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情报圈
知识911劫机
911事件前 2001

Eleanor Hill联合调查教程主管
9月20日

导 言

师傅委员会主席 联合委员会成员 清晨感谢有机会再次出席各委员会会议和美国公众会议

前情提要情报界所知道的2001年9月11日攻击美国前恐怖主义威胁演化总结性:

今日,我们将报告情报界在2001年9月11日之前对911劫机者的了解,特别是五人中三人劫持美航77号飞机坠入五角大楼未来听证会上,我们将报告2001年7月10日联邦调查局凤凰战地办事处向联邦调查局总部发送的电子通讯资料,并报告2001年9月11日之前联邦调查局对Zacarias Moussaoui的调查资料。

以上每个领域都很重要,我还想强调这些事项在集体理解时的重要性。有关这三个问题的资料可于2001年8月底在联邦调查局总部同一节中查取。第一和第二问题大约同时由中央情报中心主任处理没有任何单位看到信息的潜在集体意义,尽管2001年夏全年对即将发生的恐怖袭击日益关切。

经审核后确认 情报社在每一方面 都错失良机金博宝正规网址在每个领域都有迹象表明大系统问题,至少部分驱动这些错失机会最后,在每个领域,情报圈内都有个人认识到潜在利害关系的重要性,并努力争取情报圈内组织也这样做,尽管最终没有成功。

九一一劫机

联合调查工作人员特别感兴趣的是,情报界在2001年9月11日之前拥有情报或执法资料,将911疑犯与恐怖主义或恐怖集团联系起来的程度这会排除民政或行政信息,如签证申请、驾驶执照或各机构可能获得的其他类型识别资料。此类信息通常不会触发任何猜疑,而没有信息将劫机者与恐怖主义或恐怖集团联系起来

联合调查工作人员在探讨先知问题时使用多种方法获取相关信息:

联合调查工作人员从这些努力的成果中确定,在2001年9月11日之前,情报界没有情报或执法情报将19名劫机者中的16人与恐怖主义或恐怖集团相联联合调查确实听取证词并审查文件,显示劫机者可能至少部分是由于他们以前没有与恐怖组织建立关系而被选入911行动

其余3名劫机者-他们都搭乘美航77号,冲入五角大楼-在2001年9月11日之前确实引起情报界的注意三位劫机者为:Khalid al-Mihdhar、Nawaf al-Hazmi和Nawaf的兄弟Salim al-Hazmi三人均为沙特阿拉伯公民情报社在2001年9月11日之前获取了关于al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi的重要资料。情报社区最初获取了一些关于Salim al-Hazmi身份和与另外二人关联的信息,但在2001年9月11日之后没有进一步消息

联合调查工作人员知道有媒体报道说,911劫机者Ziad Jarrah涉嫌搭乘联航93号航班,2001年1月抵达迪拜时,奉中央情报局命令被阿拉伯联合酋长国官员拦截Reports基于调查 媒体报告不正确联合调查工作人员请求并审查中央情报局所有相关记录以确定是否提出了这样的请求。联合调查工作人员判定Jarrah在2001年9月11日之前为CIA所不知UAE官员拘留Jarrah是因为他的护照不规范,不是应CIA的要求,他们向U.S.承认这一事实政府官员媒体故事日期不正确Jarrahwas于2000年1月停止,而不是媒体报导的2001年1月再者,我们的调查无法找到 任何其他美国证据官方请求停止Jarrah

九一三劫机
情报社区 2001年9月11日之前

兹描述情报社如何开发3名劫机者信息,情报社何时曾但错失机会,既拒绝他们进入美国,继而就其活动在美国内启动调查和监视行动现阶段,我们还必须重申,这只是这些事件的非分类汇总联合调查工作人员详细研究情报轨迹时,仍对情报源和方法进行保密还向两个委员会提交单独和更详细的分类报告

如前所述,联合调查工作人员还请求解密DCI和FBI主任的书面陈述等消息发布后,他们将进一步描述情报圈现在所知道的911阴谋

作为后台,我们在此提及观察列表对美国很重要政府努力防止犯罪分子和恐怖分子从海外进入美国国务院、移民归化局和美国海关局都保留名人监控表名字根据情报界和各种执法机构提供的信息添加到监视列表中个人申请签证进入美国或向美国移民官自首入境港-机场、海港和陆地边界-.S.领事官、移民局官员和海关代理对照各自机构维护的监控名单检查姓名个人名贴上受政府监督者可能被拒发签证或拒绝进入美国

故事开始于1999年12月 情报圈高度戒备 可能的恐怖活动据信当时与Usama Bin Ladin恐怖网络有联系的个人会议于2000年1月5日至8日在马来西亚吉隆坡举行Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi与后来确认为Khalladbin-Atash的个人一起参加马来西亚会议,后者是Usama BinLadin恐怖网络的关键执行者会议在Yazid Sufaat个人拥有的公寓内举行苏法特人后来于2000年10月签名确认Zacarias Moussaoui为公司代表。U.S.当局在911攻击后发现穆萨维持有这些信件虽然尚不知道马来西亚会议讨论什么,但中央情报局认为这是一个基地组织同伙聚会数位与会者,包括al-Mihdhar和al-Hazmi随后前往另一个东南亚国家

等这些人进入马来西亚时,CIA判定Khalid al-Mihdhar全名、护照号及出生资料意义重大,它也知道 他持有一美B-1/B-2多重入境签证于1999年4月7日在沙特阿拉伯吉达签发,有效期至2000年4月6日这些人在2001年1月8日离开马来西亚前往别国后不久,CIA还收到表示Nawaf姓al-HazmiCIA不为人知 CIA是情报圈的另一分支 Navaf al-Hazmi与BinLadin网络有联系国安局没有立即传播这些信息,尽管它存放在国安局数据库中萨利姆在这个阶段为情报圈其余部分所知 与Khalid和Nawaf的关联Al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi的名字本来可以添加到国务院、INS和美国,但目前没有添加到海关监控名单拒绝个人进入美国

CIA2000年1月初通信称al-Mihdhar的旅行文件,包括多份美国入境签证,均与FBI共享供进一步调查FBI没有人记得当时收到过这类文件CIA或FB尚未找到旅行证件传送确认记录此外,在马来西亚会议进行期间,中央情报局一名雇员发电子邮件给中央情报局一名同事,通知他已向两名联邦调查局代理介绍中央情报局了解al-Mihdhar活动的情况CIA员工告诉我们,当时他被分配到FBS战略信息操作中心工作,解决问题“CIA和FBLS之间的通信问题”。然而他的电子邮件没有提到CIC确定al-Mihdhar持有US多入签证CIA员工发邮件通知第二FBI代理

CIA雇员告诉联合调查工作人员,他不记得告诉FBIMihdhar签证资料和可能前往美国

联合调查工作人员访谈时,两位联调局代理都未回顾与中央情报局雇员讨论al-Mihdhar第一代理确实找到了他自己手写笔记,表示他确实与雇员谈马来西亚活动问题,大概在2000年1月初。第二代理了解中央情报局雇员,但2001年9月11日后才记得学习al-Mihdhar或马来西亚会议第二联调局代理向联调局总部上司发邮件,该邮件与中央情报局雇员对话基本事实相关e-mail没有提到al-Mihdhar签证信息或可能前往美国结语为CIA报告相关信息

CIA在外国当局帮助下离开马来西亚后对al-Mihdhar和al-Hazmi保持兴趣中央情报局2000年2月电报响应外国当局提出的参与请求,重申中央情报局优先处理此案并意图“确定主体内容”。

2000年3月初,中央情报局总部,包括反恐委员会和Bin Ladin特种分队从参与此事的海外CIA站收到情报说Nawaf al-Hazmi于2000年1月15日经洛杉矶国际机场进入美国CIA电缆上没有发现Khalid al-Mihdhar接二日,另一海外CIA站在CIA总部Bin Ladin单元的电报中表示,它曾“感兴趣读取3月电缆”,“特别是该组成员前往美国的信息......CIA没有对这些信息采取行动”。也不考虑的可能性,因为Nawaf al-Hazmi和Khalid al-Mihdhar曾聚居马来西亚并继续并发到另一个东南亚国家,他们很有可能远道而行。与al-Hazmi一起旅行的al-Mihdhar于2000年1月15日继续前往美国

此时此刻,这两人后来参加了911攻击事件,本可增入国务院禁止个人进入美国的监控列表中。个人已经进入美国,但与联邦调查局和适当执法当局分享这些信息本可促使调查努力查找这些人并监视他们在美国的活动不幸的是,这些事都没有发生联合调查工作人员与中央情报局总部直接负责在马来西亚的这一会议中接送个人行踪的个人进行了面谈。那个人不记得看到三月消息CCI在2001年6月18日联合调查时的证词中承认CIA本应在2000年3月将这些人增入国务院监控表并称遗漏为错误

访问期间,我们试图找出出错原因我们被告知,当时反恐委员会没有正式系统监视显示有前往美国迹象的恐怖分子CIA人员还告诉我们,他们没有接受观察列表正式培训一名CIA雇员表示通过“在职训练”了解观察列表过程。 另一名CIA雇员知道al-Mihdbar参加马来西亚会议后告诉我们,2001年9月11日之前,CE特殊BinLadin单元“非职责”观察这些人一位2000年处理马来西亚会议电缆交通的CTC雇员告诉我们,会议不被视为“重要”(相对当时发生的其他反恐活动而言),当时“人手不足”,无法处理CTC的工作量问题。信息电缆-例如2000年3月消息-比“action”项目少受关注数名其他雇员告诉我们,他们通常没有时间读信息电缆

servelist al-Mihdbar和al-Hazmi或至少通知FBI他们前往美国之事可能更加令人费解,因为这是在情报社区对千年可能发生的恐怖袭击高度警惕之后不久发生的。1999年秋季,情报界内部就当年早些时候收集情报是否意味着Usama Bin Ladin网络打算在新千年庆典期间实施恐怖袭击问题展开辩论。情报情报与Ahmed Resam在美国-加拿大边界被捕一起触发了美国政府和外国政府逮捕、拘留或以其他方式打乱世界各地与宾拉丁网络有关系的许多个人中断作业发生于1999年12月至2000年2月因此,马来西亚2000年1月5-8日会议和2000年3月消息称al-Hazmi进入美国时情报社最近才面对宾拉丁攻击的实际可能性。但它显然仍然侧重于前几次业务的组织及后遗症

数位中央情报局工作级人员跟踪马来西亚会议和其他千年时段恐怖活动,他们在访谈联合调查工作人员时称马来西亚会议仅仅是当时发生的多项反恐努力之一。反之,联合调查工作人员审查的文件显示,马来西亚会议在2000年1月与数项其他反恐怖活动一起几次通报保卫儿童国际时被认为足够重要金博宝正规网址然而,我们被告知,当中央情报局处理此事的雇员转而处理其他问题时,事件被“删除”,结果到2000年夏季,没有中央情报局官员跟踪al-Mihdhar集团

至2000年3月,al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi安顿在圣迭戈市圣迭戈期间,他们在租约上使用真名,正如al-Mihdhar在获取加利福尼亚汽车照片身份证时所做的那样。2000年5月,他们在圣迭戈上飞行课,但放弃努力2000年6月10日al-Mihdhar乘汉莎航班从洛杉矶飞法兰克福离开美国

Nawaf al-Hazmi留在美国7月7日,2000年1月15日向Hazmi签发的6个月签证过期后一周向INS申请延期签证INS应用LemonGrove加利福尼亚分院地址使用后,Mihdhar于2000年6月初出发前与al-Mihdhar共享INS记录收到延期请求日期为2000年7月27日INS通知联合调查工作人员,假设收据生成并寄送al-HazmiLemon Grove社区al-Hazmi居住到2000年12月那时,他搬回亚利桑那州Mesa和Hani Hanjour,12月刚返回美国后将成为最有可能驾驶美国77航班的劫机者INS没有al-Hazmi进一步延期请求记录,他在初次延期于2001年1月过期后非法留在美国

2000年10月12日 与Usama Bin Ladin恐怖网络有关系二人攻击USS科尔海军驱逐舰在也门亚丁加油调查攻击期间,联调局开发信息显示,一个名为Tawfiq Mahomed Saleh Atash(又名Khallad)的个人曾是主策划者科尔和另外两位参与者科尔圈套在2000年1月马来西亚会议时向Khallad交钱FBI与CIA分享这一信息,并促使CIA分析师对2000年1月马来西亚会议再查一查

在此过程中,中央情报局于2001年1月获取资料显示Khallad参加了马来西亚会议。信息意义重大,因为它意味着其他参与者,包括al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi曾间接接触Usama BinLadin恐怖网络背后的关键策划者科尔攻击CIA似乎再次不采取行动,也没有将Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi增入国务院禁止个人进入美国的监控表此时Khalid al-Mihdhar在国外,Nawaf al-Hazmi仍在美国

2001年5月,中央情报局人员向联邦调查局总部提供一名情报行动专家,照片在马来西亚拍摄,其中包括al-MihdharCIA想FBI审查照片以确定 个人是否与FBI相关科尔调查(2000年1月将钱运到东南亚国家Kharlad)可以在照片中识别接受访问的联邦调查局IOS告诉联合调查工作人员,CIA告诉她Mihdhar在马来西亚相遇并前往另一个东南亚国家,但他可能前往美国一事一文不提。CIA也没有通知联调局照片来源于它相信Khallad参加的会议也没有采取任何行动监督Al-Mihdhar或al-Hazmi

2001年6月11日,联邦调查局总部代表和中央情报局代表与纽约联邦调查局处理科尔调查纽约代理显示,但没有提供照片副本并通知他们在马来西亚拍一位纽约特务回想起al-Mihdhar的名字并请求更多资料说明照片上的人为何被跟踪并获取这些信息纽约代理商被告知,他们无法被告知为什么al-Mihdhar和其他人被跟踪一名联邦调查局总部代表在接受访问时告诉我们,在2001年9月11日后提供之前,一直没有向联邦调查局提供具体资料。出席纽约会议CIA分析员向联合调查工作人员承认,他看到了al-Mihdhar的United States签证和al-Hazmi前往美国但他表示,除非他有权限分享情报,除非这是会议的目的

2001年6月13日Khalid al-Mihdhar获得一个新的US吉达签证使用不同于他2000年1月15日进入美国的护照申请签证时,他检查“否”,回答他是否曾来过美国的问题7月4日al-Mihdhar重入美国

或大约2001年7月13日,委派到联调局的一名CIA官员访问CIA电子数据库并查找CIA电缆,他一直在搜索该电缆,其中载有CIA2001年1月获取的信息,显示Khallad参加了马来西亚会议。Khallad出现在马来西亚深深困扰CIA官员,他立即从FBI总部发邮件给CDICC说Kharlad:“这是一个大联盟杀手,策划科尔攻击并可能非洲爆炸案

CIA对马来西亚会议前所有电缆的审查启动,这项任务归委委委8月21日 FBI分析师整理出两块关键信息这些都是中央情报局2000年1月收到的情报,即al-Mihdhar持有多入境签证前往美国,以及2000年3月收到的资料,Nawaf al-Hazmi于2000年1月15日进入美国分析员协同分派给反恐委员会的一名INS代表获取情报说al-Mihdhar于2000年1月15日进入美国并于2000年6月10日离境附加调查显示,al-Mihdhar于2001年7月4日重新进入美国,签证允许他到8月22日留在美国i-Mihdhar和al-Hazmi于2000年1月抵达洛杉矶时进一步引起CIA猜疑,而阿尔及利亚恐怖分子和BinLadin关联人Ahmed Ressam本应抵达洛杉矶执行恐怖行动的相同总时间框架

8月23日中央情报局发电报给国务院、INS、海关局和联调局,请求立即将Bin Ladin相关个人-al-Mihdhar、Nawaf al-Hazmi和马来西亚会议另外二人-列入监视清单并拒绝进入美国,“因为他们确认与埃及伊斯兰圣战者有联系,在东亚旅行时可疑活动”。

同时,联调局总部Usama Bin Ladin分队向联调局纽约分局发送文件草稿建议启动al-Mihdhar情报调查USS科尔以查找al-Mihdhar 并判定他在美国的联系人和理由纽约联邦调查局代理告诉我们,他们试图说服联邦调查局总部对al-Mihdhar展开刑事调查,因为搜索很重要,而可用于情报调查的资源有限。联调局总部拒绝这样做,因为它认为无法连接al-Mihdhar科尔调查不使用情报

国务院立即启动吊销签证进程Al-Mihdhar、Nawaf al-Hazmi、Khallad和参加马来西亚会议的另一人被增入ISS和海关局维护的监控名单中,但有可能他们没有进入美国。

联邦调查局于2001年8月27日联系国务院外交安全局获取al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi签证资料签证资料于2001年8月29日提交联邦调查局显示2001年7月4日进入美国时,al-Mihdhar在申请中表示hedFBI代理于2001年9月5日判定al-Mihdhar没有在纽约Marriot酒店注册,包括Marriot世界贸易中心酒店9月10日 纽约联调局外地办事处准备请求 洛杉矶联调局 检查洛杉矶所有喜来登酒店的注册记录请求还请洛杉矶外地办事处向联航和汉萨公司查询旅行和别名信息,自Mihdhar和al-Hazmi公司进港和Mihdhar离开美国时使用这些航空公司洛杉矶联邦调查局于2001年9月11日后进行了搜索,结果为负值

简言之,中央情报局已获取情报确认19名劫机者中的2人al-Mihdhar和al-Hazmi为持有签证前往美国的疑似恐怖分子,直到2001年8月24日他们最终被列入监视名单前十八个月CIA本可通知FBC和United States执法当局认为这些人可能或即将在美国他们没有这样做,也没有将他们列入禁止进入美国的监控名单中。民调局在2002年6月18日联合调查时闭门作证中承认中央情报局在2001年8月前错误不监视这两个人

值得指出的是,上述监控名单旨在拒绝点名个人进入美国。911事件前,2001年9月11日,这些观察列表不用于筛选在美国国内登机的个人即便al-Mihdhar和al-Hazmi被送上美国2001年9月11日两周前的监控列表并不妨碍他们在9月11日登上美航77航班

除观察列表问题外,al-Mihdhar和al-Hazmi故事还生动地说明情报和执法反恐努力至少在2001年9月11日之前显然存在的鸿沟。有效防御al-Qa'ida等恐怖集团需要执法和外国情报机构之间以及联邦调查局内负责刑事调查单位和负责反情报和反恐调查单位之间的密切合作有若干因素难以有效整合执法和情报调查其中包括经验、策略、目标、法律权威和对保护情报源和方法的关注的差异简要解释执法调查与外国情报调查之间的某些法律区别很重要,有助于理解中央情报局和联邦调查局处理劫机者信息的方式以及联邦调查局处理穆萨乌调查的方式

上头美国外国情报监视法院2002年5月17日意见关于控制联邦调查局根据外国情报监视法收集的信息传播的“最小化浏览器”,处理执法和外国情报方面反恐调查适当关系的法律问题历史,美国政府已经确认两个不同但偶而重叠的调查活动领域:国内刑事调查和外国情报收集前省专属联邦、州和地方执法机构1947年国家安全法禁止CIA拥有内部安全或执法权国内执法活动受第四、第五和第六修正中的宪法保护以及对电子监视和搜身的各种法定控制严格约束一般来说,政府必须确定似有理由相信搜捕会获取犯罪活动证据,以便在刑事调查中获取搜捕令

外国情报收集则由情报界在DCI的指导下负责。收集这类信息当美国个人目标或在美国对外国或外国代理根据FISA进行电子监视或搜身时外国情报收集规则不同于为执法目的收集和传播资料规则一般来说,这种差异解释为外国情报收集的国家安全目的,即使外交政策和军事行动得以实施并打击敌对情报机构和国际恐怖分子。虽然有可能在监视过程中获取犯罪行为证据,但FISC5月17日的意见认为,获取此类证据可能不是这种监视的首要目的。相比之下,为国内执法目的进行监视显然可能是为了后续刑事起诉目的。

两类监视规则的存在和感知需要保持规则离散在管理调查方面引起实际问题,而调查分治常常像反情报和反恐调查那样分治分治分治第一个问题是在特定案件中适用刑事或外国情报规则第二点是如何规范情报人员与执法人员之间的协调和交互作用

避免违反限制协作和交互规则的一个方法就是强制实施“墙状”,要求不参与外国情报监视或刑事调查的人决定情报人员向刑事调查人员传递哪些信息。这也是FISC在上述2002年5月意见中处理的一个问题。

并限制情报机构向刑侦人员传递资讯!墙保护外国情报源和方法 免在刑事起诉中披露情报机构常常向联邦调查局提供信息,例如限制信息可能仅用于引导目的,有别于证据目的以al-Mihdhar和al-Hazmi为例,显然协助科尔认为刑事调查不足以证明有理由违反阻止与处理刑事调查的代理充分分享相关情报的“墙式”。

8月29日联调局总部和纽约联调局代理之间的邮件交换说明性代理参与科尔自攻击日起即展开刑事调查,要求联邦调查局总部允许纽约使用联邦调查局现有的全部刑事调查资源查找al-Mihdhar总部回复称,国家安全法股表示无法做到这一点。交换方式

911攻击后两周内 FBI准备分析宾拉丁的责任 国务院开发“白纸”分析至少部分依赖攻击与攻击之间的联系 USS科尔调查al-Mihdbar和al-Hazmi

提到的两个劫机者为al-Mihdhar和al-Hazmi高级al-Qa'ida恐怖分子为Khallad相遇地为马来西亚与Khallad并因此与UsamabinLadin相关联的事实构成国务院向世界各国政府提出案例的症结,UsamabinLadin应对911攻击负责

数据流到TIPOFF监控列表

两位劫机者案例太晚被列入监视名单,al-Hazmi和al-Mihdhar案后将讨论的另一个疑似恐怖分子案例,据国务院称,该疑似恐怖分子及时被列入监视名单,这有力地说明来自美国的疑似恐怖分子姓名的即时、例常和准确流出情报和执法机构对国务院TIPOFF监控列表是美国的一个重要部分政府努力不让恐怖分子进入美国

领事监视支持系统观察列表是一个自动化数据库,创建于1994年,目的是防止向不可接受外国人签发签证。国会要求国务院实施自动化数据库, 后报1993年攻击世贸中心的主谋Sheik Abdul Rahman(“盲教程”)已经获得签证,今日CLASS包含超过六百万名有关这些个人(犯罪、毒品交易等)的贬损信息来自各种来源

TIPOFF小片CLASSTIPOFF是一个情报数据库 从美国接收疑似恐怖分子信息执法情报和其他机构目前有70 000多位疑似恐怖分子姓名,这些人或为外国恐怖组织成员、已知劫机手、汽车炸弹手、刺客或劫持人质者。其目的是加强边界安全,使用机密情报和特权执法材料识别恐怖分子,将信息净化为基本识别指标,向海外领事官员和在美国执行安全检查的移民局代理和海关官员提供这些信息边界和切入点领事官员必须证明他们在签发签证前已检查CLASS和TIPOFF系统,如果不检查,可受到刑事处罚所查名并归结为“hit”,即双零(00),必须由华盛顿特区国务院官员裁定并需要正式回复现场后才能签发签证

CIA FBI和NSA收集对美国的恐怖威胁信息联邦航空局(FAA)、缉毒局(DEA)、INS和其他机构也执行有限量收集与这些恐怖威胁有关的名字出现后,向国务院TIPOFF系统主管提供恐怖疑犯姓名向TIPOFF添加名称的阈值低如有合理怀疑被点名者为恐怖分子或附属于恐怖组织,该个人可被列入TIPOFF监视列表TIPOFF依赖从所有这些机构流到它的情报, 特别是国安局、CIA和FB

联合调查工作人员审查了这些机构支持TIPOFF系统的程度,包括情报数据流进TIPOFF监控列表Reports国会关注数据流,包括1996财年商务/司法/国家拨款报告,尽管中央情报局、联邦调查局、国安局和国家TIPOFF程序谅解备忘录于2001年1月签署,但我们所采访的国务院官员抱怨说,中央情报局若干含有恐怖分子名字的中央情报报告没有在2001年9月11日之前提交TIPOFF程序联合调查工作人员还了解到,CIA大约在2001年9月11日后一个月向TIPOFF方案提供至少1 500个CIR数据量大 资源有限 TIPOFF程序请求CIA分析分析得出约150名疑似恐怖分子的名字并导致TIPOFF监控表上增列58名新疑似恐怖分子名字

进一步证明情报数据流到TIPOFF系统有缺陷,国务院官员指出2001年9月11日后输入TIPOFF系统的姓名增加455%具体地说,根据TIPOFF方案的数据,从2001年6月1日至2001年9月11日,1 761个疑似恐怖分子名字加入TIPOFF,2001年9月12日至12月24日,4 251个疑似恐怖分子加入TIPOFF国务院TIPOFF程序的一名官员表示,2001年9月11日事件后恐怖主义名称暴增在很大程度上是由于我们的情报和调查资产处于“战争基础”。

中央情报局回答联合调查工作人员问题时承认

国务院人员于2001年9月11日前向中央情报局人员介绍TIPOFF程序时报告,发现这些人员对监视列表政策和程序知之甚少。此外,在联合调查2002年6月18日和19日闭门听证期间,中央情报局官员作证说,2001年9月11日之前,反恐委员会官员对他们对观察清单进程的责任和观察清单标准有不同的理解。中央情报局代表还承认,2001年9月11日之前,中央情报局没有向反恐委员会人员说明他们需要知道的观察列表过程

国务院官员表示,从国家犯罪信息中心由联邦调查局管理的州际识别索引中获取数据供观察使用也有困难。前领事事务局助理国务卿通知联合调查工作人员,在2001年9月11日之后颁布立法之前,国务院从未访问过该索引中的姓名和犯罪历史记录资料。前助理国务卿表示,国务院十年来一直试图获取这些信息,但没有成功,因为它对CLASS监控列表有用数据库向地方和州执法人员提供笔记本电脑,但没有向国务院提供,帮助防止潜在的恐怖分子进入美国

除国务院外,交通和能源部情报官也表示强烈意见,认为为观察列表和其他安全目的存取NCIC III信息是可取的。商务、司法和国家拨款指令1996年和1997年要求州和联调局编写一份报告,详细说明分享和利用联调局资料的计划美国爱国者法试图解决这一问题,尽管根据28 U.S.C.第534节允许总检察长与其他机构和联邦政府授权官员交换犯罪历史资料联邦调查局和国务院正在拟订协议,将NCIC三类某些文件输入CLASS,最终目标是综合所有可用相关数据

审核劫客签证和签证发放过程

联合调查工作人员对参与911攻击的19名劫机者的护照和签证历史进行了审查,以确定他们是否合法进入美国。此外,审查还涉及劫机者获取U.S.允许签证进入美国根据迄今向联合调查提供的资料,911劫机者签证过程似乎很少,他们本应引起猜疑或触发美国的行动美国政府拒绝他们进入美国

重要现实理解签证过程是它规模签证由国务院通过驻外使领馆签发Reports国务院报告,全世界每年约250万个领馆申请美国签证签证申请提交和选定申请人面试驻外领事官审查所有申请完整性和准确性领事官平均数3至5分钟领事官员必须如前所解释的那样书面证明,他们对照国务院CLASS对申请人姓名进行了检查,CLASS包括TIPOFF数据库,该数据库由情报和其他信息提供因此,海外领事馆签发签证进程是第一个通过不签发签证筛选恐怖分子嫌疑人的机会。

领事官审查基于两个优先级:第一,确定个人是否可能与签证相容返回原居国第二检查CLASS和TTPOFF监控列表以确保申请个人不涉嫌参与犯罪或恐怖活动如前所解释,如果外国申请人在TIPOFF系统识别,即监视列表被怀疑为恐怖分子,则领事官计算机屏幕上自动显示二分零数(00),除非案件在华府审查,否则无法签发签证

合法获得海外站签证并不能保证进入美国取而代之的是旅行证件允许旅行者到入境港向移民官自首下次对持非移民签证进入美国的个人进行筛检活动在美国入境港-机场、海港和陆地边界移民官负责审查签证并判定逗留类型和长度国安局官员行为使在美国居留成为法律和官方行为签证有效期取决于申请国并依从政府到政府协议INS监视列表称为NAILS并包含TIPOFF子集关于恐怖分子嫌疑人的信息以及其他重罪犯、毒贩和有组织犯罪关联者名单

联合调查工作人员对19名劫机者签证历史的审查显示,签证是在海外领事馆按例程序发给他们的。本声明前文指出,从2000年初起,两名劫机者应被列入国务院TIPOFF监视列表,但这是情报和执法机构的责任根据迄今收到的数据,大多数劫机者在申请签证前不久寻找新护照。申请新护照并非不寻常,经常因丢失或意外销毁而产生然而,联合调查工作人员被告知,涉嫌恐怖分子往往试图先隐藏后去提供恐怖分子训练的国家。

多次入境签证发给劫机者2至10年不等。18个按适用程序接收B-1/B-2旅游和商业签证第十九劫机者Hani Hanjour报错B-1/B-2F-1签证应发给他在美国学习,因为他表示想在美国学习英语识别错误后,INS在Hanjour抵达美国时签发F-1签证B-1/B-2签证正常签发期为6个月,F-1签证发放期常为一年或几年

19名劫机者入境港由INS签发“停留签证”。通常适用于六个月旅游/商务停留部分19名劫机者-Mohamed Atta、Hani Hanjour、Marwan al-Shehi、Khalid al-Mihdhar和Ziad Jarrah-在2001年9月11日之前连续6个月进进美返回原居国或另一目的地,在国外停留数周或数月,重新进入美国,并再向INS申请六个月商业/旅游停留

自19名劫机者中15名为沙特国民并获发沙特阿拉伯护照以来,有人对名为“VisaExpress”程序提出问题。 “VisaExpress”是一个过程名称,许多国家都存在,鼓励签证申请者向指定的旅行社或其他收集点提交非移民签证申请,然后向美国提交申请大使馆处理国务院官员告诉联合调查工作人员“VisaExpress”只是一个收集申请过程,而不是签证裁定、签发或判定过程国务院官员表示,所有非移民签证都需正式申请,而VisaExpress是“撤销申请 ” 的一种方式。 旅行社通过向申请人提供正确表格、帮助非英语语言者正确填表并收费相关费用等方式提供帮助。全世界约60个使领馆有某种安排以这种方式使用旅行社或商务推荐真正不同之处在于沙特阿拉伯的Visa快递程序成为向大使馆提交签证申请的唯一方式在别处,这是提交签证申请的几种方式之一,包括亲临大使馆

国务院官员建议联合调查工作人员有一个正式审查过程选择旅行社,但这些官员尚无法确定用于此目的的具体标准。表示旅行社必须可信高效,使用旅行社的理由包括美国物理空间和安全考量大使馆国务院在中东和南美担任领事官员的官员表示,在1983年黎巴嫩海洋军营爆炸前,美国之间没有人身保护雇员和申请人等待签证这使美国面临重大风险使馆雇员指定收集点还允许美国使馆将数据输入和分组任务-平易近人任务-转移给旅行社和免费美国政府雇员集中审查应用

沙特阿拉伯的VisaExpress程序自2001年5月开始十九名劫机者中五人申请沙特阿拉伯签证时开始使用VisaExpress程序,沙特阿拉伯2001年6月5日申请者为:Khalid al-Mihdhar、Abdulaziz al-Omari、Salem al-Hazmi、Saeed al-Ghamdi和Fayez Banihammad包括Khalid al-Mihdhar在内的五人中没有一个当时被列入监控表因此,当强制姓名检查在签发签证前进行时,系统没有显示有贬损恐怖分子信息。系统内确实存有贬损信息的案件,如另一名疑似恐怖分子2001年8月5日根据VisaExpress程序申请沙特阿拉伯签证的案件,申请人被拒绝签证,因为监控列表系统阻塞签证发放

国务省官员表示, Visa快递程序自2002年7月19日起在沙特阿拉伯终止,国务院领事事务局通知联合调查工作人员,全世界60个使领馆都设有旅行社和商业推荐程序帮助向领馆官员提交填全申请国务院官员表示, VisaExpress程序不影响沙特受访者数目,因为申请人被选择接受访谈时所依据的是申请中表示个人可能打算移民。并解释所有申请,包括根据沙特阿拉伯Visa快递程序提交领事官的申请,均与CLASS监视列表对比检查,以确定是否有迹象显示此人可能是疑似恐怖分子。目前所有16至45岁申请签证的沙特人都接受领事事务官的询问。

国务院官员告诉联合调查工作人员 仅美国受过培训的领事官有权审查申请并签发签证。此外,所有领事官员必须确定哪些申请人需要个人面谈判断基础是应用中信息的质量所有签证都是在审查CLASS系统并判定申请人成为非法移民的可能性后签发的,但直到9月11日国务院才把恐怖主义作为关键审查项予以集中处理。国务院官员表示,除非CLASS中有贬损信息,否则他们无法确定谁是潜在的恐怖分子。关于个人面谈的价值问题,国务院官员解释说,2001年9月11日之前在沙特阿拉伯没有什么价值,因为沙特阿拉伯是不符合恐怖主义或非法移民特征的国家之一。

国务院提供的情报显示19名劫机者中15名是沙特国民15个都签发沙特阿拉伯签证联合调查工作人员审查劫机者提交的签证申请显示,至少一名Hani Hanjour接受了国务院领事官的面试。与国务院官员的讨论显示,这次访谈无关恐怖活动问题无法判断是否有其他劫机者 亲自到美国商谈申请官方.

联合调查工作人员还从INS收到有关19名劫机者的资料。两名劫机者Satam al-Suqami和Nawaf al-Hazmi逾期滞留INS在美国入境时签发的签证。Hani Hanjour如前所述签发F-1签证前往加利福尼亚奥克兰学习英语,但他从未注册学堂,所以他“非移民身份违反者”。然而,IMS直到2001年9月11日之后才知道这一违规事件。

非移民签证过期违章和选择不注册学生对INS构成极大问题INS表示,有约四百万逾期居留者最初合法进入美国移民局在全国只有约1 300名代理查找逾期滞留问题,但在考虑其他非法侵犯外国时,这是一个相对较低的优先级都城Hill警备队拥有约270英亩警力比较,由于缺乏其他贬损信息,INS规定,没有理由查找这两个人逾期滞留或Hani Hanjour不注册英语程序

中央情报局在正常办公时间后于2001年8月23日与国务院联系,涉及Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi,前文解释这两人于2001年8月24日立即被列入监视名单,2001年8月24日开始撤销签证进程国务院外交安全局于2001年8月28日联系,请求向联调局提供签证资料,但没有请求协助查找个人,也没有向它提供任何其他资料表示高度优先或迫在眉睫的危险。INS也是如此,因为关于这两个人的通知被认为是例行公事。INS仅向FBI提供al-MihdharI-94移民表上所列的地址,而不查询数据库获取其他定位器信息

INS表示,如果要求Nawaf al-Hazmi和Khalid al-Mihdhar在8月下旬紧急查找这两个疑似恐怖分子,它本可通过其广域数据库系统运行这些名字并可能查找这些名字。缺失最高优先感,IMS表示,它把搜索这两个人等同于多例名搜索,有时每天50或50以上,即当时运行中国务院外交安全局还通知联合调查工作人员,它有广泛手段查找参与签证欺诈或违反签证的个人,并辩称如果要求它查找两名恐怖分子嫌犯,它可能已能找到。

初步结论

911劫机者Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi于2000年初引起情报界的注意,但不久后进入美国无人观察情报社区成功判定这些本拉登特务于2000年1月在马来西亚并获取有关他们的重要信息系统破解最佳使用该信息,并确保它与诸如联调局、国务院和INS等机构有效分享,这些机构本可采取行动阻止它们进入美国或监视它们并揭发在美国的活动

此外,联调局和中央情报局有责任响应2000年10月攻击USS科尔.双方都有信息说明对方需要履行这些职责。2001年6月11日纽约关键会议上 CIA没有向联调局 提供马来西亚会议的信息这些事件反映了过去几年来对使用情报收集活动所得信息刑事调查所形成的误解

组织间通信问题从al-Mihdhar/al-Hazmi情况中可见,不仅CIA和FBI之间存在问题,联调局内部也存在问题。2001年8月底确定Khalid al-Mihdhar在美国后,查寻下落受美国限制政府在联邦调查局刑事调查中使用情报的政策和做法限制联邦调查局在al-Mihdhar和al-Hazmi购买911票并前往最后集合点期间搜索的资源

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