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第四章

开发审查过程

A.介绍

当暗杀记录审查委员会（审查委员会）及其工作人员开始在1994年底开始处理暗杀记录时，他们意识到他们需要简化的流程来跟踪数千个文件。需要两年时间，但在计算机专家的帮助下，工作人员将一个笨重的，纸张驱动的劳动密集型系统转变为基于文档的计算机化系统，通过审查过程自动跟踪每个文档。

然而，开发跟踪系统只是一个后勤问题。每个联邦行政机构和政府办公室在遵守1992年的约翰·f·肯尼迪暗杀记录收集法案(JFK Act)时都有自己的特殊问题。这一现实迫使审查委员会制定了一个足够广泛的审查程序，以满足每个机构的具体需要。本章解释了审查过程是如何工作的。

B. JFK处理文件的要求要求

JFK法案的第3（2）条定义了暗杀记录，以包括任何记录“由或以其他方式占有”联邦政府（或州或当地法律执法办公室）提供的任何记录“肯尼迪暗杀总统的调查）。为了确保“向档案论坛和公开披露此类记录的迅速公开传输，”JFK法案第5节要求每个政府机构识别和组织其与肯尼迪暗杀相关的所有记录，并将其发送给国家档案和记录管理（奈良）以及电子发现辅助设备，以确保公共获取更容易。整个过程，包括每个机构对其记录的审查，是不超过300天。

一般来说，联邦政府机构和办事处持有以下类型的记录：

JFK法案将该代理商的最大负担置于联邦调查局（联邦调查局），中央情报局（CIA），秘密服务和国防部，因为这些机构深受对暗杀的调查。该机构例如，JFK法案要求FBI进行审查，流程，并将超过795,000页转到奈良，在300天内进行识别辅助援助。

在各机构确定并审查了每次暗杀记录后，JFK法案要求他们为每个暗杀记录创建电子识别援助。国会认为，这种识别系统将允许NARA建立一个识别艾滋病的中央目录，使公众更容易访问JFK系列中的每一个暗杀记录.2不幸的是，它也放慢了过程。

NARA为每个机构提供了计算机软件，以创建其识别辅助脂肪。Nara希望每个暗杀记录承担唯一的识别号码（以及其他文档特定信息，例如日期，页数，发起人，收件人，受试者等）。这个唯一的数字由13位分为三个部分组成。前3位数标识机构（例如，所有CIA记录以“104”开头），中间五位数字标识机构创建识别援助的软盘编号，最后五位数字标识了原子能机构的特定记录软盘。（见记录识别援助的插图。）

[这里省略的插图]

一般来说，NARA通过框或系列框描述文本记录。档案保管员为一组记录准备查找工具，这组记录包括记录的一般摘要和文件夹名称列表。然而，在JFK法案中，国会要求收集的每一份文件都要分配一个记录识别号。因此，在逐个文档的基础上跟踪诸如JFK collection这样的记录集合与传统的归档实践是不同的。但国会想要对每一次暗杀记录进行解释，因此有必要超越常规做法。

C.审查过程的基本要素

JFK法案是政府解放的新方法，审查委员会希望该过程反映出五个美国公民判断政府秘密是否应继续隐藏的事实。审查委员会在最早的会议上决定，它将经常会议并以文件为基础进行决定，而不是在逐个发行的基础上进行决定.4换句话说，而不是立即制作“审查委员会政策”关于与保护个人隐私有关的延期，审查委员会选择审查机构声称的每一个隐私延期。审查委员会认为，其谨慎的方法将履行JFK法案的辩论灌输公众信心，即将发布的所有信息将被释放。详细审查还允许董事会在记录中教育信息，除了按照文档的基础上无法完成的信息。

作为其文件文件的一部分，审查委员会所需机构提供支持其推迟索赔的具体证据，要求JFK法案.5（JFK法案要求在2017年的暗杀记录中发布所有信息，25年后该法案的通过，所以审查委员会雇用了“推迟”的“推迟”意味着“直到2017年”）通过审查和评估其最早的会议，审查委员会对这些问题进行了全面了解金博宝正规网址代理商提供的证据类型。一旦审查委员会对这些问题进行了舒适并且具有代理证据的质量，它可以将更多的权力委托给工作人员提出全面董金博宝正规网址事会行动的建议。

审查委员会工作人员意识到其审查系统需要以下元素：

首先，联邦机构将审查其记录，并告诉审查委员会其拟议的延期的位置。

其次，董事会工作人员将审查记录并建议审查委员会维持或估让原子能机构的推迟要求。

第三，在提出建议后，工作人员将把该文件安排给审查委员会的下次会议。为了及时发布《联邦纪事》通知——按照《JFK法案》的要求——工作人员跟踪了文件编号、机构要求延期发布文件的要求，以及在审查委员会投票之前工作人员的建议。

审查委员会在记录中投票后，审查委员会工作人员可以通知原子能机构的决定，在联邦登记册中发布审核委员会投票，并将记录传递给纳拉，除非原子能机构要求审查委员会重新考虑其决定。

1995年夏季及秋季，审查委员会员工制定了审查暗杀记录和跟踪审查委员会选票的数据库系统。无论其原始机构如何，该系统允许员工审查任何暗杀记录。员工在计算机专家的帮助下，设计了其主要跟踪系统，称为“评论轨道”，以类似于Nara的电子识别援助数据库。

鉴于JFK法案要求审查委员会在联邦登记册中发布所有董事会选票，该员工设计了审查轨道数据库，能够生成联邦登记册通知。

D.电子识别助剂

奈良的电子识别援助数据库系统有其缺陷，尽管这些不符合有错误的计算机编程。相反，JFK法案的善意要求，审查委员会在推迟后延期的基础上跟踪文件是，有时是“摇滚狗的尾巴”。此外，目前尚不清楚创建可访问的最佳方法，易于使用的JFK集合是要求各机构将单独的纸张附加到他们处理的每个记录中。由于这些和其他问题，审查委员会敦促国会在包括在未来记录管理立法中的JFK法案中存在的“电子识别援助”语言的类型。

根据JFK法案第5(d)(1)(A)和(B)条，NARA创建了它的数据库系统，并将其加载到5又1/4英寸软盘。NARA认为任何一个政府部门都可以将磁盘中的数据载入电脑，制造出伴随暗杀记录的电子识别辅助设备，然后将相同的磁盘发送回NARA。NARA将把磁盘集成到JFK Collection的主数据库中。

尽管存在一些可预见的问题，比如政府机构缺乏适当的计算机设备，或者更常见的情况是，政府机构缺乏输入数据的雇员，但大多数政府机构都设法创建了电子识别辅助设备。

审查委员会将所有可用磁盘的副本安全，并在其计算机网络上安装了特定于代理的数据库。每次审查委员会的工作人员都可以访问这些数据库，数据库结构磁盘担任审核委员会的计算机专家构建审阅轨道数据库的基础。

审查委员会和联邦机构迅速了解到，创建电子识别援助和保持数据库更新是耗时，令人困惑和繁琐的过程。通常，原始机构将在Nara的软盘上创建其电子识别表格。但在某些情况下，原始机构主要在国防部 - 已加入纳拉分类记录，并不愿意为暗杀记录创造援助。例如，审查委员会员工同意为陆军加利福尼亚文件的数千条记录和国防部秘书处的记录创造识别艾滋病。

代理商通常在对记录初始审查期间创造了电子识别援助。理想情况下，机构将创建识别辅助援助，并在没有修改的情况下将其发送到奈良。但是，因为电子身份援助含有与审查委员会的行为有关的信息 - 或投票 - 在记录中，机构和审查委员会不断修改和更新磁盘上的数据。

许多问题困扰着NARA电子识别辅助数据库的创建。为每一份记录提供识别帮助，给NARA和根据《肯尼迪法案》审查记录的每一个机构带来了沉重的负担。审查委员会和各机构分配给电子识别援助生产的资源是各机构可以用于审查和发布记录的资源。包含在RIF中的信息通常是粗略的，因为创建表单的索引者并不总是对该主题最了解的人。因此，数据库并不总是提供完全准确或完整的搜索结果。

但是，JFK数据库已开辟有关JFK集合中的记录的信息，尤其是NARA使互联网上可用的数据库。这些辅助辅助辅助商为研究人员提供了有用的信息，并促进了审查委员会通过的页面逐步审查。

审查委员会建议未来关于记录索引的未来决定考虑到为个别记录创建单独识别艾滋病的问题以及益处。如果识别辅助件上提供的机构的大部分信息可能对研究人员进行了更有用的是，如果它根据文件夹索引，而不是单个文件。

E.跟踪暗杀记录的审查

1.审查曲目数据库

如上所述，审查轨道数据库是一个修改的NARA电子识别援助数据库，用于审查用于处理暗杀记录的董事会工作人员。审查轨道系统在审查委员会的早期手写审查中发展出来，随着董事会及其工作人员简化了审查流程，继续发展，以满足越来越多的文件机构可能会加工。

中央情报局，FBI和奈良已确定大量暗杀记录。这三个机构中的每一个都建立了JFK法案的工作队，而且由于JFK法案所判定的截止日期，制定单位来处理审查委员会工作人员之前所涉及的JFK法案。各机构有内部模型，用于解决大量的解放项目，包括信息法案（FOIA）模式和机构模型用于实施与解密相关的行政命令。但是，国会已明确拒绝了福利亚武装行为的通过，并拒绝了福利亚和行政订单模式。

了解各机构每次处理他们的暗杀记录，审查轨道必须适应电子识别艾滋病的许多变化。有些机构已释放纳拉宣传暗杀记录，而无需向投票审查委员会提交记录。其他机构最初，但不是完全审查的记录，但无论如何都给出了唯一识别号码的记录。其他机构为代理商不相信的记录创造了电子识别号码，暗杀与暗杀有关，审查委员会同意无关。显然，当代理商开始审查其记录时，是否存在审查委员会，可能已经避免了一些耗时的计算机毛刺。

即便如此，审查委员会的工作人员一般都从这些机构收到电子识别帮助，表明该机构已履行了《肯尼迪法案》规定的职责。评审委员会的工作人员然后使用评审跟踪来评审文档。工作人员从磁盘上复制了该机构的电子识别辅助设备，并根据审查委员会的指导方针评估了每一次声称的延期。(参见Review Track identification aid的说明)[此处省略说明]

以下章节详细讨论了审查委员会的指南。一般而言，一旦董事会对特定问题充分熟悉，就会授予工作人员决定权限。董事会称为这些“绿色”问题。金博宝正规网址

如果分析师不确定董事会对特定延期的立场，他们将记录“黄色”标记，并将其纳入下一董事会会议的议程。同样，如果分析师不知道董事会对某种推迟的立场，他们将指定记录“红色”文件，并将其放在下一个董事会会议议程上。如果审查委员会通常同意推迟，则员工还标记了一个录制红色，但应释放的工作人员，因为该信息具有更高的公共利益。

红色和黄色记录之间的区别从未完全清楚，但随着时间的推移 - 随着工作人员和机构来更好地了解了董事会的想要什么 - 工作人员确定了更少和更少的讨论项目。当审查委员会加工的文件数量急剧增加1996年和1997年时，绿色记录主导会议时，红色文件的数量减少。

2.快速轨道数据库

审查委员会在1995年和1996年的会议重点关注核心暗杀记录，比如有关李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)、杰克·鲁比(Jack Ruby)、沃伦委员会(Warren Commission)的调查以及这些机构自己进行的暗杀调查的文件。审查委员会对这些档案中声称的延期进行了最严格的审查，为公布所有剩余的暗杀记录定下了基调。

在审查委员会完成对大部分核心文件的审查之后，它将注意力转向对数千页不太相关但仍然重要的文件的审查。由于时间有限，执行局决定减少这些文件的审查程序具体来说，董事会修改了“审查轨道”，称新系统为“快速轨道”。

在哪里审查所需的分析师将大量数据输入大量数据，了解每个记录，快速跟踪所需的分析师和行政人员只输入独特的识别号码和声称延期的数量。董事会分析师及其原子能机构同行记录了对实际文件的文件审查。例如，审查委员会分析​​师和FBI分析师将坐下暗杀记录，应用董事会的标准是释放或推迟问题，初始文档的信息，然后继续下一条记录。审查过程中的这一重大修订允许分析师花费更少的时间进入数据以及更多时间与暗杀记录自己。（见快速轨道识别援助的插图。）[这里省略的插图]

审核委员会还开发了统一的替代语言代码，以便分析师可以将代码直接缩减到记录中，无论是在余量还是高于缩略时

在董事会分析人员对文件进行审查后，该分析人员或董事会行政工作人员将记录识别号和延期次数输入快速通道数据库。然后，员工会将所有的环保记录提交检讨委员会，并要求委员会接受员工的建议。

F.同意发布

一旦审查委员会建立了投票模式，机构就确认董事会不会维持某些类型信息的延期。因此，而不是向审查委员会提交文件，即机构知道董事会将发布，而且代理商开始简单地发布文件，而无需询问董事会在其中推迟信息。许多机构最终充分发布了大量的暗杀记录，因为他们预测，如果董事会将发出记录，如果它被呈现给投票。当机构在董事会统治之前发布了记录，因为他们知道董事会就会释放录音，董事会称为“同意释放”。

大多数同意发布文件具有电子识别助剂，并在审查委员会的跟踪系统中。该板为这些记录创建了一个单独的数据库，允许董事会确定发布了多少代理记录。拥有暗杀记录的每个机构至少发布了一些记录作为同意发布。事实上，JFK法案下发布的大多数文件都是同意发布。

G.董事会程序

审查委员会成员在每次非公开会议上审查了记录。董事会在一个闭门会议室开会，按照既定的议事规则，由一名董事会成员，通常是主席约翰·顿海姆，调解讨论，采纳动议，并要求投票。联委会确定，在进行表决之前，必须有三名成员的法定人数，并且必须有联委会全体成员的过半数才能进行表决。一名工作人员，通常是执行秘书，做会议记录，并用录音带记录会议过程。

工作人员向执行局成员提交了记录供其审议，并提供了对每次延期的分析，以及可能为执行局成员了解所涉文件提供背景的资料。各机构的工作人员或代表提出了各机构为支持延期而提出的证据。

该过程艰巨，特别是在早期会议上，董事会成员正在制定对推迟标准的意见。在大多数情况下，董事会审查了会议室的记录。但董事会成员确实完善了他们完成了记录物理审查的方式。

在这一进程的早期阶段，整个执行局审查和辩论了每一项记录的每一项推迟。这种方法是有效的，使审计委员会能够制订许多指导方针，以促进更有效的审查。

一旦董事会建立了指导方针，他们通过请求员工在全面董事会（会议室）（会议室）中申请提供了新问题的记录，简化了他们的审查。金博宝正规网址然而，整个董事会仍然希望至少有一个董事会成员审查每个文件。因此，对于有限的时间，工作人员编写，提出了建议和盒装记录，以供个人董事会成员审查。董事会成员随后投票支持，接受员工建议，或者他们在闭合会议室中标明全委员会讨论的记录。最终，董事会成员相信工作人员正确地应用了他们的指导方针，董事会成员开始投票赞成大量的“绿色”问题（工作人员只是将董事会的指导申请了董事会的指导。然后，委员会可以预订会议金博宝正规网址未解决问题的时间。金博宝正规网址

H.审查过程中的杂项瓶颈和问题

1.重复

几乎每个暗杀记录都在JFK收集中出现至少两次。在某些情况下，起源机构有两份或更多份的其自身记录。在其他情况下，两个或更多机构拥有同一记录的副本。因此，审核委员会的挑战是试图确保它以同样的方式处理所有文件的所有副本。

在可能的情况下，审查委员会和始发代理商使用来自电子识别援助的信息，以确定董事会对记录审查之前的重复项。例如，FBI索引其记录，以便它可以跟踪特定记录的所有重复项。该机构还列出了电子识别援助上所有重复副本的记录编号。

其他机构不像联邦调查局那样组织严密。在处理中央情报局的记录时，委员会的工作人员经常会遇到十几份记录。由于中央情报局的文件分散，该机构和审查委员会都无法确定特定记录的副本可能在哪里。

由于中央情报局文件含有如此多的重复记录，董事会和原子能机构最终同意，一旦董事会在一份记录的副本中投票，CIA将不得不承担匹配第一个副本的主要责任以匹配第一个副本。中央情报局在重新审查JFK收集时确定了重复项，董事会工作人员确保了所确定的代理机构的记录实际上是重复的。中央情报局已同意到1999年9月将所有重复转移到纳拉。

2.股票和推荐

当一个机构使用另一个机构的信息来创建记录时，另一个机构的信息被称为“股权”。可以理解的是，评级机构在未与其他机构协商之前，尽量不释放它们的股票。持有记录的机构咨询记录中有股票的机构的过程被称为“推荐”过程。当第一个机构认为其他机构对第一个机构的记录有兴趣时，机构有时也会将记录转交给其他机构。例如，如果海关和中央情报局的代表在同一次会议上，海关为纪念这次会议创建了一个记录，海关可能会在同意公布会议报告之前将会议报告“提交”给中央情报局。

在加工政府根据粮食署的条款下发布的记录，或根据行政令治理的执行命令，机构：

（1）识别其他机构的股票记录;

（2）向其他机构发送副本，其中包含该机构股权;和

（3）等待患者对其他机构的岁月，以在记录中处理其公平并返回记录。

只有当其他中介将记录交还给转介机构后，转介机构才开始处理记录以保护自己的信息。例如，如果中央情报局向联邦调查局提供1963年李·哈维·奥斯瓦尔德在墨西哥城的活动信息，联邦调查局会在自己的文件中报告中央情报局提供给联邦调查局的信息。当联邦调查局评估这一记录以便公布时，它所做的第一件事就是将该记录发送给中央情报局，要求中央情报局评估该记录中的中央情报局信息是否可以公布。中央情报局评估其信息，并最终将记录交还给联邦调查局。只有这样，联邦调查局才开始评估是否可以公布联邦调查局的信息记录。

代理商不愿意改变这个过程，并保护发起另一个机构的信息。使用上面的例子，如果FBI在发布信息之前不咨询CIA，那么中央情报局可能会选择在不与FBI咨询的情况下释放FBI信息。因为代理人如此仔细地保护自己的信息，因此他们有强烈的激励措施不会修改推荐过程。

由于JFK法案没有考虑或解决推荐问题，因此该过程阻碍了审查步伐和审查委员会释放记录的能力。审查委员会意识到，为了完成其工作，它不能让机构参与其传统的推荐过程。相反，董事会必须以三种方式之一为推荐过程设计：

（1）管理推荐本身;

(二)对未返还转介文件的代理机构发出“催缴信”;或

（3）赞助审查委员会办公室的联合裁员会议。

一种。管理推荐。当审查委员会控制推荐过程时，就像沃伦委员会一样，众议院选择暗杀委员会和总统图书馆记录，代理商往往比通过传统渠道从另一个机构从另一个机构从另一个机构从另一个机构从另一个机构进行的那样回报的转诊记录。然而，管理推荐占据了大量员工的时间，并强迫审查委员会花费大部分时间管理记录，而不是审查它们。

湾催款信。当代理商违反返回的盖子文件时，审查委员会向代理商邮寄信函只是说，如果该机构没有通过指定的截止日期处理并返回记录，那么审查委员会将自动投票释放录制。令人垂头的信证明，在令人信服的机构方面非常有效地返回他们的推荐。

C。审查董事会联合解密课程。“联合裁员会议”作为审查委员会最有效的工具，解决了推荐过程造成的问题。审查委员会员工邀请参加由特定的记录群体股票的每个机构的这些会议代表。该代表来到审查委员会办公室审查记录。到一个或两天的会议结束时，推荐过程完成。（参见审查板联合审查会议表的图示。）[这里省略了]

审查委员会主办了六次联合解密会议。这些会议的一个未预见到的好处是，当各机构意识到其他机构已经同意公布记录时，它们更有可能同意这样做。

审查委员会投票后的文件处理

JFK法案表示，各机构必须在审查委员会投票的45天内向纳拉提供记录。为期45天的限制被证明是不合理的，因此，如果有的话，代理商很少，如果有的话，遵守截止日期。

在审查委员会在暗杀记录方面投票后，JFK法案要求工作人员将“最终确定形式”附加到记录中。对于审查记录，最终确定表格确定了每个推迟，其位置，以及延期的替代语言。对于快速跟踪记录，最终确定表格确定了审核董事会批准的延期延期的次数，并列出了与文档上注明的代码相对应的替代语言选项。（参见审查轨道最终确定形式和快速轨道最终确定形式的插图。）[这里省略的插图]

最后，在审查董事会工作人员完成其最终确定表格并将表格附加到记录中，将文档的电子识别援助放入名为“审核轨道存档”的数据库中。审查曲目存档包含审查委员会投票的所有暗杀记录。

J.结论

审查委员会最基本的任务是审查联邦机构在其暗杀记录中提出的延期要求，并投票赞成保留或公布有关资料。审查所要求的延期比任何其他任务耗费的工作人员时间都多，而且是审查委员会与各机构大多数互动的主要重点。审查委员会对27 000多份文件进行了表决，其中各机构要求审查委员会推迟提供资料。每一份文件都需要审查委员会分析员的注意，以引导文件通过以下过程:(1)根据委员会的指导方针评价延期的信息;(二)将该文件提交审查委员会表决;(3)记录审查委员会对延期资料的表决;(四)将审查委员会的决定通知机关;(5)在《联邦公报》上公布该决定;(6)准备转移到JFK托收部的文件。审查委员会的审查程序确保它仔细审查了每一条被隐瞒的信息，以便美国公众能够相信它没有推迟任何重要信息的发布。

第四章
尾注

当然，美国国家档案和记录管理局(NARA)也受到了国会通过的《肯尼迪法案》的影响，因为他们负责建立了约翰·f·肯尼迪暗杀记录收藏(JFK Collection)。

2 jfk在教派行为。4（a）（2）（b）。

3 JFK法案第4(a)(2)节。

4为另一种雇用的五名公民，审查委员会成员每月举行一次或两次，举行群体。审查委员会在华盛顿举行的大多数常规会议上，D.C。由于审查委员会需要讨论分类和隐私保护的材料，审查委员会投票赞成其对公众的大部分会议。在其任期期间，审查委员会举行了48次封闭式会议，并加工释放超过60,000份文件。所有这些文件现在都是NARA JFK系列的一部分。

5 JFK法案第6节列出了机构在要求延期时可以引用的标准。本报告第4章，全面解释了标准和审查委员会的维持索赔延期标准。

6下一章详细介绍了审查委员会为审查“隔离收集”的标准。

7 FBI替代语言代码如下：A. Informant Name;B. Informant识别信息;C.线人符号编号;D.线人文件号;E.操作细节;F.识别信息以保护个人的隐私;G.文件编号;H.分类案例标题。CIA替代语言代码如下：01 Crypt;02数字化; 03 CIA Employee; 04 Asset; 05 Source; 06 Name of Person; 07 Pseudonym; 08 Identifying Information; 09 Date; 10 Location; 11 Country; 12 CIA Installation in Africa/Near East*; 13 CIA Installation in East Asia/ Pacific*; 14 CIA Installation in Northern Europe*; 15 CIA Installation in Western Europe*; 16 CIA Installation in Western Hemisphere*; 17 Cable Prefix for Africa/Near East*; 18 Cable Prefix for East Asia/ Pacific*; 19 Cable Prefix for Northern Europe*; 20 Cable Prefix for Western Europe*; 21 Cable Prefix for Western Hemisphere*; 22 Dispatch Prefix; 23 File Number; 24 Operation Details; 25 None; 26 Scelso; 27 CIA Job Title; 28 CIA; 29 Name of Organization; 30 Social Security Number; 31 Alias Documentation; 32 Official Cover (Details of Official Cover) [*a second number is included with this type of postponement to facilitate tracking individual locators throughout the Collection]. Military Substitute Language Codes are as follows: A. Operational Details; B. Name of Person; C. Source/Asset; D. Identifying information to Protect the Privacy of an Individual; E. Location; F. Country/Nationality; G. Name of Organization; H. Intelligence/Counterintelligence Officer; I. No Suitable Substitute Language.


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