Technology & Innovation

Congress Just Authorized USCIS to Raise Over $1 Billion in Fees from Business Users

10.22.20 | 13 min read

移民局将这笔钱留在桌子上多长时间？

背景

As the primary federal agency responsible for legal immigration, U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) is almost entirely funded by user fees rather than appropriations from Congress. In May 2020, USCIS claimed that, due to a lower volume of fee collections caused by the COVID-19 pandemic, the agency would have to furlough over 13,000 of its employees absent a $1.2 billion bailout.公共文件分析然而，由美国科学家联合会（FAS）表明，由于可疑的管理和政策选择，美国公民及其大民千年在共弥偿人的道路上正处于破产之路。

国会选择不接受USCIS领导人对12亿美元的拨款资金的需求，而不是全面的10％用户费用，而是选择扩大该机构从愿意为更快服务支付的用户收取“保费处理”费用的能力。在过去二十年的大部分时间里，USCIS为大多数基于就业的绿卡请愿书（I-140表格）和临时工作状态请愿（I-129表格）提供了保证的15天周转（表格）$ 1,440保费处理费。这些额外的费用只能用于高级处理计划本身或“裁决和客户服务流程的基础架构改进”（通常是大型信息技术（IT）项目）上。近年来，由于其高级处理计划，USCIS在手上享有超过6亿美元的额外现金。

2020年8月22日，众议院一致通过了《紧急停止停车局稳定法》，后来在2021财年（FY）中包括Continuing Appropriations Act10月1日签署为法律。此更新对《移民与国籍法》第286（U）条（第8卷第1356（U））授予USCIS授权采取三项重大收入的行动：

立即将大多数I-140和I-129请愿书的溢价处理费从1,440美元提高到2,500美元（USCIS已开始做，有效的2020年10月19日）。

立即将溢价处理服务扩展到跨国公司的基于就业的绿卡请愿书（EB-1C的表格140），基于就业的绿卡请愿书，适用于具有国家利益放弃的非凡能力的个人（EB-2的表格140）NIW”），更改或扩展非移民身份（I-539表格）的申请人，以及雇佣授权文件的申请人（I-765表格）。（USCIS拒绝采取此类行动。）

发出新的法规，以将保费处理服务扩展到“ [国土安全]秘书认为适当的任何其他移民福利类型。”（USCIS尚未宣布到目前为止的任何此类规则制定计划。）

这se authorized fee and service changes are summarized in Figure 1 below.

图1：授权费用，时间表和保费处理资格的变化

Before Oct. 1, 2020 Authorized as of Oct. 1, 2020
形式Type 费用 处理时间范围 形式Type 费用 处理时间范围
I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外） $ 1,440 15天 I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外） $2,500 15天
I-129（H-2B） $ 1,440 15天 I-129（H-2B） $2,500 15天
I-129 (R) $ 1,440 15天 I-129 (R) $ 1,500 15天
I-129（H-2B和R除了） $ 1,440 15天 I-129（H-2B和R除了） $ 1,500 15天
I-140（EB-1C） $2,500 45天
I-140（EB-2 NIW） $2,500 45天
I-539(extend/change status) $ 1,750 30天
I-765(employment authorization) $ 1,500 30天

n此外，新法律允许USCIS不仅为IT项目使用高级处理收入，包括“向移民和归化福利请求者提供信息和服务”，减少积压，否则“否则抵消了[TING]的成本提供裁决和归化服务。”（有关立法的全文，请参见附录B。）

这意味着USCIS立即拥有额外的资金来减轻其财政问题。金博宝正规网址

高级处理扩张的预期收入

如果USCIS仅在国会立即授权执行的范围内扩展其溢价处理服务，没有对新法规的需求，该机构的年收入可能会增加约6.85亿美元，达到10.6亿美元。

下面的图2表明，这一年收入的300-434万美元可能来自美国公民公民行动已采取的行动来提高该计划中已包括多年（表格I-140和I-129）的表格的保费处理费。

USCIS可以通过将保费处理扩大到国会立即授权立即资格的那些表格，从而额外筹集385-6.26亿美元的年收入。这些额外收入的大部分将来自申请，以更改或扩展非移民身份（I-539表格）以及最近毕业并通过可选的实用培训（OPT）计划寻求在职培训的国际学生就业授权的申请（I-765表格）。

这些预测基于公开可用的数据，并了解了有多少用户选择利用扩展的高级处理的估计，如下“方法论”部分中详细说明（附录A）。

Note that Congress has also authorized USCIS to expand premium processing to users above and beyond the employment-based immigration system (e.g. family-based immigration and naturalization), but such changes would require new regulations and “a detailed methodology supporting the proposed premium fee amount.”

Figure 2: Expected Revenue Increase for USCIS from Expanded Premium Processing

已经符合条件的形式的较高费用

总形式体积

费用change

下限（现状实用）

上限（始终在溢价处理）

形式

(FY) 2019

2018

2017

2016

平均的

净费用增加

经验。利用

Est. premium volume

增加收入

经验。利用

Est. premium volume

增加收入

I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外）

114,634

109,913

112,312

118,762

113,905

$ 1,060

45％

50,733

$ 53,776,481

65％

73,514

$ 77,924,383

I-129（H-2B）

7,460

6,148

6,112

6,527

6,562

$ 60

45％

2,923

$ 175,353

65％

4,235

$254,094

I-129 (R)

8,908

8,481

8,366

8,207

8,491

$ 60

45％

3,782

$226,896

65％

5,480

$ 328,782

I-129（不包括H-2B和R）

534,833

536,392

511,957

494,902

519,521

$ 1,060

45％

231,391

$ 245,274,239

65％

335,295

$ 355,412,691

全部的

665,835

660,934

638,747

628,398

648,478

288,827

$ 299,452,969

418,523

$ 433,919,951

新的新费用eligible forms

总形式体积

费用change

下限（现状实用）

上限（始终在溢价处理）

形式

(FY) 2019

2018

2017

2016

平均的

新费用

经验。利用

Est. premium volume

增加收入

经验。利用

Est. premium volume

增加收入

EB-1C (I-140)

22,688

21,753

22,228

23,505

22,543

$2,500

45％

10,041

$ 25,101,670

65％

14,549

$ 36,373,376

EB-2 NIW（I-140）

5130

4919

5026

5314

5,097

$2,500

45％

2,270

$5,675,570

65％

3,290

$ 8,224,140

I-539(extend/change status)

221,566

230,975

233,430

214,785

225,189

$ 1,750

35％

78,816

$ 137,928,263

55％

123,854

$ 216,744,413

I-765（就业证明）：

完成后选择

151,200

157,488

166,418

158,026

158,283

$ 1,500

45％

70,498

$ 105,747,107

75％

118,712

$ 178,068,375

STEM OPT

61,963

65,119

57,214

51,809

59,026

$ 1,500

45％

26,290

$ 39,434,779

75％

44,270

$ 66,404,531

预完成前

2,119

2,693

3,345

3,636

2,948

$ 1,500

45％

1,313

$ 1,969,693

75％

2,211

$ 3,316,781

H-4（H-1B的配偶）

62,148

54,945

52,253

42,040

52,847

$ 1,500

45％

23,537

$ 35,306,157

75％

39,635

$ 59,452,313

L-2（配偶L-1）

29,337

27,803

27,266

26,008

27,604

$ 1,500

45％

12,294

$ 18,441,591

75％

20,703

$ 31,053,938

J-2

10,905

10,244

9,996

10,091

10,309

$ 1,500

45％

4,592

$ 6,887,328

75％

7,732

$ 11,597,625

E-1/E-2配偶

9,876

9,840

9,229

8,884

9,457

$ 1,500

45％

4,212

$ 6,318,283

75％

7,093

$ 10,639,406

G家属

2,310

2,442

2,295

2,485

2,383

$ 1,500

45％

1,061

$ 1,592,056

75％

1,787

$ 2,680,875

抚养人

1,236

1,300

1,329

1,707

1,393

$ 1,500

45％

620

$930,648

75％

1,045

$ 1,567,125

全部的

580,477

589,521

590,029

548,290

577,079

235,545

$385,333,145

384,880

$626,122,897

累计

1,246,312

1,250,455

1,228,776

1,176,688

1,225,558

524,373

$ 684,786,114

803,403

$ 1,060,042,847

结论

USCIS应尽快充分利用其新扩大的保费处理局。这种行动方案将使该机构可以更快地从其自我强加的财政漏洞中挖掘出来，同时为许多用户提供宝贵的服务。

实际上，通过扩大的保费处理来提高收入在财政上优于该机构先前提出的替代方案。如果国会已授权USCIS不加选择地增加10％的全面费用，则每年仅筹集约4亿美元（鉴于USCIS的年度非高价收款收款约为40亿美元）。

Separately, USCIS has attempted to finalize a新费用时间表这将对申请人，永久居住，庇护以及许多其他用户施加前所未有的负担，包括大幅提高费用并有效地消除了低收入申请人的费用豁免。即使规定USCIS需要额外的10亿美元的年收入才能保持偿付能力，这是费用规则不承受的索赔经验审查，如最近的一个众议院司法委员会听证- 几乎可以肯定不会通过寻求从最少能够付款的人那里提取收入来产生这种收入水平。尽管USCIS抗议final rule该机构“不知道对移民福利需求的价格弹性”，这表明对价格敏感的用户的急剧收费增加将导致量低于预期的数量。

Congress has handed USCIS a golden opportunity to generate a significant amount of new revenue in exchange for the provision of valuable new services. The agency should quickly proceed with the authorized non-regulatory expansion of premium processing to all employment-based users who want it. This would enable USCIS to alleviate its insolvency crisis, remove the threat of a furlough from its embattled employees, and fund better services for all those who rely on the legal immigration system.

附录A：方法论

本方法部分经常参考以下形式类型和移民状态。

图3：高级处理符合资格的形式和移民身份的词汇表

形式 移民身份 Definition
I-129 非移民工人的请愿书
H-2B 临时非农业工人
r 在宗教职业中工作的人（还包括配偶和家属）
I-140 外国工人的移民请愿书
EB-1C 某些跨国经理或高管的首先基于就业的永久居留权
EB-2有或没有NIW 第二个基于雇佣的永久居留权，有或没有国家利益豁免
I-539 申请扩展或更改非移民身份
I-765 就业授权申请
A Ambassadors, public ministers, career diplomats, consuls, and immediate family
E-1 来自美国维持商务条约的国家或雇员（包括配偶和家属）
E-2 美国与美国维持商务条约的个人或雇员，这些商业条约在美国企业（包括配偶和家属）投资大量资金
G Diplomats, government officials, and international organization employees visiting the U.S. for a governmental purpose (including immediate family and attendants or servants)
H-4 H-1B，B-1，C，H-2A，H-2B或H-3签证持有人的配偶或子女
L-1 邦内的受让人，包括执行，管理人员或专业人员，继续在美国与国际公司或公司一起工作
完成后选择 大学或研究生学位完成后，可选的实用培训
预完成前 在完成本科或研究生学位之前，可选的实用培训
STEM OPT 具有科学，技术，工程或数学（STEM）学位的毕业生的可选实用培训扩展

我们模型的第一部分（见图2）估计了已经有资格获得保费处理的表格的费用增加而产生的预期收入。这包括I-140S（EB-1C和EB-2 NIW除外）和I-129。这些表格的年度总量均来自USCIS数据（2019- 2016年）和国土安全部（DHS）合法的永久居民数据表（表7d 2018-2016）。这网这些表格类型的溢价加工费增加基于图1中的费用摘要。

这precise percentage of forms that use premium processing versus regular processing is not publicly available. In its most recent联邦注册通知但是，为了增加去年的保费处理费形式I-907(Request for Premium Processing Service). On average between FY 2016–2018, it appears that 45% of eligible I-140 and I-129 filers also filed an I-907. As a lower bound, it seems reasonable to expect that 45% of I-140 and I-129 filers will continue to opt into premium processing, given that business users are relatively price-inelastic.

但是，鉴于国会现在已经限制了USCIS关闭高级处理服务的能力，因此实际的利用率可能会大大更高。在过去的几年中，当该计划中的表格量变得太大，无法在所需的15个日历日内裁决时，USCIS定期暂停了保费处理。这些悬架的长度和频率很难预测。在一个始终在优质处理的世界中，越来越多的用户可能会利用该计划。尽管不可能确定地预测这种上限，但我们增加了20个百分点，最大利用率为65％。

我们模型的第二部分（再次，见图2）估计了USCIS有权立即纳入高级处理计划的新表格产生的预期年收入，而无需发布新的法规。这些形式包括用于EB-1C和EB-2 NIWS的I-140；I-539;和I-765。我们假设将利用高级处理授权的主要用户是完成前后的可选实用培训类别中的用户（OPT）；J-2;H-1B（H-4），L-1（L-2），E-1和E-2签证持有人的配偶；以及G和签证持有人的依赖者。

这些表格的年度总量均来自USCIS数据（2019- 2016年）和国土安全部（DHS）合法的永久居民数据表（表7d 2018-2016）。这些表格类型的新保费处理费是基于图1中的费用摘要。

对于EB-1C和EB-2 NIW请愿，我们对45-65％的利用率进行了相同的假设。

对于I-539的应用，我们假设下层和上限利用率均为10个百分点（35-55％），因为申报人的比例是人道主义地位类别（例如，U或T），并且不太可能能够支付高级处理费。

对于I-765应用程序，我们假设上限利用率将更高（75％而不是65％），因为需要就业授权的需求通常非常敏感。

附录B：从2021财年开始的高级处理扩展Appropriations Act

第4102节。溢价处理的扩展。

(a) IN GENERAL.—Section 286(u) of the Immigration and Nationality Act (8 U.S.C. 1356(u)) is amended to read as follows:

‘（u）某些移民类型类型的溢价费。

‘（1）一般。

为移民福利类型建立和收取溢价费用

在第（2）段中进行了描述。此类费用除其他任何其他费用还应支付

法律授权的费用，以抵消收据存放在移民

tion Examinations Fee Account established under subsection (m), and

用于第（4）段中描述的目的。

‘（2）移民福利类型。

秘书应根据

（1）段与

‘（a）基于就业的非移民请愿书和相关的

此类请愿受益人的受益人的申请；

‘‘(B) employment-based immigrant petitions filed by or on behalf of

第203（b）条第（1），（2）或（3）款中描述的外星人；

‘（c）更改或扩展非移民身份的申请；

‘（d）就业授权的申请；和

‘‘(E) any other immigration benefit type that the Secretary deems

适合保费处理。

‘（3）费用。

‘（a）一般。

由指定用于溢价处理的移民福利类型

秘书在2020年8月1日或之前，保费费为

$ 2,500，除了请愿书的保费费

（h）（ii）项中描述的非移民的分类

（b）或（r）第101（a）（15）条的价格为$ 1,500。

‘（b）其他移民福利类型。—尊重

指定用于高级处理的移民福利类型

但未在第（a）款中描述，初始保费费应

通过法规建立，该法规应包括一种详细方法

支持拟议的溢价费用。

‘（c）双年展调整。—秘书可以调整前

根据第（a）项或（b）项下的MIUM费用，每两年一次

消费者价格指数的百分比（如果有）

六月的城市消费者在日期之前

which such adjustment takes effect exceeds the Consumer Price

第二个月份的所有城市消费者的索引

preceding calendar year. The provisions of section 553 of title 5,

United States Code, shall not apply to an adjustment authorized

under this subparagraph.

‘‘(4) USE OF FEE.—Fees collected under this subsection may only be used

通过美国公民和移民服务

‘‘(A) provide the services described in paragraph (5) to premium

处理请求者；

‘（b）在裁决过程中改善基础设施

以及向移民提供信息和服务以及

归化福利请求者；

‘（c）响应裁决要求，包括减少

number of pending immigration and naturalization benefit re-

任务；和

‘‘（d）否则会抵消提供裁决和纳图的成本

污损服务。

‘（5）高级处理服务。

‘‘（a）可能会暂停用于DES的保费处理的可用性

仅在情况阻止情况下，点燃移民福利要求

完成大量此类重新处理的处理

在所需期间内的任务；和

‘‘（b）应确保高级处理请求者直接

和reliable access to current case status information as well as the

ability to communicate with the premium processing units at each

提供高级处理服务的服务中心或办公室

恶习。’’。

（b）扩展到新的福利请求。

（1）一般。尽管需要按法规设定费用

根据《移民与国籍法》第286（u）（3）（b）条（第8 U.S.C.

1356(u)(3)(B)), as amended by subsection (a), the Secretary of Homeland Secu-

Rity可能会根据该部分设定费用，而无需考虑部分的规定

553标题5，《美国法典》，如果此费用与以下几项一致：

(A) For a petition for classification under section 203(b)(1)(C) of the Im-

《移民与国籍法》（第8卷第8期1153（b）（1）（c））或请愿书

根据第203（b）（2）条的分类，涉及根据节的豁免

该法案的203（b）（2）（b），该费用的金额不高于

$2,500 and the required processing timeframe is not greater than 45 days.

（b）根据《移民和国家》第248条的申请

ality Act (8 U.S.C. 1258) to change status to a classification described in

该法案的第101（a）（15）款（第8卷第8款）（U.S.C.

1101（a）（15）），该费用的金额不超过$ 1,750，

所需的处理时间范围不超过30天。

（c）根据《移民和民族》第248条的申请 -

Ality Act（8 U.S.C. 1258）更改状态以归类为依赖

（e），（h），（l），（o），（p）或

（R）第101（a）（15）条的该法案（第8 U.S.C. 1101（a）（15））或扩展

此类分类，该费用的金额不超过$ 1,750，并且

所需的处理时间表不超过30天。

(D) For an application for employment authorization, the fee is set at an

金额不超过$ 1,500，所需的处理时间表为

不超过30天。

（2）澄清。

第（1）款中描述的申请和请愿书不得开始

秘书的所有裁决先决条件的日期

Homeland Security.

（c）其他福利请求。—在实施（a）款的修正案时，国土安全部部长应制定和实施程序，以确保保费处理的可用性或扩展到其他移民福利请求的扩展，不会导致在增加的移民福利请求的加工时间中，未指定用于保费处理或定期处理移民福利请求的要求。

附录C：数据模型来源列表
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