无人机:一个(未开发的)卖方市场
今天，无人机(uav，或“无人机”)在政治对话和巴基斯坦和阿富汗等国家的上空都是一个永远存在的实体。无人机可用于各种各样的任务。虽然情报、监视和侦察(ISR)和目标捕获任务经常属于基本无人机的职权范围，但更先进的无人机可以用于特殊任务，如激光瞄准、货物运输和精确打击任务。超过50个国家拥有生产自己的无人机的能力，那些不能这样做的国家能够从世界各地的出口商那里接收无人机。出口市场上最有价值的无人机是那些能够远程飞行或武装行动的无人机，因为这些平台对许多国家来说都非常难以独立生产。美国在无人机生产方面拥有技术优势，但以色列是世界上最大的无人机系统出口国。以色列航空航天工业公司的Heron无人机等系统已经被送往印度尼西亚、德国和印度等国家。唯一自主生产的英国无人机“守望者”WK450是以色列“爱马仕”450的一种改型，是海法公司埃尔比特系统有限公司制造的一种中型无人机。2006年至2013年间，以色列无人机出口总额达46亿美元。
美国不是世界上最大的无人机出口国，这似乎有点奇怪。毕竟，美国在无人机技术发展方面拥有明确的优势。没有其他无人机能像美国MQ-9“收割者”无人机(Reaper)那样承载1500磅的进攻载荷。MQ-9是通用原子复仇者(General Atomics Avenger)的升级版，已经在阿富汗进行了测试。“复仇者”或洛克希德·马丁公司的RQ-170“哨兵”(一种先进的侦察无人机)等无人机的设计都考虑到了隐形，目前还没有其他国家被证实开发并投入使用独立设计的具有隐形能力的无人机。
可以理解的是，美国不希望将其最先进的两种系统“复仇者”(Avenger)和“哨兵”(Sentinel)出口到外国。这些技术进步的秘密可能无法用金钱来衡量。然而，美国已经开发了许多无人机，如MQ-1“捕食者”或RQ-7B“阴影”，虽然先进，但并不代表无人机技术的绝对前沿。从历史上看，美国在向世界各国出口其他先进武器系统方面几乎没有什么困难:M1艾布拉姆斯坦克(M1 Abrams)已经向世界各国出口了数百架，F-16战斗猎鹰(F-16 Fighting Falcon)战斗机和阿帕奇AH-64攻击直升机(Apache AH-64)也是如此。所有的汽车都以当时最先进的版本出口。是什么原因导致美国不愿在无人机出口领域进行全面投资?
答案很难定义，也不可能仅仅归咎于一个因素。降低无人机出口的一个主要因素是《国际武器运输条例》(ITAR)，这是一套联邦条例，要求国务院授权，以便允许国内公司出口具有军事用途的信息或材料，特别是列入美国军需清单的信息或材料。但无论出口坦克、战斗机、直升机还是核武器，这都是很多美国制造商面临的一个障碍。虽然核武器出口领域被承认是一个小领域，但ITAR仍然允许上述艾布拉姆斯、战斗猎鹰和阿帕奇的强劲出口。相反，美国正在通过多边机制对自己和其他供应国施加限制。
导弹技术控制制度(MTCR)是美国和其他33个国家之间的一项伙伴关系，旨在通过试图限制用于运载大规模杀伤性武器的“导弹设备、材料和相关技术”的转让，防止大规模杀伤性武器运载系统的鲁莽扩散。这是由成员国建立mtcr指定货物贸易许可证授权要求来实现的。MTCR试图限制完整导弹系统以外的广泛货物的出口:这些包括用于洲际弹道导弹的推进剂系统和涡轮螺旋桨发动机，用于短程和远程无人机系统。
虽然有人驾驶的飞机被特别提到不在导弹和技术管制制度的管辖范围内，但协议的文本确实特别提到无人机作为应受该制度管制的一个实体。早在1987年(MTCR建立的那一年)，无人机就被国际社会视为大规模杀伤性武器的有效运载方式，尽管洲际弹道导弹占据了当时的新闻头条。冷战的结束降低了全球核战争的威胁。然而，全球恐怖主义的兴起意味着，MTCR在未来几年仍将是防止非国家行为者武器扩散的重要保障。成员国代表召开年度全体会议，试图确保MTCR条例保持有效和可行。
MTCR将大规模杀伤性武器运载系统分为“第一类”和“第二类”项目。第一类项目是能够携带至少500公斤有效载荷到至少300公里(大约1100磅)的系统。距离为186英里)。第二类项目包括射程300公里(但有效载荷低于500公斤)的系统和其他双重用途的“导弹相关”部件。这些物品在MTCR准则下受到的审查较少，尽管出口国判断为用于交付大规模杀伤性武器的货物会受到“强烈推定(许可证)被拒绝”的影响。
美国无人机将被归类为第一类交付系统，包括MQ-1“捕食者”和MQ-9“收割者”。在“捕食者”和“收割者”的情况下，将鼓励美国根据导弹技术管制准则要求通用原子航空系统公司(上述两种系统的生产商)获得特别出口许可证(这不是一项容易的任务)，以便出口其无人机。
分析人士很容易指出，美国没有以其能力进入无人机出口市场的原因是MTCR。然而，MTCR不是一项条约，不具有约束力或可执行性。MTCR准则甚至允许成员国自行决定第一类产品的出口，尽管它不赞成这种做法。在MTCR规则下，唯一“绝对禁止”的是出口第一类货物的“生产设施”，第一类货物的定义是为了产品开发或生产而设计集成到装置中的设备和软件。
根据MTCR，美国将能够在不违反其制度义务的情况下出口无人机，只要它不出口上述无人机生产设施。美国甚至可以增加无人机出口，而不必担心这样的出口会让其他国家或非国家行为体更容易部署大规模杀伤性武器。虽然理论上可以用来运载大规模杀伤性武器，但无人机(即使是属于MTCR第一类的无人机)并不是使用这类武器的最佳运载方式。它们比喷气式飞机或导弹慢得多，虽然它们的有效载荷令人印象深刻，但与已被证明具有隐形能力的专用轰炸机相比，它们就相形见绌了。无人机的优势在于能够在保证操作者安全的同时进行外科手术式打击和侦察的独特能力。
为什么美国在出口无人机方面犹豫不决，不愿像出口其他类型的军事装备那样大规模?答案可能在很大程度上反映了存在的信仰在美国无人机代表军事技术的最新发展,军事工程的壮举有可能给美国一个不断增加的离散搜集情报、攻击高价值目标的能力。鉴于这种技术的先进性质，与其他国家分享这种技术是不明智的，甚至可能是危险的。然而，如果美国在向外国出售无人机方面继续犹豫不决，其他国家会选择做什么呢?他们不会简单地决定继续使用有限或过时的无人机运营军队;他们将从其他国家获得无人机，这将是美国在经济、政治和军事上的一次挫折。
在冷战期间，一个国家的军队通常是围绕苏联或美国的武器和车辆建造的。通过出售武器和装备，20th世纪超级大国设法影响同盟国在不稳定的世界中寻求外交和国内安全的政策。冷战结束20多年后，情况依然如此。无人机可能能够发挥类似卡拉什尼科夫冲锋枪的作用，卡拉什尼科夫冲锋枪是一种可以用来增强国家实力的工具，同时也可以让国家获得更强大的支持。
如果潜在客户选择在中国或俄罗斯等世界观与美国不太一致的国家开展业务怎么办?这两个国家都有自己的无人机和无人驾驶飞机发展计划，都渴望将自己的影响力扩大到非洲和中亚等地区。如果美国不愿跟上国防出口市场的发展趋势，其在地缘政治领域的影响力就会萎缩。当然，除了武器销售，还有其他因素将各国拉到一起。共同的文化纽带、经济援助和相似的地缘政治利益自然会把各国团结在一起。然而，在赢得国际盟友的斗争中，忽视军事依赖是一种有价值的工具是愚蠢的。军售建立关系的能力是很难否认的;印度是以色列军品的最大进口国，这无疑是两国国际伙伴关系的基础。
当然，许多国家可以选择简单地开发自己的无人机。开发一个能够执行ISR和目标捕获任务的平台并不是特别困难;早在20世纪30年代，英国军方就开始使用遥控、可重复使用的蜂王无人机。尽管“蜂王”无人机的开发时间较早，但它在1947年之前都足以可靠地为皇家海军服务，这是在进一步开发无人机很久之后才发生的。要设计一种能够准确地交付重型进攻有效载荷，同时保持以合理速度长途飞行的能力的无人机是相当困难的。由于这一挑战，许多国家将选择进口而不是开发无人机。
虽然增加美国在无人机出口市场的活动肯定有好处，但也可能有显著的缺点。目前，无人机在世界各地的操作具有准合法性和事实上的接受性。美国在巴基斯坦等国执行打击任务，这在政治上是不可用载人飞机执行的。在中断了近6个月之后，无人机袭击再次在巴基斯坦发生。巴基斯坦公开声称无人机袭击侵犯了其主权。如果多个国家都能使用“捕食者”或“收割者”无人机，类似的频繁袭击情况很可能会在全球范围内出现。这可能对全球国际关系和国际公认边界的安全构成严重威胁。
美国面临着一个非常重要的决定。中国是否应该大量出口先进的无人机，在扩大影响力的同时赚取巨额资金?或者，它是否应该谨慎行事，权衡影响的好处与扩散一种使用规则尚未得到适当界定的武器的危害?
不幸的事实是，最终，先进无人机和无人驾驶飞机背后的技术将在世界各地推广。除MTCR外，没有国际公认的机构将限制军用无人机出口作为主要目标。如果不是由美国传播，就会被其他国家传播。美国应该在这个市场上发挥主导作用，确保自己的影响力，在世界各地建立同盟。通过这种方法，美国可以获得无人机出口带来的长期回报。
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迈克尔·博德纳(Michael Bodner)是华盛顿特区东正教联盟倡导中心(Orthodox Union Advocacy Center)的立法研究员。博德纳最近毕业于约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)，主修全球安全和反恐国际研究。他还参加了柏林的Freie Universität，在那里他研究了欧洲在国际安全中的作用。他过去在FAS的工作包括对叙利亚内战中使用化学武器、国际生物安全以及对伊朗实施制裁的研究和写作。特别的研究兴趣包括阿拉伯-以色列冲突和国际地对空导弹的扩散。