1998年国会听证会情报和安全
1998年国会听证会海岸警卫队和海上运输小组委员会
听力
1998年6月10日
禁止毒品及与国家毒品管制政策有关的其他事项
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这款听证会的目的是审查总统的国家药物管制战略，鉴于近期该国的非法药物使用的增加。特别强调将掌握毒品拦截，是海岸警卫队的主要任务。
非法毒品问题
Many in our Nation are deeply concerned about the precipitous increase in illicit drug use among America’s youth since 1992. Experts agree that this trend foretells erosion in the gains our Nation had made in combating illicit drug use and its associated criminal activity between 1980 and 1992. The latest studies show some positive signs; most notably that for the first time in six years, marijuana use among 8TH.学生没有增加。虽然某些类别的药物用途似乎在某些年龄群体中升级，但总体药物使用是一个不可接受的高水平，远高于1992年的水平。
下图反映了密歇根州大学监测未来研究的数据，描绘了在过去的十二个月内使用非法药物的高中老年人的百分比，反对联邦药物支出的背景。23的作者理查德·道金斯监测未来研究的劳埃德·约翰斯顿这样描述这项研究的发现:
"It’s a complicated story this year, because not all drugs are moving in the same direction and not all grade levels are showing exactly the same changes. But the bottom line is that the longer-term rises in the uses of most drugs, which began in the early 1990s among American teenagers, appear to have stalled or at least decelerated…That still leaves us with unacceptably high levels of teen drug uses however, with some usage rates two to three times what they were in the early 1990s."
美国国家卫生研究院国家药物滥用研究所主任艾伦·i·莱什纳博士就监测未来的最新发现发表了以下声明:
“1997年监测未来的研究提出了一个混合图片，这些图片结合了在所有年级水平上看到的高速率，其中迹象表明使用放缓和在态度方向的正方向上的转变开始，特别是在第八年级学生中。第十二年级学生继续表现出使用大麻，可卡因，LSD和香烟等药物的增加。第十分级机也表现出增加的药物使用，例如终身使用大麻，过去一个月使用镇静剂，每天醉酒。“
1996年卫生与公众服务部(HHS)关于药物滥用的全国住户调查是我们在禁毒战争中所处位置的另一个量化指标。调查发现，1996年有240万市民首次尝试吸食大麻，这是自上世纪80年代初以来的最高水平。该研究揭示的另一个令人担忧的信号是，新用户的平均年龄现在是16.7岁，这是自1962年该研究开始以来报告的新用户的最低平均年龄。
根据1996年美国卫生与公众服务部关于药物滥用的全国家庭调查，7440万美国人曾经在他们生命中的某个阶段使用过违禁药物。如下表所示，1996年有2320万终身吸毒者参与非法药物使用，其中1300万在调查前一个月使用药物。根据国家毒品管制政策办公室ReportsReports公布的报告，可卡因和海洛因的铁杆使用者人数约为440万，是自1990年以来最高的铁杆使用者人数。
虽然在整个20世纪80年代的少年吸毒下降并自1992年以来已经上升，但铁杆可卡因和海洛因用户的数量仍然大致稳定。许多硬核成瘾者沉迷于各种药物，患有一系列病理，包括严重的精神障碍。大多数专家都认为，这个人口非常难以治疗。尽管联邦药物治疗资金增加了70％，但慢性高钙药物的数量增加了70％。与休闲药物用户相比，慢性，铁杆药物使用大量药物，负责大多数犯罪和其他犯罪负责与药物使用相关的负面的社会后果。
关于吸毒和犯罪之间公认的联系，司法部最新的毒品使用预测报告显示，超过60%的成年男性被捕者在被捕时至少使用了一种毒品。
国家药物管制政策的历史
1989年，禁毒滥用行为在总统执行办公室内设立了国家药物管制政策（ONDCP）。ONDCP的目的是向主席就国家药物管制策略提供建议，以提出综合药物管制预算，并协调联邦药物管制努力。
从财政1992年至1998年,总统已经要求联邦药品支出计划大幅增加支出总体,而资助药物封锁已经下降了21%,资金来源国家禁毒项目一直是现在回到1990年代初的水平。
今天的联邦禁毒倡议有两个主要因素：减少对非法药物的需求，以及减少非法药物的供应。通过增加当地执法，监禁，广告，教育来防止依赖，治疗治疗成瘾，增加药品价格作为消费者水平的措施，追求需求。减少供应是通过执行旨在非法毒品的法律来实现的，包括毒品拦截，以及旨在使各级非法毒品卡特尔的行动稳定的方案。由于大多数非法药物都是进口的，联邦政府在公海公海和主要的外国转运路线和生产地点进行了美国国界的拦截运动。
1998年国家毒品管制战略
总统1998年的《国家药物管制战略》有五项战略目标:
教育并使美国的青年拒绝非法药物以及酒精和烟草。
通过大幅减少与毒品有关的犯罪和暴力来提高美国公民的安全。
减少非法药物使用给公众带来的健康和社会成本。
保护美国的空、陆、海边界免受毒品威胁。
阻断国内外毒品供应来源。
克林顿总统的1999年联邦药物管制支出的预算要求为171亿美元。1998年度拨款水平为160亿财年，此请求增加了6.8％。
政府长期计划的主要重点赢得毒品战争涉及目标1-3，减少消费者对非法毒品的需求，使其进口不再是一项可行的经济企业。这一战略还旨在消除药物滥用和成瘾所造成的可怕的社会和个人后果。然而，在实现这些值得称赞的目标之前，我们仍然面临目标4和5所反映的挑战，即保卫我们的边界和在毒品贩子的地盘上打击他们。
在毒品到达我们的海岸之前就得到毒品的两个项目，即毒品禁令和毒品来源国项目，加起来只占联邦毒品支出的13%。
1998年国家药物管制战略纳入了第一次结果所需的量化目标。例如，其中一个海岸警卫队的结果采用国家药物管制战略的目标是将走私文件成功率降至2003年至2007年的10％至2007年。但是，管理预算请求要求海岸警卫队防药船和飞机运营大约在1997年水平以下约20％。
下面的图表显示了海岸警卫队巡逻船只和飞机的时间总和，以及大麻和可卡因的禁制量。令人沮丧的是海岸警卫队的绩效计划要求更少的巡逻时间和更少的药物在不久的将来中禁止．
联邦和国际毒品间歇性努力
众多联邦机构参与了美国拦截努力。所涉及的主要机构是美国海岸卫队，在国防部，美国国务院的美国海关服务，以及司法部的毒品执法管理。
以美元价值测量，大约90％的美国非法毒品中的约90％是外国起源，包括几乎所有可卡因和海洛因。ONDCP估计，1995年世界生产可卡因在616和738吨之间。在欧洲和其他市场服务后，在运输区的源泉互通和禁止之后，在1995年的287和376吨可卡因达到了美国。大约11吨海洛因，占世界生产的3％，占地。
由于美国的大多数非法毒品来自外国来源，因此在美国减少药物使用的一个组成部分涉及到来源国家和走私过境区的强大的阻碍能力。The aim of source country programs is to assist host Nations in destroying drug trafficking organizations, drug crops, drug production facilities, tracking or seizing drugs scheduled to be shipped to the United States, and developing alternative economic projects that will relieve farmers’ dependence on drugs as a cash crop.
在来源国，海岸警卫队和国防部支持由国务院和司法部领导的努力，以建立打击海上走私的政治意愿和本土能力。海岸警卫队部队和小组被部署到各个国家，对当地的军队和警察部队进行缉毒技术培训。
美国司法部的药物执法局（DEA）是执法毒品和受控物质法律法规的主要联邦机构。该机构的优先事项是通过删除其领导人，终止其贩运网络和扣押其资产来长期固定主要贩毒组织。DEA与外国政府协调药物调查和药物智力收集，并参与多边供给减少方案。
阻止毒品流入该国的另一个重要部分要求在过境区具有有效的拦截能力。海岸警卫队和海关共同负责封锁和扰乱非法毒品的流动，海岸警卫队负责海上封锁，海关负责地面和空中封锁。
The 1989 Department of Defense Authorization Act made the U. S. Department of Defense (DOD) the lead Federal agency responsible for detection and monitoring of drug shipments into the U.S. The Posse Comitatus Act prohibits DOD personnel from assisting civilian law enforcement authorities in keeping the peace, arresting felons, or otherwise executing domestic laws. In 1981, Congress specifically authorized the limited use of DOD military facilities, platforms, and equipment to assist Federal authorities in maritime drug interdiction. Congress mandated that U. S. Coast Guard Law Enforcement Detachments be placed aboard appropriate U.S. Navy vessels for this purpose. and that law enforcement boardings at sea be conducted from these platforms by Coast Guard personnel. The Customs Service has independent authority and resources to conduct vessel boardings within three nautical miles of the U. S. coast.
海岸军上的海军上将詹姆斯Loy也担任美国侦察协调员（usic），通过任命国家药物管制政策办公室主任。海军上将LOY作为他的海岸警卫队职责的单独和额外责任执行此职责。西半球联邦药物互联资源的美国联邦毒品互联资源，达到美国边界。美国股票也协调了联邦部门和机构与海外截止责任的努力，以确保这些代理机构所犯下的资产适用于其毒品互动特派团。美国是关于互联战略总统和签署的原则顾问，但没有权力指导其他Accys资产或人员。
在联邦毒品支出组合中，关于毒品禁令和毒品来源国行动(即所谓的市场破坏者)的价值一直存在相当大的争论。几项研究得出了截然不同的结果。兰德公司(Rand Corporation)进行的研究表明，减少毒品消费量的最好方法是为铁杆吸毒者提供治疗，即使这种治疗只能减少吸毒者的毒品消费量，而且这种治疗的长期效果有限。
相比之下，ONDCP自己1992年的研究《可卡因的价格和纯度》(Price and Purity of Cocaine)指出，禁令减少了毒品的供应，使得“毒品更加昂贵和难以获得，这有助于减少毒品的使用。”该论文进一步得出结论:“随着可卡因价格的上涨，使用减少....对于国家公共政策来说，这一发现的含义是明确的:努力减少美国的可卡因供应，使其在一定程度上导致可卡因价格上涨，将减少毒品使用。”
为了验证市场混乱和街头价格之间的相关性，国防分析研究所(IDA)研究了秘鲁1995年3月决定在秘鲁毒品种植地区和哥伦比亚毒品加工实验室之间的“空中桥梁”实行击落政策对市场的影响。国际开发协会预测，这项政策将导致美国街头可卡因价格上涨，后来的研究显示，1995年，街头可卡因价格上涨了9.5%，纯度下降了6.7%。国际开发协会在一项长期研究中发现，美国可卡因街头价格的四次显著飙升与四项主要的封锁努力有关。开发协会还证实，这四个价格高峰与可卡因使用的相应减少有关，但价格仍然很高。
海岸警卫队海上毒品管制
海岸警卫队缉毒计划的目标是通过查获、破坏和转移，消除作为向美国供应毒品的重要贩运方式的海上通道。海岸警卫队的快艇、船只和飞机在整个海上领域进行例行执法巡逻和特殊行动，包括主要来源国和过境国的邻近水域和美国沿海水域。打击人贩子迫使他们开发新的、更昂贵的方法和路线，并使他们面临更多被发现的风险。这些行动的压力减少了通过海上路线流入美国的非法毒品。
海岸警卫队的毒品项目强调拦截向美国走私可卡因和大麻的船只和飞机，跟踪、监视和逮捕涉嫌从来源国和过境国在公海上携带毒品的飞机。海岸警卫队有能力协助这个项目，并为国际反毒品行动提供支持。
主要药物滥用研究
虽然来自各种来源的美国毒品形势发表了大量的研究和调查结果，但有五项经常性研究，广泛地认为是追踪药物滥用的最可靠指标及其影响。
监测未来的调查．本次调查每年由密歇根大学进行二十三年，并支持美国卫生和人类服务部的国家药物滥用研究所的国家药物滥用研究所。该研究在全国400多所公立和私立中学的50,000名学生提供了约5万名学生。学生 - 八分之一，十分之一和十二分立的调查结果被认为是新兴药物滥用模式的领先指标。最新版本，1997年12月。[http://www.health.org/mtf/index.htm]
全国药物滥用住户调查．这项调查从1971年开始每年进行一次。它是美国各年龄组目前和过去使用非法药物统计数据的主要来源。该研究目前由美国卫生与公众服务部下属的物质滥用和精神健康服务管理局指导。[http://www.samhsa.gov/oas/nhsda/nhsdafls.htm]
骄傲．PRIDE是由国家药物教育家长资源研究所(National Parents’Resource Institute for drug Education)进行的一项关于初高中学生吸毒情况的年度调查。这项调查调查了32个州的近20万名学生。
[http://www.health.org/pubs/97pride/index.htm]
药物滥用警告网络．该数据库收集了与非法药物使用有关的寻求医院急诊科治疗的患者信息。数据由经过培训的护士和其他医院人员收集，以确认是否药物使用是急诊科就诊的原因。该研究目前由美国卫生与公众服务部下属的物质滥用和精神健康服务管理局指导。[http://www.samhsa.gov/oas/dawn/dwnfiles.htm]
药物使用预测报告．该报告由美国司法部国家司法研究所发布。它讨论了药物使用模式，作为验证的化学测试，在成人和青少年被捕。该报告提供了用于将吸毒与犯罪联系起来的数据，始终如一地记录了作为刑事司法系统的主体所涉及的大量使用毒品的人。[http://www.ncjrs.org/txtfiles/165691.txt]
板我
后海军上将欧内斯特R. Riutta
负责行动的助理指挥官
美国海岸警卫队Gregory K. Williams.
主要的操作
毒品管制局罗伯特布朗
助理副主任，减少办公用品
国家药物管制政策办公室约瑟夫·w·麦克斯韦
代理执行主任，空中封锁
美国海关服务小组II
巴里·拉夫
药物对抗项目经理，应用物理实验室
约翰霍普金斯大学肯尼斯•伍德
总统
Barringer Instruments Inc.
