1998年国会听证会
情报和安全

陈述的

美国海军少将欧内斯特。r.里乌塔

在

海岸警卫队毒品禁止

之前

众议院

海岸警卫队和海运的小组委员会

1998年6月10日

早上好，主席先生。很高兴在此杰出小组委员会今天代表讨论海岸警卫队禁毒的指挥官出现。作为业务助理指挥官，我对国际毒品卡特尔的越来越复杂和创新的策略和能力有所了解，这是在过境地区的互通方面进行更加引人注目的越来越复杂的。

在我解决海岸警卫队在毒品间歇性和国家药物管制战略中的作用之前，我想简要介绍我们进行这些行动的背景。T.海岸警卫队保护美国的海上边界免受广泛的威胁和挑战，毒品的祸害可能是目前最明显的。有效控制美国的海上边界、领海和专属经济区的需求远远超出了毒品威胁的范畴，在21世纪的头几十年将变得更加重要^英石世纪。。。这种需要很好地得到了认可国家安全战略和我们刚刚发布的战略视觉出版物，海岸警卫队2020

未来对美国的威胁将比今天的威胁更加多样。我们面临的危险是他们的复杂性前所未有。恐怖主义，毒品，非法移民，有组织犯罪和大规模毁灭性武器的扩散是全球担忧，超越国家边界;环境破坏和人口迅速增长破坏了许多国家的经济繁荣和政治稳定。

Since these challenges to America’s maritime security are not strictly military in nature, they underscore the importance, relevance, and vitality of the Coast Guard’s law enforcement role – a core competency developed during more than 200 years of service to America – and a core competency that addresses more than drug interdiction.

然而，非法毒品到美国的威胁将继续与我们先进的设备和技术，越来越多地受到全球和区域贩毒集团使用变得更加难以计数。通过使用相对较小的快回避船，飞机和先进的反信息技术，贩毒集团将继续挑战执法机构有更大的胆量和气魄。这些挑战和那些在将来，我们可以今天只是隐隐约约感觉到将继续加大对沿美国海上边界扩大海岸警卫队拦截作战需求。

贩毒对我们的生活方式产生了广泛的负面影响。贩毒收益率：

通过袭击和财产犯罪增加了犯罪，通过上瘾者绝望地支持一种习惯，以及与贩毒组织有关的暴力，保护其运营和现金流源。

由于吸毒者的生产率和与药物滥用有关的医疗费用增加，而且不仅适用于吸毒者，而且对吸毒者的生产率增加，而且因吸毒者而悲惨地进行了大量经济成本。加强法院，监狱，监狱和康复成本增加了联邦，州和地方各级巨大。

涉及到吸毒影响家庭为单位的破坏大量社会成本，以及创建和支持，生活完全外法律允许的范围贩毒组织的文化。

在国际一级，贩毒在几乎所有国家都有上述所有影响。这些问题和成本通常通过非法移民出口到美国，让美国纳税人掌握该法案。此外，贩毒对外国城市和国家的文化，社会和政府产生了巨大的稳定性影响，这普遍存在的贫困和经常谋杀司法和政府官员所证明。集体贩毒的影响是对美国国家安全的直接和大量威胁。

我们的海上边界安全是国家毒品管制战略的一个重要组成部分，我个人可以向你保证，海岸警卫队有意愿打败毒品走私犯在海上。我在今天早上你作证的目标是提供关于海岸警卫队拦截五大变化：

禁毒是我们平衡的国家毒品管制战略的一个重要组成部分。

海岸警卫队有结果的行之有效的策略。

拦截减少药流，吸毒，犯罪和非法毒品等后果。

拦截是国际参与和扩大在国家安全战略的有效支柱。它增强了对外接触和合作。

必须加强和加强海岸警卫队互动资产。

克林顿总统在向国会提交1998年国家毒品控制战略的信中重申，“我们必须在我们的边境关闭毒品的大门。”国家战略目标4和5要求“深度”阻断行动，以“屏蔽空、陆、海边界”和“切断国内外供应来源”。海岸警卫队是负责海上封锁的主要机构，并与美国海关总署共同承担过境区空中封锁的主要机构责任。因此，海岸警卫队有明确的任务，关闭和控制容易进入的通道，并提高海上封锁的有效性，改善对付这一人类祸害的效果。

据战略，贩毒和暴力，携手并进。药物进口与高犯罪有关，不受控制的国家收入出口。根据国家药物管制政策（ONDCP）的说法，非法毒品贸易每年耗尽我们的经济约670亿美元。在1996年的Gallup poll“请教与美国：一看美国人怎样看这个国家的毒品问题”美国人强调指出，毒品问题是他们缴纳的税金高优先级。在该调查中，美国人80％以上的识别暴力犯罪（84％）和药品（82％），在我们的社会中两个最紧迫的问题。在1997年10月华盛顿邮报 - ABC新闻调查中，87％的受访表示，政府的主要目标应该是加大力度打击犯罪和毒品。

中转区从南美贩毒为600万平方英里的面积，大约相当于美国大陆的大小。中转区包括加勒比海，墨西哥湾和东太平洋。该区域的庞大规模提出了必须以实现我们的目标必须克服一个巨大的挑战。保持活动的全面概述，并从合法的空中和地面交通分拣感兴趣的目标的任务是艰巨的。同样困难的是在操作这样的扩张影院，特别是在东太平洋支持我们的军队的后勤挑战。总之，我们需要一个全面的“海洋意识半球”和检测，控制和从事毒品走私和上海拔的能力。

1997年，估计有430吨可卡因，十三吨的海洛因，大麻显著数量和少量的通过中转区通过其他非法物质。所有的可卡因，估计57％的穿越墨西哥西南边境进入美国，但大部分通过加勒比行进的去墨西哥。其余大部分直接进入通过加勒比走廊。非商业性海上交通，在沿海小货轮，渔船，和“快”艇的形式，目前占总流量的60％-70％。这代表着向非商业性的海上贩运手段有增加的趋势。

由于全球和区域毒品卡特尔越来越多地使用先进的设备和技术，美国的非法毒品的可用性将变得更加困难。这种能力为雷达逃避船和飞机，高耐力“快速”船，以及复杂的对抗信息技术将使毒品卡特策划挑战当前的执法能力。

“快速”贩运者的逃避是一个案例。指挥官已授权使用武力，包括警告镜头和致命的火灾，以比以往任何时候都以比以往更高的速度停止这些船只。海岸警卫队和外国资产在今年的五个场合实际上被解雇了“快速”嫌疑人，管理成功停止并抓住其中的两个。走私组织的复杂性和大胆地对国际犯罪控制战略中的海岸警卫队来说需要一个至关重要的作用。除非海岸警卫队保持强大，主动的过境区互动努力，否则美国将在我们的街道和我们学校看到甚至更大的可卡因洪水。

联合间工作队东（东JIATF）近日分析了毒品走私活动在东太平洋是亮点错过机会，停职和需要的响应能力。那发生在1997年16个已知事件，有迹象表明导致约22吨可卡因扣押三个成功截获。然而，JIATF东上没有停职，并导致成功交付的估计37吨可卡因的其他五个事件之前接受过情报。

拦截在途中和到达区破坏药流，增加风险人贩子，他们的驱动器效率较低的路线和方法，并防止显著量的药物到达美国。海上贩运路线的长期否认是平衡的国家战略，以减少非法药物的供应，并维持对成功减少需求的努力一个良好的环境的一部分。

除了缉毒，逮捕毒贩，海岸警卫队截获毒品的努力会产生大量的情报和信息，使追求和更大的贩毒组织，国外和国内的目标。我们的后扣押分析透彻程序产生是禁止的严格领域以外的实质性执法权益的信息和情报。此信息与其他国有，地方，联邦和国际机构与执法的兴趣和需要知道的共享。这一过程使得海岸警卫队的关键环节在满足我们国家毒品控制战略的目标。

国家毒品管制战略具体任务的海岸警卫队进行灵活的操作，检测，干扰，阻止，并抓住过境美国，并在美国边境非法药物。T.he Strategy’s mid-term objective is to reduce the rate at which illegal drugs entering the transit and arrival zones successfully enter the United States by ten percent by the year 2002. The long-term objective is a twenty percent reduction in this rate by the year 2007. The Coast Guard is further obligated to improve coordination and effectiveness of law enforcement, improve bilateral and regional cooperation, and support and highlight research and technology.

钢网是海岸警卫队的多年战役计划来定位所需的拦截力量，他们最好的计数器不断发展的贩毒威胁。该战略构想是在停职力量都集中在加勒比海和太平洋东部的高威胁地区的显著破坏贩毒的一系列操作，拒绝毒品走私海上航线的访问。在这些高威胁地区的海岸警卫队行动补充和支持JIATF东，西JIATF操作。一旦一个可信的执法存在的建立，拦截部队将重新部署到其他高威胁区域，留下增强状态，以防止和阻截走私以后。最终，在每个高威胁区域成功的脉冲将系统地减少通过中转区药流。这个概念是成功海岸警卫队的行动证明了最近边境盾牌和长矛FRONTIER。我们只有在总统对1999财政年度的要求得到充分支持的情况下才能继续这一战略。

手术边防盾在1997年财年被引入到测试海事方法波多黎各和维尔京群岛这一概念。该区域被确定为第二大门户，仅次于西南边境，进入美国的毒品，并提供了紧急的机会，创造直接和可衡量的影响。成功边防盾直接归因于努力协同作用的努力和参与该行动的国际执法机构。介绍的结果和经验教训是对真正的拦截价值的案例研究。

在1997年财政年度，边防盾军队占领23个船运送31127磅可卡因，逮捕了100名多名嫌疑人，并打乱估计37400磅可卡因的另外17个交付。总之，阻截部队通过东加勒比一半在过去一年中削减走私的成功率，并越过我们的海上边界防止超过3.1亿剂可卡因。的联合街道值边防盾癫痫发作和中断超过$ 2.4十亿。

通过间际估计，边防盾力下降46％可卡因波多黎各的直接流动。走私者都赞成新路线向西抛弃这些海上航线。1997年，海岸警卫队截获率和收缴率都处于历史最高水平，比1996年的水平此外约3倍，海岸警卫队多任务的资产停职2400名非法移民，转身走开了额外的545名移民。

手术边防盾展示了克里莫省互动的有形积极影响。1997年，毒品相关犯罪率从前一年下降了37％，总督不再需要波多黎各国民守卫维持住房区域的秩序。在圣胡安可卡因纯洁的街道上，街道价格在整个1997年整个上涨了近36`％。

今年我们进行了Operation前沿兰斯-沿着海地和多米尼加共和国的南部海岸有限的脉冲操作。这些国家已经成为一个高威胁区“快”，因为靠近哥伦比亚（1天过境），远程卸载站点数量，我们不得不在操作成功的走私边防盾伊斯帕尼奥拉岛以东目前，据估计，运往美国的可卡因有15%是通过该地区运输的。我们还估计，南海岸每年收到40多批“快速”毒品，每批携带600-700公斤可卡因。

FRONTIER LANCE旨在表明我们对阶段从外国领土的跨运营能力，以及测试各种拦截资产证明的概念操作。早期的情报评估证实可卡因海地和多米尼加共和国的直接运动的显着下降，因为1998年1月，经过增加流量的连续7个季度。国防情报局属性的下降的存在FRONTIER LANCE迫使海地围绕着。

拓宽我们的影响钢网在努力的同时，海岸警卫队积极参与了与其他机构的许多联合行动。在美国封锁协调员(USIC)的监督下，美国海关、美国海岸警卫队和其他执法机构在国防部的支持下协同工作。这些努力由东西方联合机构间特遣部队(JIATF)以及国内空中封锁协调中心(DAICC)协调。最值得注意的跨部门合作努力包括在美国海军舰艇上部署海岸警卫队执法分队，以提供最终执法授权。

我们与许多加勒比国家的长期关系对减少供应努力的持续成功同样重要。海岸警卫队经常与这些国家的军事和执法机构进行联合行动。此外，海岸警卫队执法分队还部署在参与缉毒行动的英国和荷兰军舰上。海岸警卫队人员的这些部署促进了我们与国际伙伴在努力控制毒品流动方面的合作。

海岸警卫队官员也是国家领导互动团队部门的关键议员，这些团队正在与外国政府谈判一系列双边海事管理协议，以使禁止力量更有效地与他们一起工作。对这些努力的成功致敬是与巴巴多斯，海地和牙买加政府签署双边海事计金会协议。在过去的几年里，美国还签署了与十六个其他过境区国家的协议。这些协议通过减少他们在等待委员会的授权的时间来最大限度地提高我们的刀具的有效性，或者在追求嫌疑船上进入签约国家的领土海域。我们的多边努力取得了与我们加勒比邻居的有效合作取得进展，他们与我们否认对毒品走私者否定的毒品走私者经常违反这些国家的国家主权。

海岸警卫队还支持南美旨在从源头阻断毒品流动的倡议。我们部署空中拦截飞机以支持美国南方司令部的行动激光罢工，并提供来自海岸警卫队国际培训部门的人员，在主要来源国家进行评估并进行河流执法培训。随着来源国家的举措进一步扰乱贩运组织的活动，我们在途区的互通努力将对毒品流入美国的影响。

多次海岸警卫队传统上提供了高回报率。1997年财政年度，整体间歇性努力导致了海岸警卫队药物缉获的记录年份。海岸警卫队抓住（或辅助缉获）103,617磅可卡因和102,538磅的大麻产品。可卡因癫痫发作容易超过1991年以前的记录集 - 90,335磅。

去年，通过有效的禁毒努力，海岸警卫队阻止了超过4.68亿次可卡因“袭击”和1亿次大麻“联合”进入我们的街道，防止这些毒品毒害学校和摧毁家园。据估计，这些缉获物的街头价值超过42亿美元——比海岸警卫队1997年的全部可自由支配预算多出10亿美元。

为了履行其在国家药物控制战略下的义务，海岸警卫队将需要国会对其预算请求的全力支持。海岸警卫队必须对总统的既定政策、国会明确表达的意愿和美国人民的要求作出反应。运动钢网确定海岸警卫队的资源需求，以遵守其法律授权，并响应总统在国家药物管制战略下的政策。

海岸警卫队收到1998财年预算案权威$ 34.3万元增加;在长期征战的投资，以满足下国家毒品管制战略的义务。财政年度1998年药品资金已经允许海岸警卫队制度化边防盾，支持ONDCP的港口和边境安全和加勒比地区的暴力犯罪倡议。其他正在进行的操作，GULF SHIELD和边境保护,逻辑上沿着墨西哥沿着陆地边境延伸到海上地区的互动努力。

一九九九年财政年度的预算要求包括维持现有执法人员所需的营运开支和资本投资。该请求还寻求资金用于提高传感器能力，以提高现有资产的有效性。最后，1999财政年度的请求包括为加勒比支持招标的运作提供资金，以进一步与我们的加勒比伙伴接触，并提高他们的海上力量的能力。

海岸警卫队禁毒执法绩效目标包括收缴率，以满足国家战略，除了次要目标捕获的威慑影响执法活动对走私行为。只要超过400吨可卡因通过中转区，敏捷阻截部队的价值和必要性移动是不可否认的。

我们必须采用新的工具来编织无缝钢网执法。探测和阻止药物走私者的适当海岸警卫队资源将提升我们在运输区的海上互动能力。1999财年预算请求和国家药物管制战略要求的五年计划将为这些工具寻求资金，以通过加强我们的毒品间歇计划来满足我们在战略下的职责。海岸警卫队具有独特的作用和相当大的责任领域。钢铁网球运动所要求的资金和资源将使海岸警卫队有效地屏蔽美国的海上。通过封闭我们边界的毒品门，用普通巴里麦卡夫雷的话来说，我们增加了所有美国人的安全。美国的海岸警卫队负责保护我们的国家利益和边境主权，不仅针对毒品，而且对抗广泛的威胁。

但是，在我们接近21^英石世纪，我们的许多现有资产都接近其使用寿命。由于我们必须应对的威胁正变得越来越复杂和有能力，作战能力的丧失和作战成本的增加使我们非常担忧。简而言之，我们的生存能力时刻准备着-随时准备 - 开展我们的主权任务是一个主要的海岸警卫队担忧。我们必须准备好迎接明天的挑战。

在结束时，我还想认识到您对国家计数器努力的指导和承诺。随着美国进入下个世纪，海岸警卫队准备在这一重要努力中满足我们的责任。随着您的持续支持，我们可以实现国家药物管制策略的目标，保护所有美国人的安全，安全和福祉。谢谢小组委员会的成员有机会讨论贩毒和海岸警卫队在过境区的作用。我很乐意回答你可能有任何问题。