在不断升温的美纽关系中，过时的核政策仍是不必要的刺激因素

美国国防部长帕内塔会见了新西兰国防部长科尔曼，这是两国关系正常化的第一步。近30年前，美国因新西兰禁止核武器而惩罚了新西兰。

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Hans M. Kristensen著

向奥巴马政府致敬，他们做了正确而光荣的事情:打破过时的里根政府政策，派国防部长利昂·帕内塔去新西兰和放宽限制新西兰海军访问美国军事基地。

此举表明，经过近30年对这个南太平洋小国禁止核武器的惩罚，华盛顿可能终于意识到，为了更重要的问题，决定结束仇恨。金博宝正规网址

新西兰国防部长明确表示，此举并不意味着新西兰拒绝核军舰进入其港口的政策发生改变。“新西兰已经明确表示，这一政策不会改变，也将保持不变。”

此举是否(或多快)会导致美国海军恢复对新西兰的访问仍有待观察。美国海军仍然有两项政策可以防止这种情况的发生。其中之一是“单一舰队”政策，即如果任何美国船只被限制进入某一地区，美国将不会向该地区派遣任何船只。另一个是“既不确认也不否认政策”(NCND)，该政策禁止披露一艘军舰是否携带核武器，这是冷战时期的遗留问题，当时这类事情很重要。

这些政策留下了一个不需要在那里的刺激物。似乎两国都可以对其政策进行修改，以允许正常的军事关系恢复。

需要改变的冷战政策

帕内塔对新西兰的访问是30年来美国国防部长首次访问新西兰。里根政府的核政策将新西兰踢出了澳大利亚-新西兰-美国联盟，原因是新西兰拒绝接受拥有核武器的军舰访问其港口。对新西兰的对待是为了警告各国不要胆敢执行其非核政策。正如前美国助理国务卿莱斯利·盖尔布在外交上所说的纽约时报当时:“除非我们让我们的盟友在军舰访问和核部署问题上承受压力，否则一个会逃跑，另一个会逃跑。”

争议的核心是所谓的“既不确认也不否认政策”(NCND)，根据该政策，美国不会直接或间接地透露核武器是否存在于军舰、飞机或基地上。该政策出现于上世纪50年代，是为了应对欧洲在港口访问期间的反核和左翼示威。后来，它被重新创造，作为一种保护船只不受恐怖袭击的方式，并使苏联的军事计划复杂化。暂且不说，其核心目标始终是确保美国军舰不受限制地进入外国港口——无论东道国的核政策如何。(有关“非宪报”政策的时间表，请参阅:“既不确认也不否认”政策:核外交在起作用)．

冷战期间，美国军舰上充斥着非战略核武器。炸弹、反潜火箭、防空导弹、对地巡航导弹、深度炸弹和鱼雷连续出现在航空母舰、巡洋舰、驱逐舰、护卫舰、补给舰和攻击潜艇上。每天都有一些人航行到世界各地的外国港口。苏联也在其舰队上部署了非战略核武器(英国和法国也有类似的姿态)。

NCND是一个出色的外交安排。东道国可以有任何它想要的核政策，而美国可以继续用拥有核武器的军舰访问它的港口。NCND的唯一问题是，它把奉行非核政策的盟国政府置于一个不合理的两难境地:第一，拒绝访问，或者要求美国否认该船携带核武器;或者，第二，睁一只眼闭一只眼，接受核武器偶尔会出现在军舰上。

这种困境是NCND的肮脏小秘密:它不仅要求美国在武器装备方面模棱两可，而且还要求东道国接受武器装备方面的模棱两可。东道国接受模棱两可的态度当然是不符合禁止在其领土上使用核武器的政策的。

新西兰是第一个拒绝接受这种模棱两可的盟国。1984年，中国通过了一项禁止携带核武器和核动力船只进入的法律。该法律没有要求美国确认或否认船上是否有核武器(这是一种普遍的误解);它只需要新西兰政府凭自己的权利做出决定并宣布它的决定。但是这样的声明与NCND是不相容的，NCND要求东道国对它知道的事情保持沉默。

1985年3月，美国布坎南号(DDG-14)在被禁止访问新西兰后抵达澳大利亚悉尼。

1985年春天，当美国想向新西兰派遣一艘军舰时，它本可以派遣一艘不具备核能力的军舰(事实上，新西兰政府要求美国这样做，但美国拒绝了)。但是，这并不能充分考验新西兰对NCND的遵守。因此，里根政府决定派遣布坎南号导弹驱逐舰(DDG-14)，这是配备携带核ASROC导弹。这次访问之后还有其他几艘船，其中一些很可能携带核武器。

新西兰政府拒绝了这一请求，里根政府进行了报复，将新西兰逐出了澳新美联盟，减少了情报共享，并禁止新西兰军舰访问在该地区的美国军队和成本防卫军设施。实际上，里根政府选择牺牲世界上的一个盟友。在这个地区，为了防止反核“过敏反应”蔓延到世界上其他更重要的地区，军事影响是有限的。

的策略失败了。1988年，核港口访问问题引发了丹麦的选举1990年，瑞典执政党决定在其领土上执行瑞典禁止核武器的禁令一项研究决定美国军舰不顾禁令定期携带核武器进入瑞典港口。

NCND政策而不是保护核武器和确保盟军安全的工具，而是为了政治争议和与世界各地的U.S.盟友的关系成为一种闪电棒。每当有核安全的军舰就在“善意访问”中航行到外国港口时，Thorny问题是核武器和东道国被视为违反其自身核政策的视而不见的声称蒙太秀the U.S. and the host government were trying to demonstrate.

如今，这项政策仍在继续，尽管它已经过时得无可救药，而且适得其反。1992年，第一届布什政府从美国水面舰艇和攻击型潜艇上清除了所有非战略核武器，这实际上使得核港口访问问题变得毫无意义。此外，克林顿政府在1994年决定让所有美国水面舰艇无核化。唯一剩下的非战略海军核武器——战斧对地攻击巡航导弹(TLAM/N)——自1992年以来就储存在陆地上，现在正在报废。(俄罗斯也卸下了海军非战略核武器，英国则完全销毁了库存。)

恢复正常关系是可能的

没有什么能阻止美国和新西兰恢复正常的军事关系。然而，尽管非战略核武器已经卸下，美国水面舰队也进行了无核化，但官僚机构中仍有冷战人士认为，有必要对美国军舰运载的东西保持含糊，而且任何军舰都不应该航行在其他军舰被拒绝的地方。

同样，考虑到美国水面舰队已经无核化，最后一件非战略海军核武器正在退役，新西兰政府确定——甚至公开地——到访的美国军舰不携带核武器是没有问题的。

要求军舰对新西兰进行核访问时含糊不清的政策是不必要的和适得其反的，应予以废除。希望他们不会占上风太久。美国军舰再次访问新西兰只是时间问题，帕内塔必须命令海军停止假装模棱两可:美国军舰不再携带核武器。

与此同时，美国驻惠灵顿大使馆可能需要更新一下简报新Zealand-U.S。这似乎没有赶上帕内塔的访问:

“新西兰的立法禁止访问核动力船舶阻止与美国建立双边安全联盟．这项立法在新西兰享有广泛的公众和政治支持。美国是否欢迎新西兰重新评估其立法，允许该国恢复与澳新美全面合作”。(强调)。

我想事情已经过去了。