立即发布
新闻秘书办公室
2005年12月16日

备忘录执行部门和机构负责人

主题:支持信息共享环境的指南和要求

确保联邦，州，地方和部落机构与反恐责任的适当访问，和共享，集成和利用信息，并酌情私营部门实体，同时保护信息的隐私和其他合法权利美国人，仍然是美国的一个高优先级和赢得反恐战争的必需品。与2004年的情报改革与恐怖主义防范法案第1016（公法108 458）（IRTPA）一致，我的政府正在致力于建立一个信息共享环境（ISE）促进反恐信息共享（如行政命令规定10月25日的13388，2005）。

2002年国土安全法案的补充IRTPA 892节（公法107 296），2003年7月29日，和其他总统指导的行政命令13311，其中涉及的信息获取各方面的第1016。在IRTPA的2005年4月15日，与部1016（F）一致，我指定的项目经理（PM）负责在联邦政府信息共享。2005年6月2日，标题为我的备忘录“加强信息共享，访问和集成 - 组织，管理和政策发展结构，用于创建反恐信息共享环境”指示，在PM和他的办公室主任办公室的一部分国家情报（DNI），并且该DNI行使权力，方向，并在PM控制，确保PM IRTPA下执行其职责。2005年10月25日，我发出的行政命令13388，以促进PM的工作，并迅速成立了ISE和重组的信息共享协会（ISC），它提供咨询有关在建立，实施和维护的助攻在ISE。

2005年6月2日，我公司还建立了信息共享政策协调委员会（ISPCC），这是由国土安全委员会（HSC）和国家安全委员会（NSC）共同主持，并有责任在部分d所列国土安全总统指令1，并且相对于信息共享等有关总统的指导。该ISPCC是主要的一天到一天的论坛，信息共享政策间的协调，包括由PM提出问题的解决方案，并通过HSC和NSC系统，并确保更高级委员会提供政策分析和建议，供金博宝正规网址及时的反应。

IRTPA第1016（D）呼吁利用与建立ISE的所有持续努力，发布获取，获取，分享，共享和使用支持ISE的信息以及保护隐私和公民自由的准则ISE，以及促进信息共享文化。与美国的宪法和法律一致，包括1947年国家安全法案第103条，如修订，以及IRTPA的第1016和1018号，我在此之后如下：

1。在ISE的开发利用进行中信息共享的努力．ISE应建立在用于共享、整合和获取恐怖主义信息的现有联邦政府政策、标准、程序、计划、系统和架构(集体“资源”)的基础上，并应在可行的情况下最大限度地利用这些资源，以建立一个分散的、为这些信息的共享和整合提供全面、协调的环境。

一种。DNI将在本备忘录日期后90天内指导下行，并与ISC协商，全面评估个人或多个行政部门和机构雇用的恐怖主义信息共享的现有资源的全面评估。此类评估应评估其公用事业和综合潜力的资源，并促进了ISE的建立，并应确定任何不必要的冗余。

湾为了确保ISE支持行政部门及反恐责任机构的需求，并与IRTPA的部分1021相一致，国家情报局长将直接PM，与国家反恐中心（NCTC）主任联合，并与协调相关执行部门和机构的负责人审查，并确定了各自的任务，角色和这样的行政部门和机构，无论是作为生产者和恐怖主义信息的用户，涉及收购，获取，保留，生产，使用，管理的责任和共享的恐怖主义信息。调查结果应通过机构间的政策协调过程进行审查，并为进一步的定义，和解，或这样的任务，角色和职责变更任何建议应本备忘录的日期后提交，在180天内，由DNI到总统通过助理总统国土安全和反恐（APHS-CT）和助理总统国家安全事务（APNSA）的批准。这项工作应协调酌情与根据指南交给的任务在本备忘录第2条规定。

C。根据前款（1（b）段的指示提交了调查结果（1（b）），DNI应以与ISC协商，以与适用法律的方式进行磋商，以适用法律，政策，程序和建筑符合所需的方式创建ISE，其应支持执行部门和机构的反抗任务，角色和职责。这些政策，程序和架构应通过际际政策协调过程进行审查，并在提交180天内提交的调查结果，根据前款（1（b）），由DNI向总统提交通过APHS-CT和APNSA批准。

2。信息共享指南．与IRTPA第1016（d）条，我在此发出以下准则和有关规定，在执行中应以协商进行，并与来自中所指示的DNI的PM支持：

一种。指南1-定义如何在ISE中获取，访问，共享和使用信息的通用标准

ISE必须尽可能地得到共同标准的支持，最大限度地获取、访问、保留、生产、使用、管理和共享ISE内部的恐怖主义信息，与保护情报、执法、保护和军事来源、方法和活动相一致。

用行政命令13388和IRTPA，国家情报局长，与国务院，国防部的秘书，和国土安全，和总检察长，协调应在本备忘录之日起90天之内制定并发布的，一致的，共同的标准（一）用于制备恐怖主义信息为最大分发和访问，（ⅱ），以使获取，访问，保留，生产，使用，管理和的ISE内恐怖主义信息共享，同时维护这样的信息和保护的来源和方法防止未经授权的使用或披露（三）执行有关特定类型的信息的处理的法律规定，以及（iv），包括对政府，广泛采用和执行这些标准的适当的方法。这些标准必须适应并反映恐怖主义信息的共享，酌情与国家，地方和部落政府，执法机构以及私营部门。在发行这种标准后的90天内，美国国土安全部部长和总检察长应共同在可能传播此类标准由国家，地方和部落政府，执法机构和私营部门的使用，强制性的基础上并在自愿的基础在那里没有。该DNI可随时通过该DNI向他们发出同样的过程修订的共同标准，以时间为合适。

湾准则2-制定一个共同的框架信息之间以及在行政部门和机构以及国家，地方和部落政府，执法机构和私营部门共享

认识到反恐战争必须是一个国家的努力，州，地方和部落政府，执法机构和私营部门必须有适用的法律和执行一致的机会参与作为ISE全面合作伙伴，在某种程度上命令和指示，保护国家安全，以及信息隐私权利和美国人其他合法权益的保护。

在本备忘录之日起180天后，美国国土安全部部长和总检察长，在与国务院，国防部，卫生和人类服务秘书和DNI，并与反恐任务的结果是一致的咨询，角色和责任，根据本备忘录第1条，应：

（i）对与国家，地方和部落政府，执法机构和私营部门的信息共享信息分享的行政部门和机构的当局和责任进行全面审查;和

（二）提交总统批准，通过APHS-CT和APNSA，建议的框架来管理角色和行政部门和机构有关获得，获得，保留，生产，使用，管理和共享的责任介于并在这些部门和机构以及国家，地方和部落政府，执法机构和私营部门实体国土安全信息，执法信息，以及恐怖主义的信息。

C。准则3-对敏感但非机密信息的程序进行标准化

为了促进和加强有效和高效地采集，获取，保留，生产，使用，管理和共享敏感但非保密（SBU）的信息，包括国土安全信息，执法信息，以及恐怖主义的信息，程序和标准指定，标记和处理SBU信息（集体“SBU程序”）必须在联邦政府中标准化。SBU程序必须促进对信息的适当和一致的保障，必须与其适当的分享，并反映并反映出及时和准确地传播恐怖主义信息，国家，地方和部落政府，执法机构和私营部门实体．这项努力必须与执行订单一致13311.和13388《2002年国土安全法案》第892条、《国际贸易促进法》第1016条、《1947年国家安全法案》第102A条、《信息自由法案》、《1974年隐私法案》以及其他适用法律、行政命令和指令。

(i)在本备忘录日期后90天内，每个执行部门和机构将对其SBU程序进行盘存，确定盘存中每个条目的基本权力，并对其现有SBU程序的有效性进行评估。每份清单的结果应报告给DNI, DNI应将汇总结果提供给国土安全部长和司法部长。

（ii）在收到前款第（i）款所需存款的汇编业绩后90天内，国土安全部长和司法部长与国家秘书，国防和能源和DNI协调，应以下文第（四）段所述的方式向主席提交批准建议，以便以下文第（四）段所述的方式进行标准化的国土安全信息，执法信息和恐怖主义信息。

（三）1年以内该备忘录，国家情报局长，在协调国家，财政部，国防部，商务部，能源部，国土安全，卫生和人类服务秘书，总检察长的日期后，并在咨询相关执行部门和机构的所有其它首长应提交总统批准建议的SBU程序，所有类型的信息标准化没有解决由前款第（二）的方式在下面的段落（IV）的描述。

（四）所要求的所有建议下，本准则将提交给总统应通过管理和预算办公室（OMB）的办公室主任提交的APHS-CT和APNSA，为包含以下内容的报告：

（a）为政府范围的政策和程序建议标准化SBU程序;

（b）适用于立法，政策，监管和行政变革的建议;和

(C)由参与SBU程序评审过程的每个部门和机构对所有关于标记公约、处理警告和与SBU信息有关的其他程序的拟议更改的成本和预算考虑因素进行评估。

(v)在总统批准根据本指南提交的建议后，执行部门和机构的负责人应确保该建议在适用的该部门或机构中得到全面实施。DNI应指示PM支持执行部门和机构的实施，以及为标准化SBU程序制定相关指导和培训计划。

d。指南4-促进行政部门和机构与外国合作伙伴之间的信息共享

ISE必须支持和促进执行部门和机构以及外国合作伙伴和盟友之间适当的恐怖主义信息共享。为此目的，必须根据适用的法律、行政命令和指示制定政策和程序，以促进这种信息的获取和交换，包括与处理从外国政府收到的信息有关的政策和程序。

在本备忘录的日期后180天内，与国防秘书，财政部，商业和国土安全，司法部长和DNI协调，应审查现有当局并向总统提交批准，通过APHS-CT和APNSA，为适当的立法，行政和政策变更的建议，以促进与外国伙伴和盟友的恐怖主义信息分享，但根据第102A（K），104A（F.1947年国家安全法案的119（f）（1）（e）。

e。指导5-保护信息隐私权和美国人的其他法律权利

作为行政命令13353公认的2004年8月27日，联邦政府有一个庄严的义务，而且必须继续充分，以保护所有美国人的合法权益在国家安全和国土安全有效履行职责。因此，在开发和利用ISE的，美国人的信息隐私权利和其他合法权利必须得到保护。

（i）在本备忘录之日期180天内，司法部长和DNI与拥有或使用智力或恐怖主义信息的行政部门和机构负责协调，应当（a）对现有执行部门进行审查和机构信息共享有关保护信息隐私和美国人的其他合法权利的政策和程序，（b）制定旨在由行政部门和机构执行的指南，以确保美国人的信息隐私和其他法律权利受到保护ISE的开发和使用，包括在个人身份信息的收购，访问，使用和存储，以及（c）通过omb，APHS-CT和APNSA的董事提交总统批准此类准则。这些准则不得与执行订单12333不一致，并根据该订单发出的指导。

（ii）该拥有或使用的情报或者反恐信息应在持续的基础是（A）适当的人员，结构，培训和技术到位，以确保恐怖主义信息，确保行政部门或机构的每头在共享方式通过的一小节下制定的准则总统批准后保护信息保密和美国人等合法权益，（B）（i）中，这样的指导方针是完全在这样的部门或机构来实现。

3.促进信息分享的文化．各行政部门和机构的负责人必须积极努力，在各自的部门或机构内创造一种信息共享的文化，为此要分配人员和资源用于恐怖主义信息共享，减少这种共享的阻碍因素，并要求其高级管理人员和官员对改善和增加此类信息的共享负责。

因此，执行部门或者具有智力或恐怖主义信息的执行部门或机构的每个负责人应：

一种。在本备忘录日期后90天内，指定一个拥有对信息共享的信息和政策方面的高级官员，向（i）提供恐怖主义信息共享的责任和监督，（ii）与之合作下午，与ISC协商，为待评估的部门或代理商开展高级别信息分摊绩效措施，并通过该部门或机构负责人提供了向DNI最佳地报告最佳恐怖主义信息共享的障碍和剩余障碍;

B.在本备忘录签署之日起180天内，制定和发布指导方针，提供培训和激励措施，并要求相关人员对改进和增加恐怖主义信息共享负责。这些准则和培训应设法减少分享的障碍，并与适用的法律和法规保持一致。问责工作应包括要求在员工年度绩效评估回顾中适当增加关于信息共享的绩效评估元素，并应侧重于支持信息接收者任务的信息共享;和

C。持续的律师将注意力和DNI的注意事项持续存在，规则，监管，行政令或指令中所载的任何限制，明显妨碍恐怖主义信息分享，并且不需要这样的部门或代理主管适用的法律或保护美国人的信息隐私权和其他法律权利。司法部长和DNI应审查此类限制，并共同提交对APHS-CT和APNSA此类限制的任何建议，以进行进一步审查。

4.行政部门和机构负责人应当在法律允许的范围内，遵守拨款的可用性，向DNI和PM提供援助和信息，在执行本备忘录中。

5.本备忘录：

a.应以符合适用法律的方式实施，包括保护信息隐私权和美国人其他合法权利的联邦法律，并在拨款可用的情况下实施;

B.执行方式应与执行部门和机构的主要负责人作为其各自部门或机构的负责人的法定权限相一致;

C。不得被解释为削弱或以其他方式影响管理与预算有关的预算，行政和立法建议的办公室主任的职能;和

d .纯粹是为了提高联邦政府的内部管理,并不打算,不创建任何权利或利益,实体的或程序,强制执行的法律或股票由一方反对美国,其部门、机构或实体,其官员、雇员、或机构,或任何其他的人。

布什

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