中东区域保障组织的前景
最近召开关于中东无大规模毁灭性武器(大规模毁灭性武器)区的会议的努力已陷于停顿，这反映出在该区域为实现这一目标而努力的政治困难。考虑到中东地区一些国家日益增长的能源需求，在外交和战略上寻求建立一个地区核能项目安全保障组织可能是一个更容易的选择。此外，如果建立核讨论机构和论坛，将有助于最终建立中东无大规模毁灭性武器区。例如，巴西-阿根廷核材料核算和控制机构(ABACC)在帮助阿根廷和巴西核查彼此的无核武器地位和制定政策以正式放弃对核武器的任何兴趣方面发挥了关键作用。鉴于核能复兴的兴趣追求在中东加上拥有核武器的伊朗的关切,分阶段建立一个区域组织类似于ABACC(1)能阻止进一步在该地区的核扩散和(2)为建立中东地区没有大规模杀伤性武器。
ABACC是外交政策和国际安全专家界中一个相对未知的防扩散成功案例。目前，这个社会关注的是拥有核武器的伊朗的前景，尤其是由于担心伊朗怀疑的核武器计划会充分实现，中东很可能会发生核裂变。ABACC的创立和随后实施的重要经验——特别是（1）持续对话的重要性，（2）信任和信任的建立，以及（3）政治领导/政治意愿——可能有助于在中东建立一个区域保障机构，用于核能计划。
ABACC是根据阿根廷和巴西于1991年达成的一项协议建立的，该协议旨在确保完全和平利用核能。它是世界上唯一负责核实两国境内存在的核材料完全用于和平目的的两国保障机构。它拥有指定检查人员、开展和评估检查以及采取法律行动的权力。它由来自阿根廷和巴西的同等数量的代表组成。今天，两国的核物理学家继续通过ABACC在跨国基础上对核设施进行相互检查。这些视察员只在他们被任命的特派团所涵盖的期间向ABACC提供服务。巴西核查人员核实阿根廷设施，阿根廷核查人员核实巴西设施。这些视察包括核查核材料的库存、未经宣布的临时视察以及与国际原子能机构(IAEA)一起进行的视察。需要强调的是，他们的工作是在两国政府的全力支持下进行的。
怀疑论者可能会争辩说，ABACC可能不是用于中东地区比较的最佳模式，原因有三个。首先，紧张局势十分严重，该地区目前普遍存在根深蒂固的猜疑和不信任情绪。其次，该地区现有的本土核能力非常有限。第三，在整个区域各国内部，持续对话被隐蔽的威胁所掩盖，建立信任和信任措施根本不是一种选择，而且由于固有的不信任，政治意愿肯定不存在。然而，从ABACC的创造和随后的持续成功中吸取的经验为评估中东的核能计划的区域保障机构提供了起点。
中东地区保障机构的选择
世界上没有两个地区在地理上或文化上是相同的。同样，不能指望两个地区在政治、军事或经济上具有相同的特点。因此，如果相互检查和保障核查制度在一个地区发挥良好作用，并不能保证它在另一个地区也同样有效。中东地区与南锥地区的不同之处多于相似之处。在南锥体，有共同的文化、共同的宗教、共同的历史、共同的利益，除了一个国家以外，所有国家都有共同的语言。然而，在中东，存在着广泛的种族分歧，包括波斯人、犹太人、库尔德人、德鲁兹人、突厥人、阿塞拜疆人、俾路支人、阿拉伯人等等。该地区发生了各种组织之间的武装冲突，什叶派和逊尼派之间长期存在分歧，其他宗教派别之间也存在紧张关系。可以说，中东人民仅有的共同点之一就是地理位置。该地区的文化、语言、宗教和利益就像人们的政治信仰一样广泛而不同。
然而，诸如金博宝正规网址核查程序和各种区域核不扩散协定的结构等问题显示出相似之处。然而，这些规定的范围通常反映了有关各方的期望和意图。就ABACC而言，阿根廷和巴西都有共同和共同的兴趣来建立一个经过一段时间发展起来的相互视察和保障核查制度。虽然两国在核问题上的友好关系可以追溯到20世纪60年代末、70年代初，但当时两国参与双边核查的想法是不可思议的。这需要多年的持续对话、建立信任、建立民主制度，或许最重要的是，需要有政治领导人分享将这些愿望转化为实际政策的政治意愿。此外，推动核合作伙伴关系的意愿并非同时来自两国。事实上，是阿根廷提议建立伙伴关系;阿根廷最早的关于核合作的官方声明是1978年由外交部政策规划人员编写的，这导致了1980年5月的联合核协议。1980年签署联合核协议5年后，两国都已成为民主国家(阿根廷在1983年;1985年巴西)——阿根廷和巴西政府同意成立核事务联合工作组(JWG)来讨论核问题，到1988年，该工作组已制度化为核事务常设委员会(PCNA)。金博宝正规网址萨拉•z . Kutchesfahani (ref)政治和炸弹:专家在建立合作核不扩散协议中的作用(劳特利奇:泰勒和弗朗西斯，2013)。[/ref] PCNA不仅促进了核谈判，而且还促进了主席和核设施技术访问，这是建立信任和信任的重要步骤，导致了ABACC的创建。
目前还不清楚中东在多大程度上可以建立一个共同的和共同的利益，以建立一个以阿根廷和巴西为方式的区域保障组织。2012年12月中东无大规模毁灭性武器区会议在最后一刻被取消，表明目前既没有时间也没有政治意愿（没有给出取消的官方理由）。然而，该地区对中东核能源的重新燃起兴趣可能会激发这种安排。2006年12月，海湾合作委员会（GCC）的六个国家——巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和UAE——宣布了他们意图探索联合核开发计划。[RF]国际战略研究所，“中东核计划：在伊朗的阴影下”2008：11。2012年11月，海湾合作委员会宣布其成员国将设立一个监测核辐射的中心，作为和平利用核能和避免辐射危害的平台。[参考]《海湾合作委员会建立和平核能平台》，《阿拉伯新闻》，2012年11月11日，Peter Mulvany，“海湾合作委员会审查和平核发展”，中东机密，2012年11月12日。[/ref]如果实现，它可以通过以下三个阶段形成一个类似于ABACC的区域组织：（1）建立海湾合作委员会的联合核开发计划，包括成立一个类似于ABACC的机构，并承担检查任务，（2）扩大该地区的机构安排，（3）引入局外人：伊朗和以色列。
第一阶段将包括建立海湾合作委员会的联合核开发计划，该计划将管理和平利用核能。目前尚不清楚(a)这一雄心需要多长时间才能实现，也不清楚(b)考虑到安理会成员国都没有重要的核基础设施，实现这一目标的可行性有多大。所有成员国都缺乏电力和研究反应堆，而且没有一个成员国拥有核燃料循环的所有必要部件。此外，大多数海湾合作委员会成员国缺乏训练有素的人员、核管理结构、透明度和不扩散证书。[参考]IISS Report, 2008: 35。[/ref]虽然该计划于2009年12月宣布，但仍处于早期规划阶段，因为海湾合作委员会成员国委托进行了一项研究，以评估开发联合核能计划的可行性。原子能机构官员参与了可行性研究，据报道，海湾合作委员会成员国希望原子能机构继续参与并管理该项目。[参考]Richard Weitz，“海湾合作委员会推进核能计划”，WMD Insights, 2007年4月。[/参考]
自可行性研究开始以来，一些海湾合作委员会成员国在美国和其他国家的技术帮助下，努力建立一个核基础设施。例如，阿联酋、沙特阿拉伯和巴林在2008年与美国签署了关于核能合作的谅解备忘录。(ref)此外,2008年4月,阿联酋发表白皮书核能的发展,和平利用核能合作签署了123年的一项协议与美国2009年5月,提交阿联酋获得核燃料从“可靠和负责任的”供应商而不是追求本土铀浓缩和再处理。2009年12月，阿联酋与韩国签署了一项协议，在阿联酋设计、建造并帮助运营四个民用发电厂。阿联酋白皮书:“阿拉伯联合酋长国关于和平利用核能的评估和潜力开发的政策”，2008年4月:http://www.fanr.gov.ae/En/Documents/whitepaper.pdf；2009年5月21日，阿联酋和平核合作协议(123协议):http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/05/123747.htm科威特于2010年6月与美国签署了关于核保障和其他不扩散议题的谅解备忘录。[参考]合作领域包括核立法法规、人力资源规划与建模、核保障与安全、辐射防护与环境。谢恩·麦克金利，《科威特与美国签署核保障谅解备忘录》，arabianBusiness.com, 2010年6月24日。[/ref]这些努力可以帮助海湾合作委员会国家建立核基础设施，从而实现联合核开发计划。
这一进程的下一阶段将是将这一计划扩展到该地区的能源紧缺国家，包括约旦、埃及、黎巴嫩、叙利亚、土耳其和也门。一种选择可能是在海湾合作委员会邻国和能源紧缺国家(如阿曼、也门、沙特阿拉伯和约旦)之间的第三方协助下建造联合发电站。在ABACC的案例中，阿根廷和巴西独立地进行了自主核燃料循环。他们的第一项核协议- - 1980年5月的协议- -帮助建立了共同的核政策，该政策被定义为“在利用核能方面的合作”和“和平利用核能的开发和应用”。该协议呼吁在反应堆部件和燃料元件的生产方面开展双边技术合作和合资企业，以最大限度地减少对西方供应国的依赖。在这份协议中，两国国家原子能委员会(CNEA)和CNEN(两国国家原子能委员会)就广泛的联合技术项目达成了协议，包括实验和动力反应堆的研究和开发、核材料交换、铀勘探和燃料元件的制造。然而，它并不是一项军备控制协议，而是呼吁在核研究中进行技术-科学合作。尽管该协定没有提供视察制度，但它提供了口头保证和各自原子能当局之间一些有限的技术合作。正是通过这项协议，双方采取了初步的相互视察和核查制度的初步步骤，因为这是许多联合核合作协议中的第一个。根据这项协议，阿根廷向巴西租赁了铀浓缩物，并出售了用于核燃料元素的锆合金管。作为交换，巴西向阿根廷提供压力容器的一部分，用于其Atucha II核电站。 Even though the agreement did not put an end to the nuclear technology race, it was the first major step towards a comprehensive nuclear regime based on proliferation restraint and mutual safeguards. The GCC countries extending their shared nuclear program resources to the energy-hungry countries in the region would therefore mark an important second phase.
最后阶段将是引入该地区的局外人，特别是伊朗和以色列。这无疑是政治上最难征服的阶段。两国政府在公开场合如何看待彼此已不是秘密。然而，与其他中东国家不同的是，以色列和伊朗是该地区唯一的非阿拉伯国家政府，尽管两国都有阿拉伯人居住在自己的国家。然而，这两个国家的文化、语言、历史、身份、宗教或政治都不相同，因此将它们都纳入地区核能项目保障组织将非常困难。从ABACC的创建中吸取的三个关键经验教训都不能应用于伊朗和以色列。首先，这两个国家之间对话的概念笼罩在交战威胁之中。其次，信心和建立信任措施明显缺失。第三，两国的政治意愿是继续从事战争贩子活动。有趣的是，尽管两国都渴望参与最终建立中东无大规模杀伤性武器区，但该地区各国之间固有的政治分歧正在制造一个绊脚石。尽管前两个阶段并非易事——鉴于固有的核基础设施缺乏——但如果通过海湾合作委员会的大量合并财政资源克服这些技术障碍，伊朗和以色列或许能够抛开政治分歧，加入这一地区组织。
核查、保障和执行
在为建立中东地区核能项目安全保障组织的三步走方法奠定了基础之后，重要的是解决核查、安全保障和执行问题。金博宝正规网址整套核查规定应使区域组织的视察员在所有类型的视察(即临时视察、例行视察和挑战视察)期间有适当的机会有效地执行其工作。在巴西代表团于1987年7月第一次对阿根廷没有保障的Pilcaniyeu试验性铀浓缩设施进行高级别技术访问期间，巴西代表团向阿根廷提出了许多敏感问题。令他们吃惊的是，阿根廷人回答了他们所有的问题，向他们展示了整个设施，并提供了关于绝密地点的资料。这是建立信心和信任的重要一步，也是ABACC持续成功的原因。因此，重要的是，中东区域保障组织的成员应具有充分的透明度，并定期提供关于其设施内行动的详细资料。
关于实际视察本身，就ABACC而言，视察是由原子能机构和ABACC共同进行的(尽管这两个机构没有义务在任何视察中进行合作)。这两个机构受到保障的设施和材料是一样的。所有的检查之前都是由这些机构协调的。每一个机构都有权在通知另一个机构的同时自行启动检查(短期通知和宣布检查)。这些机构共用相机和柜台等设备。虽然视察是联合进行的，但视察的结论是独立的。因此，预期中东的区域保障组织将与原子能机构合作，类似于ABACC。
最后，关于执法问题，中东区域组织需要有权力和能力有效制裁违规者。金博宝正规网址在这方面，很难从ABACC的经验中吸取经验，因为两国彼此都是公开和透明的，双方都没有报告任何违反行为。事实上，在ABACC的创建过程中，考虑到两国正在着手建立信任和信任措施，没有讨论不遵守协议的问题;如果提出不遵守的问题，可能会传达不信任的情绪。因此，考虑到中东各国已经存在的信任缺失，应避免在早期阶段讨论不遵守问题，而应在采取有效的信任和建立信任措施后(如有必要)解决这些问题。金博宝正规网址但是，如果存在该区域组织无法克服的不遵守问题金博宝正规网址，原子能机构理事会可以与总干事讨论这个问题。如果不遵守的情况持续存在，则可以向联合国安理会报告这个问题。
中东地区保障机构的利益与限制
如果为中东地区的核能项目建立一个地区性安全保障组织，将会有许多好处值得考虑。然而，同样也有一些重要的限制需要考虑。
利益
第一个好处是发展信任和建立信任，这将是缓和猜疑和缓解该地区紧张局势的一个渐进步骤。就ABACC而言，阿根廷和巴西签署的十项核合作协议中的每一项都促进了更密切的核合作，并为两国之间注入了更大的信心。早些时候的声明强调了增加技术互访和磋商的决定；今天，阿根廷和巴西继续分享关于核技术发展、辐射安全和保护的信息。他们还呼吁在国际论坛上加强政策立场的协调，以捍卫共同利益，保护该地区免受核武器威胁。对不受保障监督和敏感的核设施进行的高级别总统互访和技术互访以及随后达成的核协议，在向彼此和国际社会保证其核计划属于和平性质方面发挥了决定性作用。所有总统访问之后都有专业技术人员的访问，这是朝着核透明度和随后建立信任迈出的又一步。
海湾合作委员会国家可以利用同样的共同要素通过类似阿根廷和巴西的核合作协定。海湾合作委员会可以通过INFCIRC/225(通过实物保护措施加强核材料的安全)促进在该地区的场址采取强有力的核实物安全措施，作为建立信任和信任的一个步骤。
第二个好处包括中东国家更多地参与核不扩散制度。就阿根廷和巴西而言，两国最初都对国际核不扩散制度怀有敌意；特别是在ABACC成立后，两国通过签署各种不扩散协定，完全融入了不扩散制度。ABACC成立后不久，阿根廷、巴西和ABACC就与国际原子能机构签署了四方协议，在全面保障监督（即对所有申报的核设施和核材料的保障监督）方面建立协调。阿根廷和巴西的双边合作以及随后与原子能机构达成的协议使它们有可能重新考虑它们对现有核不扩散条约的反对意见。到十年结束时，两国都批准了《特拉特洛尔科条约》（南美洲和加勒比无核武器区）、《核不扩散条约》，然后成为核供应国集团的成员。尽管阿根廷总是率先签署这些协议，但巴西最终还是签署了这些协议，这表明巴西愿意继续其核伙伴关系。
并非所有中东国家都是各种核不扩散协议的缔约国，阿根廷和巴西在ABACC成立之前也发现自己处于类似的情况。中东国家都是《不扩散核武器条约》的签署国(以色列除外)，除了卡塔尔，它们都与国际原子能机构签署了全面保障协议。然而，只有少数几个国家有修改后的小批量协议(SQP)或附加协议(AP)生效。[ref]巴林和黎巴嫩有一个修改的SQP;约旦、科威特、阿曼、沙特阿拉伯、阿联酋和也门都有老SQP。巴林、约旦、科威特、利比亚、土耳其和阿联酋都部署了AP。对于只有少量核材料的国家，全面保障协定允许它们缔结一项议定书，该议定书将原子能机构核查工具的大部分执行条款搁置起来。这是原来的SQP。修改后的SQP减少了被搁置的保障措施的数量，并使具有现有或计划设施的国家无法获得SQP。《联合声明》补充了全面保障协定，使原子能机构不仅能够核查已申报核材料的不转用情况，而且能够保证一个国家内没有未申报的核材料和活动。[/ref]根据ABACC的经验，可以认为，一旦在中东建立了一个区域保障组织，所有各方都可能进一步纳入核不扩散制度，并可能同意建立中东无大规模毁灭性武器区。 However, neither Argentina nor Brazil has signed the AP, which calls into question their position within the nuclear non-proliferation regime (even though ABACC inspections cover what the AP stipulates, just without the IAEA). This begs the question whether the Middle Eastern states would sign an AP if such an organization were created. One way to alleviate this concern might be to ensure that the GCC members sign an AP之前朝鲜联合开发了核项目，这可能很难实现。帮助海湾合作委员会国家建设其核基础设施的第三方国家可能能够诱使/影响海湾合作委员会国家在核电站开始建设之前签署一份联合协议。然后，就第二阶段而言，能源匮乏的国家只有在也签署了联合协议的情况下才能得到帮助。
在中东建立一个区域性保障组织的最后好处将包括在其他领域，特别是经济、技术和能源供应方面的进一步合作。下一阶段将由海湾合作委员会通过上述联合核能计划帮助能源紧缺国家获取能源。就ABACC而言，阿根廷和巴西签署的核协议促进了核能的和平利用，并鼓励了联合核研究和发展计划。
局限性
考虑到中东国家固有的政治问题和内部障碍，很难评估在该地区建立甚至维持“邻国观察邻国”组织的可行性。最明显的内部障碍之一是该地区存在的冲突、不信任、根深蒂固的敌意和公开的敌意。阿根廷和巴西曾是南锥体地区的两大工业、经济和军事大国，两国之间的关系此前一直是激烈的竞争。他们各自试图获得核燃料循环，被视为这两个长期竞争对手之间的又一场竞争。然而，与中东国家不同的是，他们的关系是一种竞争性的竞争，而不是敌意。这两个国家之间并没有发生武装冲突的真正原因;相反，他们都在努力争取技术和本土优势。然而，中东地区存在着严重的地区冲突，有的国家不承认其他国家的存在，有的国家威胁要摧毁其他国家。这种气氛使建立一个信任是其成功关键的区域性保障组织的想法难以想象。事实上，它会强烈地表明事实并非如此。
需要考虑的另一个限制可能是该区域存在更多的核燃料循环。目前，有人担心，如果伊朗被怀疑的核武器计划完全实现，很可能会在中东引发核连锁反应。但是，如果设想出所概述的分阶段办法，海湾合作委员会成员国将不需要整个核燃料循环，从而减轻对该区域有更多的核燃料循环的恐惧。最后，还需要考虑区域组织内各国(例如伊朗向叙利亚、黎巴嫩、伊拉克)转让敏感技术的前景。
结论
中东的政治和技术现实表明，建立这样一个区域保障模式的可能性还远远没有实现，至少在不久的将来是这样。这并不是说这个问题不应该得到解决。尽管如此，在中东讨论一个区域保障组织是值得鼓励的，因为如果建立这个组织，它很可能导致在世界上进一步建立一个无大规模杀伤性武器区的总目标。ABACC是一个被低估的成功案例，但重要的是，阿根廷和巴西花了几十年的时间才实现了ABACC。此外，一旦两国成为民主国家，向核和解的过渡就变得更加顺利。中东国家应该考虑，在中东无区域大规模杀伤性武器(wmd)问题上，四十年来一直试图召开会议，但以失败告终的情况下，开启专门用于和平目的的共同核技术项目的对话。此外，还没有针对这一持久问题提出新的倡议，因此，无论面临何种障碍，都需要创造性。
莎拉·z·库切斯法哈尼博士是佐治亚大学国际贸易与安全中心的高级研究员，她在那里从事核安全文化项目。此外，她还在佐治亚大学公共与国际事务学院教授研究生课程“核历史与安全政策”。她从洛斯阿拉莫斯国家实验室(LANL)的核工程和防扩散部门来到该中心，在该实验室的440人中，她是唯一的政治学研究助理。在LANL，她的工作重点是核不扩散政策相关的研究项目，重点是国际安全保障。在LANL，她还在新墨西哥矿业技术学院(一所一流的科学和工程研究型大学)教授研究生远程教育课程，名为“核安全与安全政策”。
在过去十年的大部分时间里，她都在国际战略研究所(伦敦)、欧盟安全研究所(巴黎)和兰德公司(华盛顿)担任金博宝正规网址研究职位，致力于核不扩散政策问题。她拥有伦敦大学学院政治学博士学位。她最近出版了《政治和炸弹:专家在建立合作核不扩散协议中的作用》(Routledge/Taylor & Francis, 2013)一书。