MANPADS：将威胁与人类便携式防空系统（第二版）打击全球航空

对抗单兵便携式防空系统(MANPADS)的扩散是美国国家安全的首要任务。单人式防空导弹(MANPADS)是肩扛式地对空导弹，落入罪犯、恐怖分子和其他非国家行为者手中，对世界各地的航空客运、商业航空工业和军用飞机构成严重威胁(自20世纪70年代以来，已有40多架民用飞机被单人式防空导弹击中)。美国和其他有关国家已经认识到这一点，并采取措施应对这一威胁。自2002年11月恐怖分子试图在肯尼亚蒙巴萨击落一架民航客机后，美国加倍努力防止便携式防空导弹落入坏人之手，并与许多国家和国际组织密切合作，以确保所有人的天空安全。在美国的协助下，自2003年以来，这种合作已经销毁了超过26000个安全松散、非法持有或有其他危险的便携式防空导弹。

白宫在2002年底启动了一项计划，以防止恐怖分子和其他非国家行为者的单兵携带防空系统的获取和使用。在白宫，国家美国能源部，国防部美国能源部支持的方向，导致了美国对这一关键问题的国际努力。在该部内，武器拆卸和减排的政治军事事务局和局负责国际安全和防扩散办公室在这一领域的领导责任。

这份最新的简报简要介绍了便携式防空导弹、其起源、攻击民用飞机的例子，并强调了美国与其他国家合作应对威胁的一些努力。

便携式防空导弹是什么?

人类便携式防空系统（Manpads）通常被描述为肩部射击的防空导弹，是可以被单个个体的人或由几个人携带的面对空气导弹，并被多人射击作为船员。大多数人工制造商包括：1）在管中包装的导弹;2）发射机制（通常称为“格皮克”）;3）电池。更多现代的Manpads还包含一个单独的导弹喷射电机。保护导弹直到它被烧制的管通常是一次性的。基本的景点安装在管子上。导弹本身通常包括飞行电机，弹头，控制部分和指导导弹朝向目标飞机的引导部分组成。一次性电池通常用于在发布之前为导弹供电。

便携式导弹发射管的范围通常为约4英尺至长度6 1/2英尺（1.2至2米），并且直径约3英寸（72毫米）。自己的体重，与发射，范围从约28磅，刚刚超过55磅（13〜25千克）。他们很容易运输和隐藏。一些最常用增殖肩扛式导弹可以轻松地放进汽车的后备箱里。

主要有三种类型的便携式防空系统：1）红外线（IR）瞄准飞机热源(通常是发动机或发动机排气羽流)的搜索者;2）命令视距(clo)Manpads操作员目视使用放大的光学瞄准器直观地获取目标飞机，然后使用无线电控制将导弹引导到飞机中;3）激光束骑手其中，导弹沿着激光束飞行和击中飞机，其中，运营商已经瞄准激光。

单兵携带防空系统被设计为通过合法的国家军队来保护他们的军队和设施。凭借其相对较短的范围内，肩扛导弹被视为可用来防止空袭，在寻求击败用弹攻势摧毁他们攻击机枪式系统串联要部署的最后基于导弹防空。他们可以实现声音和攻击机的大约两倍的速度的飞行高度在一定范围高达3.2英里（5公里），飞行长达约15,000英尺（4.57公里）的速度。

虽然外观上面类似的外观，但不应与火箭推进手榴弹（RPG）混淆。RPGS也是便携式和肩部射击的。然而，RPG是一种主要用于针对地面目标而设计的无导体武器，并且除了非常近距离之外，通常对飞机无效。对于低飞行飞机的一些RPG攻击被误认为是人类的攻击。

什么时候有人用于民间航空？

自1970年代以来，已有40多架民用飞机被便携式防空导弹击中，在世界各地造成约28起坠机和800多人死亡。以下是已报告的涉及民用飞机的事件样本。除蒙巴萨事件外，下列所有事件均发生在冲突地区。

谁制造并拥有护膝?

约有20个国家有生产或拥有的许可证生产便携式导弹或其部件。这些措施包括保加利亚，中国，埃及，法国，德国，希腊，伊朗，日本，荷兰，朝鲜，巴基斯坦，波兰，罗马尼亚，俄罗斯，塞尔维亚，韩国，瑞典，土耳其，英国和美国。

据估计，自1967年首次生产以来，全世界已经生产了超过100万枚MANPADS导弹。美国认为，这些系统中的大多数不是在国家库存中，就是已经被销毁。然而，在许多情况下，这些系统没有得到适当的解释。

在世界上许多国家的库存中都发现了便携式防空导弹，包括那些制造军事武器的国家。美国认为，数千人已经脱离了国家政府的控制，包括基地组织在内的一些恐怖组织拥有便携式防空导弹。由于MANPADS系统的破坏——无论是由于战争、事故还是系统的非军事化——并不总是被跟踪或公布，因此很难精确估计全球库存中的MANPADS总数。更不确定的是总库存中操作系统的数量，因为许多变量(年龄、存储条件和维护质量)影响这些系统的预期寿命。即使是老式的系统也可能在预期寿命后很长时间内仍能发挥作用，特别是在适当储存和维护的情况下。

由于其使用方便、体积相对较小和便携性，单兵防空导弹对航空构成了独特的威胁，美国对其单兵防空导弹的生产、储存和运输实行严格控制。美国在向其他政府出售这些债券时，会进行审慎审查，以确保它们得到适当的担保，不会在未经事先同意的情况下出售或转让给他人。

Manpads的黑色市场成本可以广泛变化，范围从几百美元到几千美元，取决于模型及其状况。鉴于这些系统中的一些成本相对较低，恐怖分子或其他非国家行为者收购的风险增加。

什么是美国MANPADS做着反击广泛应用？

On January 24, 2008, the White House announced that in keeping with the priority placed on this issue, President Bush had accorded the Personal Rank of Ambassador to Lincoln P. Bloomfield, Jr., who serves as the Department of State’s Special Envoy for MANPADS Threat Reduction (http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2008/jan/99683.htm)．布卢姆菲尔德特使领导的跨部门特别工作组正在执行美国国际航空威胁减少计划——更广泛的国家航空安全战略的组成部分——以保护全球航空免受MANPADS的影响。特使邀请外国政府高级官员参与美国的努力，以减少来自过度、安全松散或其他危险的便携式防空导弹的全球威胁。

武器办公室在政治军事局移除和减少（PM / WRA，www.state.got/t/pm/wra.）管理美国的计划，以消除或更好地保护多余的，过时的，松散的担保，或任何可能落入非国家行为者之手，否则有风险的便携式防空系统。WRA协助各国确保他们的库存，以维持其系统的可靠存货，和/或破坏不需要的国防那些MANPADS股票。目前保留在国家储存许多MANPADS是老人和过时的，因此是对现代军用飞机相对无效，但可能仍然对移动较慢的民用飞机构成威胁。

常规武器威胁的办公室减少（CATR，http://t.state.gov/t/isn/bureauorg/ocatr.htm)，通过双边和多边接触开展工作，重点是负责任的出口管制，以防止便携式防空导弹或生产该武器的技术的非法转让。

美国国防部支持国际谈判，为外国持有的便携式防空导弹提供适当管理和控制方面的专业知识，并对美国持有的便携式防空导弹实施严格的人身安全和问责制。国防部建立了黄金哨兵计划，以监督通过对外军售出售的便携式防空导弹的最终使用，以确保它们不会被转移到未经授权的用途。“黄金哨兵”由美国国防安全与合作局(DSCA)、国防威胁减少局(DTRA, http://www.dtra.mil/salw)和美国陆军支持。

多边努力。在常规武器减少威胁办公室的主持下，美国已经在一些国际论坛的合作，以获得与各国同意加强控制便携式导弹上的出口，并加强武器储存安全。超过95个国家已同意采取措施，确保建立落实到位的标准。

在2003年6月的八国集团埃维昂峰会上，各国领导人同意了美国发起的便携式防空导弹行动计划，其中包括以下措施:

• 为销毁多余的单兵防空导弹提供援助和技术专门知识;
• 采用严格的国家出口管制和其基本组成部分;
• 禁止向非国家终端用户转让便携式防空导弹;MANPADS只能出口给外国政府或政府授权的代理人;
• 关于不合作国家和实体的交流信息;
• 检查新的Manpads添加特定的技术性能或启动控制功能的可行性，这些功能妨碍了他们未经授权的使用;和
• 鼓励国际民航组织（国际民航组织）航空保安工作组（国际民航组织第A-35-WP / 50）的行动。

G-8在2004年继续积极关注这些措施的实施，在2005年和2006年，美国向G-8领导人提供了MANPADS行动计划的实施情况。迄今为止，国务院与八国集团的对应部门正在就可能的manpads具体议程项目进行初步讨论。

2003年12月，《瓦森纳常规武器及两用物品及技术出口管制安排》(http://www.wassenaar.org/)，第一个涵盖常规武器和敏感的两用物品和技术的多边机构，通过了加强的MANPADS转让控制准则(http://www.state.gov/t/pm/rls/othr/misc/82052.htm)。这些指导方针详细说明了各国将如何评估MANPADS的出口;他们将为接受者设定接收系统的条件;以及系统将如何储存、运输、使用、清点和检查。

欧洲安全与合作组织（欧安组织）于2004年5月（http://www.osce.org/documents/html/pdftohtml/2965_en.pdf.html）采用了类似的指导方针。亚太经济合作论坛（APEC）于2004年11月通过了这些准则。2005年6月，35^th美国国家组织（OAS）组织的大会还通过了决议AG / RES 2145（XXXV-O / 05）的类似指导方针;http://www.state.gov/p/wha/rls/62391.htm)．

美国正在继续努力在所有这些和其他区域论坛上强调执行的必要性。美国已经向瓦森纳尔安排和欧安组织提交了一份详细的文件，说明美国如何控制MANPADS。从那时起，超过一半的参与国提交了关于MANPADS控制的文件。此外，在2007年全体会议上更新了MANPADS指南。

2005年2月18日，美国宣布启动和平信托基金项目的北约伙伴关系，以帮助乌克兰摧毁其多余弹药，小武器，轻武器和人工组织的库存（http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/42472.htm)．

双边合作。美国的双边努力主要集中在MANPADS库存过剩、控制不良或明显有向恐怖组织或其他不受欢迎的最终用户扩散风险的地区和国家。美国与那些携带便携式防空导弹的国家合作，制定一项不扩散战略，以减少库存，确保剩余武器的安全，并确保东道国政府有适当的政策和程序来控制出口。

2005年2月24日，美国国务卿赖斯和俄罗斯国防部长伊万诺夫的“单兵携带防空系统方面加强控制美俄安排上的合作”（HTTP签署：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/42647.htm）在布拉索斯拉发，斯洛伐克促进了互化或多余的人跨境的互动，交流有关控制人工人的信息，包括提高措施，以提高物理安全，并分享有关人工销售和转移到第三国的信息。

武器拆卸办公室和消除使用防扩散，反恐，排雷及相关（NADR）小武器和轻武器销毁计划资金（www.gao.gov new.items / d04521.pdf） 到：

• 摧毁过时的便携式防空导弹，这些导弹没有什么军事价值，但在恐怖分子手中可能对全球航空造成致命打击;和
• 提高人身安全和保障以及库存控制的标准，以及为合法自卫目的可能需要的MANPADS的问责制，以确保剩余库存不被盗或非法转移。

自2003年以来，美国国务院在非洲，中美洲，东欧和东南亚和东南亚国家的25个国家启用了近26,000个曼帕德。

一些成功的例子说明了国务院的广泛努力。在2003年到2004年间，武器移除和削减办公室协助波斯尼亚和黑塞哥维那销毁了其政府持有的近6000支便携式防空导弹，并于2003年在利比里亚帮助销毁了45支便携式防空导弹，并帮助柬埔寨在2004年销毁了其全部233支MANPADS，以及更好地保护为其国防目的而保留的其他武器。到目前为止，PM/WRA已经协助匈牙利销毁了超过1500个MANPADS，马其顿销毁了156个MANPADS，黑山销毁了1500个MANPADS，并资助了在阿富汗的100多个MANPADS的安全，这是该国更广泛的武器收集和销毁工作的一部分。

DTRA的小武器和轻型武器分支支持武器拆除和减排的MANPAD计划，提供物理安全和库存管理研讨会和评估。DTRA的课程将主机国家专家定向国际最佳实践，评估当前的主机国家实践，并向各国提供定制咨询，了解如何更好地保护他们的人类和其他武器保留的国防目的。所有这些援助都没有为主办国提供或没有成本提供。在某些情况下，武器武器搬迁和减排可以提供技术和财政援助，以实施DTRA的建议。也可以向各国提供援助，以应美国地理抗战人员或美国国防部的其他要素的要求。

美国国土安全部（DHS，www.dhs.gov）支持国际努力，并在运输安全管理局（TSA，www.tsa.gov）中设立了国际人工伙伴协助访问（MAV）计划。该方案协助举办倡议的漏洞评估，以确定其国际机场周围的潜在发射区域，并制定缓解策略来应对威胁。自2003年以来，TSA协助23个国家进行了29个硕士学位。

什么可以做，以帮助

如果您有关于非法拥有的人工占人士的信息，请立即联系您所在国家的相应执法权。

居住或旅行的美国人希望报告非法持有的非法持有或隐约的人类所在地的地点，应联系最近的美国大使馆区域安全官（RSO），或在本网站上列出的特定美国大使馆的法律职位www.fbi.gov/contact/legat/legat.htm.， 尽早。

在美国，美国公民，其他居民和有关美国或其他国家/地区的非法人物的占有或地点的访客，应立即将此信息报告给联邦局的最近的野外办事处通过电话或通过使用此Web提示表的电子邮件调查（FBI）：https://tips.fbi.gov/。1-888-ATF-BOMB（或1-800-283-2662）或者，他们可以在这个免费电话号码打电话酒精，烟草和火器（BATF）局。