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保密和政府公告

发行编号72
1997年11月

FAS诉讼迫使情报预算公开

“总款额拨给情报和情报:发现自己无法保卫情报预算总反对由美国科学家联合会带来了信息自由法诉讼的分类,中央情报局在10月15日声明的预算总披露1997财年产权相关的活动为$ 26.6十亿。”

在一个时代,从另一

披露是一个历史性的胜利,如果仅仅是因为它是如此的抵制和激烈了这么久的情报官僚。它代表了几个辨认后冷战时代的改革,以情报政策之一,标志着五十多年来的第一次,美国政府已正式承认其情报开支的数额。(“二战期间,花费为战略服务,美国中央情报局的前身办公室,被公开列入国家战争拨款机构的行为,”根据理查德·贝斯特,一个小1994年美国国会研究服务报告)

在$ 26.6十亿数字本身表明这一点是新的。这是一个数十亿美元比原先估计的低,这显然是因为发现该机构后,从往年累积未用资金的1997年预算为国家侦察办公室被切断。

在另一方面,该过程,其中预算总来公开报价耐人寻味。

一个公益宣传的持久困惑的是一个问题,是什么在起作用?如何能在市民可能希望参与政策过程中,往往似乎正是为了抵消自己的影响力?

情报预算公开的问题提供了一些教训,首先在什么行不通的:

传统的制衡是不够的。情报预算总额的分类还没有充分理由的它的优点很多年了,如果它曾经是,但国会监督员未能纠正。预算公开是第一次在1973年建议,国会的一个委员会,并在未来两年半的几十年是众多听证会的话题,代表大会的决议的意义,和地板amendments--无济于事。

官方委员会不工作。在角色和美国情报机构的能力的1996年阿斯 - 布朗委员会是专门由国会负责审查预算公开的问题,并一致认为,总统应该撤销密级的总图。但总统没有接受这项建议,它偏向于国会,并Congress--包括委员会两名成员不明确拒绝itself--它。(然而,委员会报告确实引发主席声明,预算可以而且应该被解密,这句话后来被证明到迫使CIA透露图中的法律论证是必不可少的。)

报纸社论和联盟的建立不能做的伎俩无论是。公益宣传的无数个小时一直在消耗和愤慨社论琳琅满目已经公布多年来的努力,以促进预算disclosure--都没有明显的效果。

鉴于顽固的这种沮丧的历史,在情报披露政策的任何变化必须是令人惊叹。

除其他事项外,预算公开的信息自由法(FOIA)的巨大平反。随着它的所有限制,这个惊人的法律能够对一个普通公民,以改变长期国家政策(特别是如果他是幸运的,足有中心的国家安全研究的凯特·马丁表示他)。一个欠感谢的债务是上一代谁创造了FOIA直立立法者和活动家。这是值得怀疑的是他们的成就可能在今天的政治环境进行复制。

要撤销密级预算总额的决定使人们对本届国会一个特别尴尬的光。今年早些时候,既充分众议院和参议院投票反对预算总的披露,质疑他们的情报和国家安全的认识。(“我不会感到惊讶地看到,明年需要的情报预算的分类提出一项法案,说:”一个精明之家的职员。)情报政策的未来历史将这些票记录在监督情报的下降新低。和感兴趣的公众必须得出结论,今天的国会监督者不能上取决于行使对情报官僚机构的有效制衡。

更为重要的是,预算保密只是一个大的集合,需要有原则response--但不提供政治优势,任何政策问题之一。金博宝正规网址在这种情况下,决策者们被要求做的事情没有报酬的任何期望。有没有大的选区动员解决此问题,不像情报承包商,更加开放的倡导者甚至不捐钱帮助重新选出情报委员会的成员。所以可能他们期望什么呢?

因为当时涉及的任何主张或对手没有真正的政治或经济利益,预算公开,是一种行政和立法部门,其中每个试图推卸责任到彼此之间永久的平衡变得停滞不前。好消息是,这种平衡最终成为如此不稳定的是一个非政府实体,公共利益集团,终于可以扰动它与信息法要求的自由简单。

下一页:巩固新现状

1997年的预算中首次披露将进一步披露创造新的机会,国会和情报官僚机构开始明白,预算公开,对国家安全没有任何不利影响,而且是真的不大不了的。

企业的首要任务是要牢固树立新的现状,使年度预算总额的例行披露,包括申请的数额和拨款数额。我们现在还没有。“重要的是要注意的是,DCI的[解密]行动限于本1997财政年度预算的顶线是非常重要的,写道:”理查德·威廉,为智能社区事务的执行董事,在10月27日的备忘录给所有的头情报机构。“这是不恰当的释放任何[其它] ...信息,在这个时候。”

到目前为止,中情局一直拒绝撤销密级的总预算为1998年财政年度,开始10月1日“未来的合计数字披露将只确定这种披露是否可以通过显示长期趋势造成危害国家安全后认为,”说DCI乔治·特尼特在他的10月15日声明。但对于1998年的预算总的解密的法律论据是相同的,其证明是有效的强制披露了1997年的预算,因此,新的预算总的解密似乎完全可以实现的,即使这需要另一项诉讼的一个。该号码A FOIA请求未决。

“我们将继续从披露任何与有关情报预算所有附属信息保护:信息是否关注特定的情报机构或特定的智能程序,补充说:”特尼特先生。

但是,“这简直就是反,”观察到FAS的约翰·派克,因为“辅助信息”有关的情报预算和方案一个很好的协议已经是机密,不包括可从公开来源推断的信息。(参见,例如,“指南智能程序”)。

宪法得到正确

一个更重要的目的是最终实现一个诚实的联邦预算,今天不存在,因为隐藏在其他agencies--账目一些情报机构的资金这意味着,即使是未分类的预算数字被扭曲的冷战做法和虚假。

突出的异常是空军“其他采购”帐户内支出中央情报局的隐蔽性,使空军的预算膨胀,出现远远大于它。

躲在一个机构的预算里面他人的做法似乎是一个明显违反宪法原则,是立法卫生条件差来启动。一个诚实的预算与Constitution--至少下降到机构level--符合可以通过declassifying带来港币$ 24十亿CIA预算,以便它可以站在自己来实现。谁是漠不关心的保密政策,国会成员,甚至可能会倾向于支持结束联邦预算的这种冷战腐败。

作为实现这一目标的第一步,FAS提交了信息自由法要求对国防部,要求该部透露真正的防守budget--不包括“隐藏” CIA的资金规模。

国际视角

1997年的情报预算总额的披露收到的关注和报道合适,甚至慷慨程度在美国新闻媒体。这个故事被认为有新闻价值,但很难翻天。

在国际上,然而,美国中央情报局曾被迫后真正的热情得到了50年的公开情报预算,似乎这一消息吸引了全世界的新闻编辑们的想象力。该国际先驱论坛报和以色列国土报报道在头版披露。英国广播公司的拉丁美洲业务分析其讲西班牙语的听众的故事。从华沙飞往悉尼的许多其他新闻媒体认为,这是一件他们的读者应该还是会想知道。

这个意外的关注度则提醒人们,在其他国家的公民仍然期待美国来设置一个民主应该是怎样的功能标准,并表现出多少“公开”才能实现。通过这种方式,开放可能会导致更多的开放性。目前,我们被告知,其他国家的公民援引美国情报预算的出版物的支持力度,以减少在自己的国家预算保密。


在阿根廷的秘密开支

关于美国“黑预算”的争议几十年的发现在世界各地新的共振,并且特别是在阿根廷。

在阿根廷的秘密开支的批评是“扭曲的和不负责任的,”写了阿根廷总统梅内姆在9月24日在报纸上号角

梅内姆是满的菜豆回答前总统劳尔·阿方辛两天后,如果我们正确地理解他的西班牙。“只要看一眼国家预算,”阿方辛写道,“你可以看到的过快增长,逐年在秘密资金,增加接收他们的政府领域,在控制他们的困难,他们的青红皂白的分配利用“。

总之,争论秘密的政府支出已经非常成熟,在阿根廷一个新的和令人兴奋的程度。

阿根廷黑色预算在题为最近的一篇文章探讨“Las Dimensiones Secretas del Gasto P�blico: Exceso y Arbitrariedad"(公共支出的秘密尺寸:过剩与任意)由爱德华E.埃斯特韦斯和炫酷德埃斯图迪奥斯第下午坎比奥Estructural在布宜诺斯艾利斯的米格尔·派斯。

“我们不仅注重的秘密预算,它的数字,它的增加,缺乏国会监督的,其演变长达1997年,但还有保密的其他方面,”埃斯特韦斯博士告诉S&GB。这是特别有意思的是,他的分析是通过的争论在美国秘密支出部分获悉。


公众作为智能客户

“情报机构[必备]对待美国人民为他们的客户,” 11月6日“换句话说,这些机构必须把优先和资源在他们的努力解密宣布参议员罗伯特·克里,他们必须对信息自由响应速度更快的要求,他们必须使用并传播开源信息公众可以使用,了解他们的世界变得更美好,并做出更好的决策。”

“当情报是专为精英内部的秘密活动绕城高速的时代已经结束了,如果智慧要保留其对公众的资源要求,重建公众的充分尊重,他们应该结束了,说:”参议员克里表示,参议院。

公众作为智能客户的想法进行了探讨进一步S&GB 62(1996年10月)。


尼克松去野外

这一定是每个人都清楚,尼克松总统正在失去抓地力时,他开始要求...解密!以下交换发生在1973年5月14日,并发表在新书滥用权力:新尼克松录音带,斯坦利一Kutler(自由出版社,1997年第490页)编辑。

尼克松总统:我要问你做什么。霍尔德曼从来没那么做,艾尔里奇曼从来没那么做,不是别人,因为这该死的基辛格总是阻止他们。现在,看看。我想吴庭艳和猪湾[文件]完全解密,我希望它在48小时内完成。现在,你知道的,你告诉黑格说,它会带动他上了墙,太。但我想它完成。你理解吗?这是十来岁。撤销密级它。我们有一对夫妇在这件事上的工作混蛋的。 You see any reason why it shouldn't be declassified, Ron? Huh?

ZIEGLER:不,我认为没有理由不应该被解密。

尼克森:我希望他们能够开始下车他们的屁股,开始declassifying东西,下周我们会说,什么那是十年或更长时间的时候,我们只是出去。但现在你跟进上。你会做吗?”

不用说,尼克松的指示被忽略了。


保密和政府通报由写入史蒂芬Aftergood由美国科学家联合会公布。

关于政府保密的FAS项目由洛克菲勒家族基金,格林维尔基金会,斯图尔特R.莫特慈善信托基金,该基金HKH和约翰S.和詹姆斯·奈特基金会的资助。




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