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29-010

日历499号

第108届国会

报告

参议院

2 d会话

108 - 258
授权2005财政年度的拨款，用于美国政府的情报和与情报有关的活动、情报系统管理帐户、中央情报局退休和伤残系统以及其他目的

2004年5月5日-订购印刷

情报特别委员会的罗伯茨先生提出以下意见

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(陪S. 2386]

情报特别委员会(SSCI或委员会)，已经考虑原条例草案(第2386条)授权拨款为2005财政年度,美国政府的情报和结果活动,情报机构管理账户,系统,和中央情报局退休和残疾和其他目的报告没有修改的原始票据上有利,建议该法案通过。ReportsReports

委员会报告的机密补编

由于美国情报活动属于机密性质，委员会无法在本报告中详细披露其预算建议。委员会已为本报告编写了一份分类补充，其中包括(a)本报告的分类附件和(b)授权的分类表，该授权表通过引用纳入法案，具有与公法相同的法律地位。本报告的机密附件解释了机密授权表中所列委员会行动的全部范围和意图。ReportsReports分类附件和本报告所要求的报告已列入法案第105条中。此外，委员会期望情报系统遵守任何其他指示中所载的要求，就像遵守任何其他法定要求一样。

根据第94届国会参议院第400号决议的规定，任何参议员都可以查阅委员会报告的机密补编。

机密的补充文件已提供给参议院和众议院拨款委员会、众议院常设情报特别委员会和总统。总统应规定行政部门内的适当分配。

与节逐节分析

以下是《2005财政年度情报授权法案》逐节总结。在逐节分析之后，总务委员会对其他事项提出了评论。

TITLE我 - 情报活动

第101条列出了美国政府部门、机构和其他要素，该法案授权在2005财政年度为情报和情报相关活动拨款。

第102条明确规定，2005财政年度授权用于情报和与情报有关的活动的款项，以及适用于本标题下的人员上限的细节，载于一份分类授权表中。授权表应提供给参议院和众议院的拨款委员会和总统。

第103条授权中央情报局局长(DCI)批准的主管管理和预算办公室(OMB),在2005财政年度授权就业人员的文职人员超过上限适用于组件的情报机构在102条款的数量不超过总数的百分之二的上限

在102章。情报局长仅在履行重要情报职能的必要情况下才可行使此权力。这项权力的任何行使都必须向国会的情报委员会报告。

第104条授权对DCI的情报系统管理账户(CMA)进行拨款，并为2005财政年度的情报系统管理人员设置最终人数。

(a)分款授权2005财政年度拨款342,995 000美元用于DCI的CMA活动。第(a)款还授权为先进研究和开发确定的资金可持续使用2年。

（b）款授权310的CMA中的元素2005会计年度的专职人员，并规定，这些人员可能是CMA元素的永久雇员或美国政府的其他元素的详细。

第（三）授权追加拨款，并在授权的分类表规定，并允许更多的资金量至2006年9月30日，仍然可用于CMA人才。

分段(d)要求,除国家安全法案的113节中提供的1947年,美国政府的人员从另一个元素一个元素应当详细的CMA在可补偿的基础上,除了暂时功能这样的人员可能是在无偿的基础上详细的时间小于1年。

(e)分款核准(a)分款核准的款项中34 911 000美元提供给国家药物情报中心。第(e)款要求DCI根据总检察长的授权，并在《国家安全法》第103(d)(1)条的规定下，将这些资金转移给司法部，用于NDIC活动。

第105条将提交一份报告的要求纳入法案，该报告应附在会议报告的联合解释性声明中，或附在会议报告的相关分类附件中。

第106条授权,专为重组在第504条(a)(3) 1947年的国家安全法案(50事项414 (a)(3)),这些资金拨款的情报或结果活动在2004财政年度超过指定数量等活动分类,2417号决议授权的时间表,2004财政年度的情报授权法案(H.R.报告108 - 381年)。

题目二——中央情报局退休和伤残制度

授权拨款

201款授权在2005财政年度为中央情报局退休和残疾基金拨款239,400,000美元。

第三章——总则

第301条规定，本法授权拨给联邦雇员的工资、工资、退休和其他福利的资金，可以通过增加法律授权的补偿或福利所需的额外或补充数额来增加。

第302条规定，本法对拨款的授权不应被视为构成进行美国宪法或法律未另行授权的任何情报活动的权力。

Section 303 amends the National Security Act of 1947 by removing the `unforeseen requirements' criterion from section 504(a)(3) of the Act (50 U.S.C. 414(a)(3)) (relating to the funding of certain intelligence activities by reprogramming). The amendment ensures that the Intelligence

社区，与委员会合作，可以更快速地做出反应面对更高优先级的需求，通过消除不必要的耗时就提出reprogrammings法律辩论。不可预见的要求标准，将允许reprogrammings消除对相对需求和优先事项的基础上进行审查。

第304节通过扩大外国势力”的'代理人的定义修订的1978年外国情报监视法（FISA），包括`任何人，比美国的人外，谁* * *国际恐怖主义或活动啮合为此准备“。这一规定是相同的第1节S. 113于2003年5月8日，通过了参议院的。

自从1978年FISA颁布以来，情报收集的目标和通信手段发生了巨大的变化。由于通信技术的改进和情报目标性质的变化，情报机构的收集工作日益受到挑战。这一规定允许政府申请FISA授权来监视外国人——即。，而不是美国公民或合法永久居民——从事或准备从事恐怖活动，即使不知道该外国人是否与从事或准备从事类似活动的组织有关。如果外国情报监视法庭批准FISA命令，政府将能够通过FISA授权的电子监视或物理搜查来监视该外国人的活动。该修正案更好地考虑了当前的操作现实，而不损害美国人的重要隐私利益。

最后，本部分还包含了与2001年《美国爱国者法案》(公法107-56;115年统计,295)。

第305包含一个额外的FISA报告要求。这部分是相同的S. 113的第2部分，如在2003年5月8日，通过由参议院。

第306（A）废除对情报专责委员会连续服务了八年的限制。该限制被列入近30年前在参议院决议400（1976），其设立的委员会。需要对情报部门的监督持续，包括对困难的技术和预算问题，已使许多消息灵通的观察家任职期限任意剥夺的由扩展服务获得了关于该委员会的经验参议院。金博宝正规网址

第306（b）中明确指出，这项修正案是参议院的规则制定权力的行使，而且它是参议院的宪法权利独自在一个简单的分辨率，以使该决议的任何未来的变化由参议院的行动中或在这样的其他量度作为参可以选择。

第四章——中央情报局

Section 401修正美国中央情报局(CIA)自愿离职支付行为(VSPA)通过废除否则适用于9月30日,2005年终止日期为中情局的权威,法律规定,通过消除之前15%的费用需要由中情局支付根据第二节VSPA (i)。在过去的五年中，中央情报局利用其自愿离职激励计划(VSIP)的权力来重组其工作人员，以支持中情局的战略方向。支持DCI方向所需的劳动力的变化影响了机构内的许多领域。因此，有权向特定的雇员群体提供奖励以鼓励离职，对工程处改组的成功仍然是重要的。安全方面的考虑也支持授予中央情报局永久权力，为所有中央情报局官员和雇员管理专门针对中央情报局的VSIP，无论是在中央情报局的退休和伤残制度、公务员退休制度，还是联邦雇员退休制度。401节还修改了1994年的《联邦劳动力重组法》，从《联邦劳动力重组法》中关于自愿离职激励金的定义中删除了根据自愿离职激励金支付的款项。

第402加入了新的部分，增强某些CIA雇员盖修订的1949年中央情报局法。这个新的部分规定，尽管为了保护情报行动的法律，DCI，任何其他规定的来源和方法，可以：支付工资，津贴，退休，保险和其他福利中情局雇员在非官盖与他们的盖相一致的方式;免除某些美国政府的规章制度CIA雇员的类别;允许和要求接收相同的联邦和州税收待遇提供给私营部门的个人一定CIA雇员;并且，允许某些员工CIA基础上做出的社会保障贡献获得社会保障福利。

标题五——国防部的情报活动

第501条删除与国防部的权力进行必要的商业活动，为海外情报搜集活动提供安全保障相关的日落条款。这项授权最早是在1991年获得（102-88公法二段504），与1995年12月31日的日落时间在情报授权法案为1991财年制定，当局已延长四次（公共法104-93，公法105-272，公法106-398，和公法107-314）。鉴于这四个在前面的扩展和权力国防部情报活动的重要性，这一规定永久延长管理局和这些活动的开展相关的要求。

第502条对《隐私法》(第5 U.S.C. 552a)的规定提供了必要的防卫情报豁免。《美国法典》第5编第552a(e)(3)条规定，各保存记录系统的机构应以收集信息所用的表格或个人可保留的单独表格，告知其要求提供信息的个人:

提高情报人员的能力的国防部招聘来源,国防情报人员,有必要不泄露他们的信仰与美国政府部门或接近潜在来源并从他们收集个人信息来确定其适用性和意愿成为情报来源。

DCI已认识到，遵守第552a(e)(3)条的要求可能会威胁行动关系，危及情报官员的安全，并危及情报来源和方法。根据第552a(j)(1)条，DCI已将CIA保存的所有记录系统豁免于第552a(e)(3)条的要求。见32 C.F.R. 1901.62(b)。第552a(j)(2)条给予执法人员类似的豁免。遵守第552a(e)(3)条对国防情报人员和国防部人力情报任务构成类似风险。

Section 503 of the Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1995 (Public Law 103-359) granted Defense intelligence personnel a very limited exemption from Section 552a(e)(3), i.e., the exemption is limited to a single `initial assessment contact outside the United States.' Current counterterrorism operations highlight the need for greater latitude for assessing potential intelligence sources, both overseas and within the United States. Amending the Privacy Act to give Defense intelligence officers the same protection enjoyed by CIA when assessing and recruiting sources should serve to protect these officers and shield their operations. This should improve the Defense Department's ability to conduct successful human intelligence operations.

第503款允许提供用于情报和与情报有关的活动的资金，用于支持在哥伦比亚开展打击毒品贩运者和恐怖主义组织的统一运动。它与2004财政年度的《情报授权法》108-177的502节相同。

委员会的评论

A.情报系统改革

该委员会对我国政府对导致9 / 11袭击事件的处理方式的审查，以及情报机构对伊拉克大规模杀伤性武器计划的战前评估，已经并将突出我们情报工作中存在的一些问题。美国国家恐怖袭击委员会(“9/11委员会”)的调查结果只是增加了人们日益增长的担忧，即必须做出改变来解决这些问题。虽然国会和总统已经公开承认情报系统改革的必要性，但对于何时以及如何实施这样的改革还没有达成共识。

情报机构改革可能永远不会有一个理想的时机。改变总是困难的，尤其是在战争中。然而，我们国家面临的威胁并没有减弱的迹象。虽然我们取得了很大进展，但在某些领域，威胁似乎正在增加。因此，委员会认为必须开始改革进程。

委员会将开展全方位的情报机构现代化选项的故意和全面的检讨。个别委员已确定了改革的具体领域，包括组织结构，问责制，替代性分析，安全通关手续，等等。其他国会议员已经提出改革建议，为好。我们坚信，所有的选择都摆在桌面。

在委员会开始这一进程时，我们将以一项重要原则为指导:第一，不造成伤害。国会必须抵制迅速做出政治上的权宜之计的冲动。我们的行动应该解决可识别的问题，并确保变革作为一个持续的过程被制度化。该委员会必须留下一个系统，继续适应新的优先事项和威胁，而不必等待国会的又一项行动。

委员会打算举行一系列听证会就联合调查引入智能社区活动的成果特别注重前和2001年9月11日的恐怖袭击后，911委员会，而这个委员会在智力的初次报告社区的有关伊拉克大规模杀伤性武器的战前评估。此外，委员会将举行在未来几周内公开听证会，以考虑各种改革建议的相对优点。

委员会还将了解美国过去二十年来编写的关于情报活动的其他研究报告和报告。ReportsReports在我们考虑各种行动方针时，我们打算同其他管辖委员会和行政部门密切合作。委员会保留在本届会议期间寻求颁布改革的选择，或者在该法案通过立法程序时通过，或者在一项单独措施中通过。

B.申报要求 - 情报机构的管理作为企业信息

美国政府必须从根本上重新审视情报界管理情报信息的方式。在2001年9月11日恐怖袭击前的许多情报失误中，有一个特点是坚持情报收集人员必须严格控制情报信息——无论是基于历史还是法律依据。通常，这一立场是基于一个错误的断言，即一个机构“拥有”的信息，它收集。

在9月11日之后，该委员会的联合查询到2001年9月11日的恐怖袭击，911委员会，以及各种评论家谴责的刑事调查和情报调查的联邦调查局无力之间的'墙”分析师的访问对人的情报来源的关键业务信息，缺乏情报分析员访问外国情报监视法和其他信号情报数据，以及缺乏承诺对提供的威胁信息，州和地方官员。事实上，在美国爱国者法案（公法107-56）的重要情报改革之一是执法和情报之间的'墙”的拆解。然而，由情报分析数据访问限制 - 一些真正的和一些感知 - 一直是我们持续的情报机构的监督过程中带到这个委员会在许多场合的关注。

尽管情报来源和方法必须受到保护，避免未经授权的披露，但情报界仍在通过过时的信息获取限制和顽固拒绝重新审视早于美国目前面临的不对称威胁之前的法律解释和政策决定，对其分析人员进行限制。鉴于美国所面临挑战的性质不断演变，美国政府情报收集和分析部门的组成机构必须开始像一个社区一样使用信息，而不是松散的隶属机构。

情报机构必须作为信息企业进行管理。试点计划、临时谅解备忘录以及基于当前危机的“修复”措施都不足以应对这一地方性问题。虽然已经作出了努力来克服限制，但一些信息共享限制在为解决这些限制而设计的程序中又重新出现了。恐怖威胁综合中心(TTIC)的运作就是这种限制转移的一个典型例子。尽管TTIC成立将情报数据来自情报机构在一个地方,许多分析师TTIC仍背负着相同的信息限制,抑制他们的工作在其母公司——下工作最小化程序的拼贴画,父组织法律当局和政策障碍,和感知的局限性仍然抑制真实环境全源情报分析。

该委员会是在信息共享和数据访问真正的改革不耐烦。由美国政府收集到的情报数据属于美国政府 - 而不是发生在收集它的情报机构。通过提供智能数据到社区的所有源的提供情报信息，在保密或不保密形式的情报分析员和，以适当的州和地方官员，美国将处于一个更好的位置，以解决威胁环境的国家面临。认识到宪法所提供的基本保护，国家必须重新评估司法解释，政策指令，并在法规，行政命令等限制，并规定防止情报分析员访问他们需要完成的重要工作的情报数据。

为响应2004财政年度情报授权法案(公法108-177)中的若干报告要求，情报机构代表委员会批准建立一个“信息共享工作组”(ISWG)。除其他外，ISWG的任务是通过分析所有现有的情报机构和国防部的政策和法律来识别信息共享的障碍。正如《2004财政年度情报授权法案》第354条所证明的那样，国会对这些问题的全面审查具有直接利益。为此，委员会指示中央情报局局长与司法部长和国防部长协调，完成ISWG的审查。

情报工作小组应在其审查中包括所有禁止情报分析人员进行所有来源分析的适用法规、行政命令、法规、政策和法律解释。这一审查应是对情报收集和分析当局以及这些当局及其解释对所有来源分析的影响的零基础评估。审查应包括对宪法赋予美国公民、合法永久居民和外国公民的保护以及这些保护对情报分析的影响的基本分析。它应该包括所有确定的抑制剂的列表，以及对此类限制的法定、监管、法律或政策基础的分析。考虑到这项全面任务的困难，委员会要求ISWG关于这些问题的报告不迟于2005年2月1日提交给委员会。金博宝正规网址

根据工作组报告中所载的分析，委员会请总统向委员会通报关于克服报告中概述的限制的建议。委员会特别感兴趣的建议,包括重新审视现有的法律权威,情报全社区的创建程序最小化所有类型的情报数据保护美国人的隐私利益,和修改现有的机构当局限制环境全源分析,无论是在法律,行政命令,规定或政策。

情报机构遵守联邦财务会计标准

几年来，委员会一直关注情报机构的财务管理做法。在报告中伴随美国1428 (s . Rpt。107 - 63年),该委员会指示中央情报局局长和国防部长,以确保美国国家安全局(NSA),美国国防情报局(DIA),美国国家地理空间情报局(NGA),和中央情报局(CIA)接受审计的财务报表不迟于3月1日,2005年,由法定检察长或合格的独立会计师。

ReportsReports2002年，美国国防部和中央情报局监察长发布的报告指出，国家安全局、国防情报局、国防情报局和中央情报局无法出具可审计的财务报表。不幸的是，情况仍然如此。与这些机构相比，NRO收到了对其2003财政年度财务报表的不合格(清白)意见。

委员会先前承认，美国国家安全局，国防情报局和NGA可以由国防部计划实施全部门财务管理现代化计划，这是不期望2007年之前完成。该委员会注意到影响，在一个参议院军事小组委员会作证2004年3月，国防部副部长的（主计长）表示，国防部的计划，以赚取无保留意见的公司2007财年的财务报表，即使它的现代化计划将尚未完成。

识别带来的困难的挑战中获得必要的系统生成财务报表,在参议院委员会表示报告108 - 44,伴随美国1025年,参议院通过2004财政年度情报授权法案,将考虑一个扩展可审计的财务报表的日期,提供有关机构提供的证据在这一领域取得重大进展。

各机构去年提供的资料显示了许多积极的发展。例如，NGA计划将其会计人员增加两倍，并转向单一会计系统。国防情报局设立了一个首席财务执行职位，直接向其主管报告，其内部控制质量在30个国防部机构中排名第三。美国国家安全局于2003年3月获得国防部的豁免，购买财务系统软件，以帮助其财务管理系统现代化，并为新系统制定了详细的实施计划。这将允许NSA和DIA(使用NSA的部分会计系统)在2007年之前生成可审计报表。

在此基础上，并通过该机构提供的其他信息，委员会纳有意义的措施，一直致力于生产审计的财务报表。实质性障碍依然存在，但是，委员会认为，维持原有的2005年3月1日，截止时间是适得其反的，因为它需要将来自实际的金融系统的改进使资源审计。

因此，委员会决定，它不会也不会反对将美国国家安全局(NSA)、国防情报局(DIA)和NIMA/NGA报告中规定的截止日期延长至2007年3月1日，以允许对2006财政年度财务报表进行审计。根据公法107-289的规定，中情局必须提交2004财年经审计的财务报表。

虽然2007年3月获得无保留意见将是一个艰巨的任务，委员会认为，这些努力带来进一步的问责制，以情报机构的财务管理实践的重要组成部分。需要健全的财务管理实践中不断发展的重要性，在过去的几年里这些机构收到大量补充资金。

审计委员会预计各机构负责人将继续密切监督这些工作，并在每年的12月1日之前提供年度进度报告。ReportsReports

D.反恐的补充资金

委员会注意到，在政府2005财政年度基线提交的情报部门反恐资金不足。尽管委员会建议额外的资金对情报界的反恐活动的形式会补充基金在2005财年国防拨款法案,我们越来越关注资金的持续实践操作性需求通过补充融资工具。

虽然使用补充工具为基准开支提供资金的做法在过去10年中已变得更加普遍，但委员会认为，现在是控制这种做法的时候了。全球反恐战争已经进行了近3年。美国政府和国会都承认，在可预见的未来，这场冲突还将继续。这一努力所需的资金不再属于紧急资金。对于情报机构来说，这些要求是，而且在未来一段时间内，仍将是经营业务的日常运营成本。

依赖补充供资请求来资助可合理预测的基线需求，会不必要地使新的和正在进行的行动的执行复杂化。国会最近已经为追加请求提供了资金，而且很可能还会继续这样做。尽管如此，当涉及到资源问题时，运营者应该获得更大程度的确定性——资源是运营者的命脉。委员会认为，全球反恐战争不再是一个紧急筹资问题，而是一个国家必须适应的长期现实。

因此，政府应该共同努力为未来几年、国防计划或其他可接受的时期内与反恐有关的情报活动制定合理的成本估算。这些费用应列入今后情报机构的基本供资要求。