年，这些相同的记录，包括在过去50年内创建的约1,627亿页，从订单发行日期或2000年4月17日开始自动解放五年。行政命令131421999年11月1999年11月1999年发布了e.o.12958，延长征收自动解密条款的日期，直到2001年10月14日。对于两组记录，那些包含由一个以上机构的信息归类的信息以及几乎总是包含与情报来源和方法有关的信息的信息，E.O. 13142 extended the date of imposition of the automatic declassification provision an additional eighteen months, until April 17, 2003.

为了使信息归类为超过25年，机构负责人必须能够证明：（1）特定信息落在缩小豁免范围内以自动解放。然后，这种决定受高级官员的间歇性小组进行外部审查;或（2）特定文件系列，由原子能机构负责人确定并由总统批准，几乎总是包含豁免的信息。1999年3月9日，10个代理商获得了具体的“文件系列豁免”，这些系列是用几乎总是落入一个或多个豁免类别的信息。有关详细信息，请参阅Isoo's1998财年报告给总统在ISOO的主页www.nara.gov。

实际上是，E.O.12958逆转资源负担。与现有系统不同，机构必须支出资源，以便在E.O中解散旧信息。12958，机构必须支出所需的资源，以证明为什么历史信息需要纳入分类。

2. Pages Declassifled.

本报告信息安全监督办公室（ISOO）收集的数据显示，在2000财年，行政部门的机构继续在历史上解散历史上有价值的文件，在颁发执行令12958之前前所未有。在2000财年，执行分支机构机构解除了近7500万页的永久宝贵的历史记录。虽然这一代表1999财年解密的页面数量减少了约41％，但它超过了先前行政订单下的年平均值六倍。即使立法，机构也继续进行重大的解剖[第3161节第105-261号公法，题为“保护受限制数据和以前受限制数据免受无意泄露”。］that requires the re-review of those records that have previously been declassified before they are made available to the public. The purpose of this legislation is to make certain that the declassified records do not inadvertently contain information classified under the terms of the Atomic Energy Act, called "Restricted Data" and "Formerly Restricted Data." Records classified under the Atomic Energy Act are not subject to E.O. 12958 or its declassification provisions.

虽然2000财年解密的页数比1999财年解密的页数减少了约41%，但取得的成果仍是显著的。在此之前的一年，国家档案和记录管理局(NARA)的解密产品进一步减少，这是由于上面提到的立法，极大地转移了NARA新的解密审查的资源。此前，国家情报院的解密页数占总页数的50%以上。正如本报告“解密”部分更详细解释的那样，该立法要求逐页地对已经解密的文件进行解密审查，以便搜索可能属于《原子能法》保密的信息。由海军和陆军领导的国防部在2000财政年度解密了5100多万页永久有价值的记录。虽然与1999财年相比减少了2800万页，但国防部的总页数占2000财年解密总页数的69%。鉴于目前需要自动解密的记录数量减少，以及各种立法规定限制用于系统审查的资源，行政部门2000财政年度的总数仍然非同寻常。

在E.O.12958生效的头五年中，行政部门的机构解密了大约7.95亿页永久性有价值的历史记录。1995财年，在该命令签署后，但在其生效日期之前，又有6900万页永久性有价值的历史记录被解密。自从ISOO于1978年底成立，并从1980财年开始收集和分析数据以来，它报告了对永久性有价值的历史记录的解密，总页数约为10.5亿页。其中，8.64亿页，即86%，已被解密，这在很大程度上是由于E.O.12958的自动解密规定或其即将生效日期。

3.展望未来

机构间安全分类上诉小组

权威

职能

成员

执行秘书

支持人员

活动的总结

的机构间安全上诉小组（ISCAP）根据E.O.12958创建，以执行上述关键功能。ISCAP由国务卿和国防部长、总检察长、中央情报局局长、美国档案管理员和总统国家安全事务助理任命的高级代表组成，于1996年5月开始开会。主席指定其主席，ISOO主任担任其执行秘书，ISOO提供员工支持。

第3.4（d）条的解密指导;ISCAP批准CIA和DIA指南

也许E.O.12958对分类系统带来的最重要的变化是，历史上有价值的记录不再受到不确定分类的限制。为了使信息在25年后保持保密，机构负责人必须证明：（1）由机构负责人确定并经总统批准的特定文件系列几乎总是包含一个或多个狭义豁免范围内的信息；（2） 由机构负责人确定并经ISCAP批准的特定信息属于自动解密的一个或多个狭义豁免范围。

为了协助机构主管豁免E.O. 12958第3.4(d)节规定的特定信息，ISOO的政府范围执行指令(32 CFR Part 2001)规定将解密指南提交ISCAP批准。2000年5月18日，ISCAP批准了DIA的解密指南，这是ISCAP批准的第一个解密指南。中情局的解密指南于2001年5月17日获得ISCAP的批准。在批准之前，应ISCAP的要求，对CIA和DIA解密指南进行了修订，以满足ISCAP的关注。这两份指南的批准是特别重要的，因为它们来自情报界内部。此外，每一份指南都为未来所有豁免信息的解密审查提供了可靠的参数。中央情报局和国防情报局都应受到赞扬，因为他们致力于该命令的解密条款。

尽管各机构在自动解密前180天不需要提交此类指南，但陆军、能源部、联合军区司令部、海军、NIMA、NRO、OSD和州政府已经提交了解密指南，以获得ISCAP的批准。该协会期望在不久的将来核准一些这种解密指南，并期待其他机构提交更多指南。

第3.6条根据第3.6条上诉

迄今为止，ISCAP努力的大部分都集中在强制性的解密审查上诉。从1996年5月到2001年6月观看其决定的总统，ISCAP已经决定了寻求在完成机构处理完成后完全或部分分类的244份文件的上诉。其中，ISCAP在其投票的80％的文件中解密了信息（94份全额，39％; 100份文件，41％）。ISCAP投票赞成了50份文件（20％）的机构的分类行动。

ISCAP迄今为止的决定表明，对25年前的信息实施解密标准是多么忠实，能够获得有历史价值的记录。下列各页转载了过去一年中由该委员会解密的文件的若干部分的例子。［不包括在这里］

ISCAP呈现的决策数据库可以从ISOO为单位提供。数据库维护在Microsoft Access 97中。通过对其监护的实体提供ISCAP的文件，通常是NARA总统图书馆。

关于ISCAP的更多信息，包括其章程和公报，可在ISOO网站上找到。如需其他帮助，请与ISOO的ISCAP工作人员联系。

安全分类:成本是多少?

安全分类计划现在已经是第六年为政府和行业报告成本了。1994年，国会第一次向行政部门要求安全分类费用估算。此外，ISOO还通过行政命令12958向总统报告这些成本。第12829号行政命令“国家工业安全计划”还要求ISOO向总统收集和报告工业或承包商的成本。

直到最近几年，安全分类项目的成本被认为是不可量化的，与其他一些无形的管理费用交织在一起。虽然该项目的许多成本仍不明确，但ISOO继续监测用于收集成本估算数据的方法。要求各机构对费用收集工作作出准确反应的费用太高。因此，ISOO依赖于抽样。安全分类系统的成本计量将是估计。尽管如此，ISOO通过保持方法的稳定性，随着时间的推移，应该能够很好地显示总费用负担及其上升和下降趋势。

政府

以下数据是根据一个行政部门工作组制定的共同定义按类别收集的。类别定义如下。

人员安全:一系列相互关联和相互支持的计划要素，最初确定政府或承包商员工的资格，并确保继续访问保密信息的适宜性。

物理安全:这部分安全性涉及旨在保护和保护分类设施和信息，国内或外国的体力措施。

信息安全：包括三个子类别:

专业教育、培训和意识:安全培训和认识计划的建立，维护，方向，支持和评估;培训计划的认证和批准;培训记录的发展，管理和维护;人员培训，以执行与其职责相关的任务;在分配与分类信息相关的安全职责之前，人员的资格和/或认证。

安全管理和规划：制定和实施计划，程序和行动，以实现政策要求，制定预算和资源要求，监督组织活动，并回答与分类信息相关的管理要求。

独特的项目：未在任何主要类别中报告但仍然重要且需要纳入的部门或机构特定活动。

2000年财政年度政府内部保安分类费用估计总额为4 270 120 244美元。这个数字是由包括国防部在内的35个行政部门提供的估计，国防部的估计包括国家外国情报计划。然而，这并不包括中央情报局(CIA)的成本估算，该机构已将其列为机密。

由于对根据第12958号行政命令建立的解密项目表达了兴趣，ISOO还要求各机构确定其信息安全/分类管理类别中归因于其解密项目的部分成本估算。在2000财政年度，这些机构报告解密费用估计为230 903,374美元，占总费用估计的5.4%。

行业

一个联合的国防部和工业小组开发了一种成本收集方法，用于在工业内部使用和保护机密信息相关的成本。由于工业界对其成本的解释与政府不同，因此不按类别提供成本估计数据。而是采用了抽样方法，从4个不同的设施中包括志愿者企业。设备的类别是基于特定公司为了与政府机构签订保密合同必须满足的安全要求的复杂性。

2000年的成本估算总额适用于作为行业样本一部分的每个公司最近完成的会计年度的12个月会计期间。对于样本中的大多数公司来说，2000年12月31日是他们财政年度的结束日。2000年工业界保安费用估计总额为958 543 000美元。

政府成本估计比1999财年报告的成本估计增加了14%。另一方面，工业界报告其成本预估降低了22%。二零零零年政府和工业界的总成本估计为52亿元，较一九九九年政府和工业界的总成本估计多出2亿元。

政府成本估计的增加似乎不会因任何新计划而导致。以下类别显示1999财年增加：人员安全（5％）;专业教育培训和意识（23％）;信息安全，具体而言，信息技术（27％）;独特的物品（38％）。减少发生在以下类别：物理安全（33％）;安全管理监督和规划（（6％）;在信息安全的子类别中，分类管理（2％）和解密（1％）。

关于承包商成本的下降，今年的估计似乎是工业的中间地带。1996年、1997年和1998年之间的巨大差异既没有反映在1999年估计的12亿美元中，也没有反映在2000年估计的9.58亿美元中，这比去年减少了22%。与去年一样，目前的估计是基于更大范围的公司样本。今年参与收集的企业比1998年增加了80%;去年的参与人数比1998年增加了近86%。同样，更大的样本往往表明更准确。美国国防部(Department of Defense)是国家工业安全计划(National Industrial Security Program)的执行代理，它的假设似乎是正确的，即报告数据的大、小公司的混合体会提供更好的样本。ISOO预计，未来的估计将继续包括这种更大的小型和大型公司的组合，这似乎在仍在演变的过程中产生迄今为止报告的最现实的数据。

分类

近年来，ISOO对各机构收集的有关其安全分类项目的数据，特别是增加的分类活动提出了关注。随着政府将其工作和通讯方法日益转向电子环境，各机构用来收集与纸质环境有关的数据的技术正变得无效，甚至可能过时。今天，曾经在数百万的安全电话对话中交换的信息显然不被视为机密决定，现在正通过安全电子邮件传递，这是电子表格，并被视为机密决定。现在，只要按一下按钮，寄给单个收件人的信件就可以复制给数百个收件人。ISOO在过去四年中，分类活动的增加差异很大;我们试图推断数据，以适应电子环境提出的问题和关切，因为在实际的机密程序是静态的甚至是减少的环境中，报告的机金博宝正规网址密决定显著增加。然而，2000财政年度的数据引起了更多的关注，即外推法无法容纳这些数据，ISOO质疑报告这些数据的价值。因此，我们在本节中改变了报告方法向总统报告2000财政年度以解决2000财政年度数据引起的关注。由于派生分类活动的增加如此显著，本节的派生和组合部分将提供一些解释和可能的方法，以解决在电子环境中收集分类活动数据的问题。原始分类当局和活动将类似于前几年的报告。

原始分类器

原始分类机构(OCAs)，也称为原始分类者，是由总统或选定的机构负责人书面指定的在第一时间对信息进行分类的个人。根据第12958号行政命令，只有原始机密级别才能确定哪些信息，如果未经授权披露，有理由认为会对国家安全造成损害。原始分类器还必须能够识别或描述损伤。

对于2000财年，整个行政部门的原始分类器数量为4,130，比上一年增加284人。今年人物的增加是国家部门报告的异常的结果，稍后将讨论。如果提取国家数据，OCA的数量代表了65的减少。ISOO认为，原子能机构领袖对原始分类机构的仔细审查和重新审视仍然是这一减少的最大贡献因素。在ISOO的观点中，一些代理商达到了原始分类机构数量的水平，似乎合理于进行任务。尽管如此，一些具有可比分类活动的更大机构，但更多的ocas可以减少通过增加分类指导的使用而不会对操作产生负面影响的ocas的数量。

去年，ISOO评论了几个机构的合并和重组，认为这是减少OCAs的一个潜在因素。这些组织变化包括国防威胁减少局的出现，由国防特殊武器局、现场视察局和国防部长办公室的几个组成部分合并而成，以及将美国军备控制和裁军机构和美国新闻署的职能移交给国务院。今年，DTRA报告了另外9个OCAs，这并不是一个惊人的数字，可能只是反映了该机构内部的持续发展。更不寻常和引人注目的数字是州的OCAs增加了30%，总共增加了534个。根据国家,其图反映出多年来第一确切数总数的亚奥理事会位于国务院,联合国和美国代表团在国外的帖子,和包括集成美国军控与裁军机构和美国机构的信息;近年来，这个数字只是一种推断。ISOO继续认为，国家可以减少其oca的数量，并继续敦促国家这样做。此外，国家制定分类和解密指南显然将减少对尽可能多的原始分类者的需要。

在2000财政年度，最高机密级别的原始分类人员增加了6%，机密级别的原始分类人员增加了10%。在机密级别，OCAs下降了17%。美国统计局的增长幅度最大，也最令人不安。出于上述原因，国家在绝密级别增加了40个OCAs，在机密级别增加了494个OCAs。总体而言，该州的OCAs数量增加了30%。国防部增加了17个绝密级别的OCAs，减少了37个机密级别的OCAs，增加了4个机密级别的OCAs。总的来说，国防部的oca数量减少了1%。ISOO赞扬NRC和财政部分别大幅减少了36%和29%的OCAs。

原始分类

原始分类是授权分类器对信息需要特别保护的初步判断，因为未经授权的信息泄露可能会对国家安全造成损害。原始分类的过程通常包括确定保护信息的需要和放置标记以识别分类的信息。根据定义，原始分类先于安全分类系统的所有其他方面，如派生分类、保护和解密。因此，ISOO经常将原始分类行动的数量作为报告中最重要的数字。ReportsReports

在2000财政年度，各机构总共报告了220,926份原始分类决定。这个数字比1999财政年度报告的原始分类决定数量增加了30%，基本上所有这些都是由国务院报告的增加造成的。按等级分类，绝密增加了79%，机密减少了15%，机密增加了169%。对E.O. 12958下的原始分类活动的回顾并没有显示出稳定的趋势。在1997财政年度，即该命令实施的第二个完整年份，原始分类活动增加了51%，而1998财政年度减少了14%，1999财政年度增加了24%。2000财政年度的增加反映了某些机构收集数据方式的变化，也可能是审查和发布分类指南要求的作用。

三个机构——国防部、司法部和州政府——现在占所有原始分类决策的96%。国防部报告共有49505项原始分类决定，比前一年减少44%。目前尚不清楚这是否是国防部新的分类指南的结果，或者这一下降是否代表需要国防部行动的独特事件的减少。

司法部也连续第四年报告了增长。今年4%的增幅明显低于去年29%的增幅。该州经济增长了394%。这一急剧增加的部分原因可能是上述州的变化，即报告程序的变化和范围，以及ACDA和USIA并入该部。虽然承认这些变化可能会对该州的数据产生重大影响，但ISOO仍然认为安全分类指南将有助于减少州原始分类决策和机构的数量。国家原始分类和原始分类的数据强烈表明，需要加强内部和外部监督。

一些拥有较小的安全分类项目的机构报告说，最初的分类决定数量显著减少。ISOO特别赞扬了CEA、PFIAB、财政部、美国贸易代表办公室(USTR)、国家安全委员会(NSC)报告的下降幅度分别为100%、79%、39%、38%、25%。

作为原始分类过程的一部分，分类器必须确定保护信息的时间框架。这通常被称为分类的“持续时间”。第12958号行政命令在原始分类时产生了三种可能的结果。首先，如果适用于信息的国家安全敏感性的持续时间，信息应在特定的日期或事件标记为解密。例如，分类器可以确定信息的敏感性将在特定项目完成时失效。该事件将被记录在文件的表面，当项目完成时，信息将自动解密。第二，如果最初的保密当局不能确定一个更早的具体日期或事件进行解密，则信息通常应在最初决定之日起10年内进行解密标记。第三，如果具体信息属于八个类别中的一个或多个类别，分类者可以在10年内免除其解密。在几乎所有情况下，这将导致信息在25年后自动解密。第12356号行政命令“要求始发机构作出裁定”或“OADR”下使用的无限期期限标记随着第12958号行政命令的发布而被取消。

在2000财政年度，对于129,386(59%)的原始分类决定，分类者选择在一个特定日期或少于10年的事件上解密。对于剩余的91540份(41%)原始分类决定，原始分类者选择申请豁免10年解密。在10年或10年以下类别中所占的比例为59%，是根据该命令所报告的最高比例。ISOO希望发起机构继续这种非常积极的趋势。指定一个具体日期、事件或10年日期的长期影响表明，更多的信息将更早地解密，而无需在未来进行成本更高的审查。

导数和结合

派生分类是以一种新的形式合并、改写、重述或生成分类来源信息的行为。信息可通过两种方式进行分类:(a)通过使用原始文件，通常是通信或原始保密机构生成的出版物;金博宝更改账户或(b)通过使用分类指南。分类指南是由原始分类当局发布的一套说明。它属于一个特定的主题，并描述了必须分类的关于该主题的信息元素，以及分类的级别和持续时间。只有具有适当安全许可的行政部门或政府承包商雇员，他们的工作要求重申机密来源信息，才可以派生地进行分类。

组合分类是原始分类和衍生分类活动的总和。虽然原始分类代表组合分类的较小部分（2%），但它优先于安全分类系统的所有其他方面，是组合分类中更重要的方面。原始分类决策是每个衍生分类行动的根源。从历史上看，衍生诉讼的数量超过了原始判决，在过去四年中，衍生诉讼从40起到54起，再到一项原始判决不等。在2000财政年度，这一比率发生了巨大变化，下文将对此进行更详细的讨论。

2000财政年度的数据显示，行政部门内部衍生品分类活动较1999财政年度大幅增加。这一增长如此之高，ISOO质疑报告数据的价值，因为它似乎如此庞大，难以与前几年报告的数据进行比较。数据显示，衍生品分类增加了186%——从1999财年的近800万宗诉讼增加到2000财年的近2300万宗诉讼。两家最大的保密机构——国防部(Department of Defense)和中央情报局(Central Intelligence Agency)——造成了这种增长。ISOO坚信，这一增长不是新项目的结果。我们认识到，衍生品分类活动急剧增加的主要因素是蓬勃发展的电子环境。各机构收集数据时缺乏通用的抽样方法，加上对描述所收集数据的定义缺乏共同的理解和应用，进一步使这一过程复杂化。这些综合因素清楚地表明，需要重新计算用于分析的基线数字，以说明电子环境的影响。这些数据的收集将由一个共同和明确定义的抽样方法控制。[关于该主题的临时指南将发布在我们的主页上。]

由于政府越来越依赖电子方式进行业务和交流，各机构收集安全分类项目数据的技术没有考虑到电子环境对所收集数据的影响。今天，曾经在安全的电话交谈中交换的信息现在正通过安全的电子邮件传递。现在，只要点击一个按钮，寄给单个收件人的信件就可以复制给数百个收件人。我们知道，一些机构现在可以以电子方式列出所有的分类行动。他们还不能做的是在数据收集表(标准表格311，机构安全分类管理计划数据(SF 311))的说明中提供的定义的背景下对每个分类决定进行区分。[分类决定，无论是原创的还是衍生的，都是用于传播或保留的成品，无论媒介是什么。]例如，如果在SF 311定义的SF 311定义的上下文中考虑了现在由安全电子邮件替换的安全电话对话，则可能会将许多电子邮件中包含在集合中。

代理商使用的方法收集其安全分类计划的数据，如行政命令12958和事先订单，因机构而异。如上所述，一些机构有能力收集有关分类决策的实际数据，无论是原始的还是衍生物，他们的分类器都在特定的财政年度。其他机构，因为它们在使命和位置如此大而多样化，使用采样方法来收集分类数据。使用采样方法的每个机构都有该方法由ISOO批准。

一般来说，这些方法包括在一个财政年度的每个季度中随机选择一周的时间段，并要求分类器计算在这些周内做出的决策的数量。然后将这些数字乘以一个因子，例如13(52周除以4周等于13)，得到数据收集表格SF 311中列出的每个分类类别的总数。虽然这些机构使用的方法似乎很有效，但这些机构对结果并不满意，并寻找更好的方法来收集数据。

为了协助机构开展这项工作，ISOO还启动了一个项目，为机构安全分类计划数据收集中使用的抽样方法制定指南。考虑到电子环境，中央情报局已经改进了抽样方法，并将其应用于2000财政年度的收集。我们相信中情局2000财年的数据可能是迄今为止最有效的。额外几年的数据将有助于支持或否认这一点。无论如何，中央情报局所做的工作将成为制定一个供整个行政部门使用的指南的良好开端，并将有助于建立一个新的基线，以便对未来的数据收集进行比较。

对所收集数据的定义有一个共同的理解和应用是任何抽样方法的重要方面。ISOO发现，尽管E.O. 12958和SF 311的说明中都有各种术语的定义，但各机构对这些定义的解释并不相同。例如，一个机构对原始保密决定的理解是，一个备忘录或一封信可能包含几个原始决定。因此，一封信或备忘录不会被视为一个原始的分类决定，但将被视为包含在备忘录或备忘录中的许多决定。作为制定指南的一部分，ISOO将需要解决如何调和在收集有关机构安全分类项目的数据时使用的各种术语的理解和应用上的差异，特别是在电子环境的背景下。

电子环境对其中包含的机密信息的特性提出了许多问题。ISOO已经注意到电子环境在过去给安全分类计划带来的问题ReportsReports向总统报告．具体来说,我们1999年财政年度报告说：“ISOO不相信，自动信息系统的使用大大增加，技术进步将继续影响如何创建信息，收集，分析和传播，从而影响衍生类别活动的制表。”显然，这一点在2000财年报告的衍生类分类数据中生动地说明了。在其关于抽样方法的指导发展项目中，ISOO将尝试回答以下问题：这些系统中包含的分类信息何时成为负责任的问题可数吗？电子邮件是电子邮件消息和每个附件，每个附件都作为个人行动或分类决定单独考虑吗？除纸外，如何测量基线以适应电子分类决策，以适应电子分类决策？这些问题的答案和其他问题将有助于更清楚地了解政府在电子环境中的分类活动。在制定指南和新基线之前，ISOO期望为机构提供临时指导，以帮助减轻报告数据中的一些差异。

解密

在2000财政年度，行政部门的解密活动连续第二年下降。然而，根据该命令解密的人数继续超过以往行政命令的平均人数十倍。根据E.O. 12958制定两项解密计划:(1)E.O. 12958第3.4节"自动解密"和(2)“系统解密审查”，该命令的第3.5节，非常明显地推动了解密活动的增加。“自动解密”计划始于1995年10月中旬，即第12958号行政命令生效之日。在“自动解密”计划下，被评估为具有永久历史价值的信息一旦达到25岁就会自动解密，除非机构负责人确定该信息属于允许继续保密的狭窄豁免范围。1996财政年度是实施该方案的第一个完整年度。

“解密系统审查”始于1972年，是一个项目，在记录达到特定年龄后，对具有永久价值的机密记录进行审查，以实现解密。根据E.O. 12356, NARA是唯一被要求对其机密资产进行系统审查的机构。E.O. 12958要求所有发布机密信息的机构建立并实施一项系统的解密审查计划，该计划将与自动解密的潜在启动结合起来进行。实际上，系统审查已经成为自动解密程序的附属物。ISOO收集的解密数据并没有区分这两个项目，因为它们现在是如此相互关联。

在2000财年期间，行政部门解除了近7500万页的永久宝贵的历史记录。虽然这一数字代表了1999财年报告的42％下降，但重要的是要注意，与事先行政订单下报告的平均每年报告的年度解放活动相比，它占6200万页的增加。根据行政部门机构面临的许多障碍，这么多页面的拒绝是显着的。

ISOO估计，各机构已经完成了大约68%的自动解密工作，包括解密或豁免。那些有待审查的记录(估计有5.26亿页)往往是较晚的(1975年和较早的)和比较复杂和敏感的记录。这样的记录需要更多的时间来审查和处理。“低垂的果实”，也就是那些最古老、最不敏感的记录，比如二战期间创建的陆军部件的操作记录，几乎都被“摘取”了。各机构首先审查了积压的这类记录;现在，更困难的记录已经出现在审查的前列。因此，我们在1999和2000财政年度所看到的减少，应该被视为解密过程的一个固有部分。

然而，该过程之外的其他因素也影响解密活动。例如ISOO的报告1999财年报告给总统该法案要求各机构将资源从自动和系统的解密项目中转移出来，以满足法案的要求。这项立法和其他特别专题搜索由其他立法倡议，如1998年纳粹战争罪行披露法案和2000年日本帝国政府公开法再次影响了NARA的解密计划。

NARA 2000财年解密的页面从1999财年减少了57％。过去几年奈良一直是铅代理机构的页面数量。NARA引用了1999财年引用的2000财年减少的原因，即：（1）纳拉审查员开始重新审查以前解密的记录，以根据立法要求确定这些记录是否无意中包含受限制数据或原子能法下的原子能法下的预定数据;（2）许多纳拉工作人员，他们以前致力于解密，以协助从华盛顿国家记录中心到大学公园的国家档案馆大规模转移永久性有价值的记录;（3）那些继续进行解断审查的纳拉工作人员是由受限制数据和以前限制数据的立法要求审查页面逐步审查所有内容;在过去的85％的纳拉的解密行为中涉及取样方法。除了这些原因外，奈良还指出了影响其解密活动的另一个因素，审查了与之相关的情报记录1998年纳粹战争罪行披露法案和2000年日本帝国政府公开法．根据纳拉的说法，这些记录是“比平均水平更难以审查并更长时间。”

在第12958号行政命令生效的五年中，超过7.95亿页的文件被解密。过去15年里，根据前两次行政命令(E.O. 12065和E.O. 12356)解密的总页数为2.57亿页，相比之下，行政部门在过去五年里解密的页数是原来的三倍多。在ISOO收集数据的20年里，行政部门的解密活动导致超过10亿页的文件被解密。

在2000财政年度，国防部连续第二年领先于行政部门解密的总页数，占总页数的69%以上。尽管国防部是牵头机构，但据报告，其解密的总页数减少了35%。AID(95%)、NARA(57%)、NASA(40%)、DOE(29%)和State(29%)也显著下降。与1999财年相比，一些机构在2000财年的解密活动显著增加:财政部(9721%)、司法部(96%)、中央情报局(72%)和国家安全委员会(31%)。ISOO赞扬所有这些机构，无论它们在2000财政年度取得何种成果，并鼓励它们继续努力。

强制性的审查

根据第12958号行政命令，强制性审查程序允许个人或机构要求某个机构为寻求解密的目的审查特定的国家安全信息。请求必须以书面形式提出，并描述足够详细的信息，以允许机构以合理的努力检索信息。强制性审查仍然受到一些研究人员的欢迎，作为对《信息自由法》(FOIA)要求的一种争议较小的替代方案。它还被用于寻求总统文件或记录的解密，这些文件或记录不受《信息自由法》的约束。此外，一些研究人员现在选择强制性审查而不是《信息自由法》，以便保留向ISCAP提出上诉的权利(见上文)。

在2000财政年度，各机构处理了3039起案件，共94950页。处理的页数比上一年增加了5%。全部或部分解密的页数和百分比都有所增加，从84141页和93%增加到90485页和95%。根据12958号行政命令，全部或部分解密页面的比例仍然很高，今年的比率是过去五年中最高的。虽然立法等外部因素对机构可以处理多少强制性解密审查请求产生了影响，但ISOO认为，强制性审查仍然是一种非常成功的信息解密手段。

在2000财政年度，各机构处理了92项上诉，共2841页。其中，53%的页面全部或部分获得授权。这一比率比去年低39%。解密率较低表明了三件事：（1）在最初的强制性审查之后，保密信息较少；（2） 正在要求提供更近期的记录；（3）由于信息的敏感性继续符合该命令下的标准，各机构保留了该分类。较低的比率进一步表明，ISCAP可能会看到来自被拒绝请求者的上诉增加。

安全培训艾滋病

第12958号行政命令在原则、做法和程序方面带来了许多变化。安全教育比以往任何时候都更加重要。让能接触机密资料的人士熟悉分类系统的要求，是政府及业界保安专业人士的一项主要工作。安全教育组织继续探讨如何协调传播尽可能多的安全教育工具，或在预算考虑的范围内制定这些工具。目前，ISOO已经提供了一个标记小册子，作为原始和派生分类器使用的一般指南。我们也修改了我们的流行标准表格（SF）312简介小册子通过包括行政命令12958，转载与签署SF 312的个人相关的新立法，更新“问题和答案”段，包括更新的SF 312表单的副本（版本日期1/00）。ISOO也推出了一个主页根据国家档案和记录管理网站。

评分小册子

本小册子是一个通用的、有插图的指南，介绍如何根据第12958号行政命令及其执行指令的要求对机密文件进行标记。当对机密文件的标记有疑问时，授权的原始和派生分类人员以及准备机密文件的行政人员都可以使用这本小册子。

SF 312简介小册子

这本小册子仍然受到机构和行业安全经理的欢迎，他们提供关于SF 312“机密信息保密协议”的简报。它包括所有法律法规的完整文本，如果签署SF 312的人提出要求，必须提供，包括行政命令12958的文本，SF 312的副本和关于保密协议的最常见问题的更新答案。修订的SF 312小册子包括最新版本的SF 312表格(版本日期1/00)和与签署SF 312相关的新法规的文本。

sf312视频

这款13分钟的视频提供了一个有趣但信息丰富的方法，以回答员工筹集了非歧视协议目的及其义务的大多数问题。它为SF 312的员工简报提供了一个优秀的基础。

12958号行政命令和执行指令包

这个包是一个三孔打孔，压缩包装的文件，包括行政命令12958，它的执行指令，总统的原始分类权威的指定，和修正案。标签标识每一个项目。它们以一种非常清晰和容易阅读的格式打印出来。这是该命令及其相关文件中最“方便用户”的版本之一。

有关这些培训辅助工具的副本，请联系ISOO：

资料来源：ISOO硬拷贝。HTML by.FAS．



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