北约核土拨鼠日?

在芝加哥首脑会议上，北约将再次重申欧洲的核现状

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汉斯·m·克里斯滕森著

北约是否很难从过去拥有核武器的历史中清醒过来?看起来是这样的。

和电影里一样土拨鼠日比尔·默里扮演的记者醒来一遍又一遍地重温当天的情景，北约联盟即将再次确认——再一次——欧洲的核现状。

5月20日至21日，在芝加哥参加北约峰会的28个国家预计将批准一项研究，该研究认为，北约现有的核力量态势“目前符合有效威慑和防御态势的标准”。(2011年5月20日更新:事实证明我是对的。这是官方文件)

换句话说，北约不会下令削减其核武库，而是重申部署20年前，美国在欧洲削减了近200枚非战略核弹。

愿景分开吗?

虽然没人指望北约会简单地解除武装，电流的重申核态势仍远不及的远见卓识和大胆的举措,美国和俄罗斯总统花了二十年前当他们下令全面削减和取消整个类的非战略核武器部署在欧洲和世界各地。

总统乔治•布什(George w . Bush)是由美国单方面减少剩余的库存50%以上,在欧洲和美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)重振全球军控与裁军的愿望时,他宣布在2009年在布拉格,他将减少核武器的作用和结束冷战思维。他首先下令单方面退役战斧海上发射的陆地攻击巡航导弹——完成了从海军中消除所有美国非战略核武器的任务，就在20年前，美国的军舰将非战略核武器带到世界各地。

此后，现任和前任官员一直忙于为进一步削减非战略核武器附加条件。这些努力的地点是北约的新据点战略概念该协议打破了北约20年来的单边裁减，并决定，北约进一步裁减部队必须考虑到与俄罗斯更大的非战略核武器库存的差距。为什么北约突然需要如此关注俄罗斯日渐老化和不断减少的非战略核武器库存，这是毫无道理的。

然而，《战略概念》还承诺，北约将“努力为未来进一步削减核武器创造条件”，并最终“创造一个没有核武器的世界的条件....”

创造条件

那么，北约将如何为进一步削减核武器和建立一个无核武器世界创造条件呢?将在芝加哥发布的长达7页的《威慑与防卫态势评估》(DDPR)报告(是的，该文件将被公开)重申了这一承诺，但简短的回答是:不是通过削减军力，而是通过进一步研究。

为此，根据官方消息，《DDPR》将要求北大西洋理事会(NAC)授权其委员会“制定如何确保有关盟国尽可能广泛参与的概念”[注:DDPR将“有关盟国”确定为核规划集团(NPG)的成员-这是除法国以外的所有国家]在他们的核共享安排，包括以防北约决定减少对欧洲非战略核武器的依赖”。(强调)。

因此，似乎有意减少对非战略核武器的依赖，并相应地调整核工业集团的程序。但《DDPR》也回应了战略概念，正式将进一步削减以俄罗斯的削减为条件:

“北约准备考虑在俄罗斯采取对等步骤的情况下，进一步减少对分配给联盟的非战略核武器的需求，考虑到俄罗斯在欧洲-大西洋地区部署的大量非战略核武器储备”。(强调)。

制造障碍

但是使用“差异”和“互惠”这样的词的一个问题是，它们的意思不清楚，北约还没有对此作出解释。例如，多大的差距是可以接受的?没有人期望北约在非战略核武器问题上与俄罗斯平手，那么，在什么程度上，继续的差距才能被接受呢?

当北约讨论分歧时，哪些部队被计算在内?俄罗斯的估计库存仅比美国多一点(730对500)，所以在这个武器类别中差距并不大。俄罗斯空投的武器与他们的基地是分开存放的，而美国在欧洲的近200枚炸弹则存放在这些基地的飞机掩体内，在作战飞机机翼下几英尺的地方。

同样，俄罗斯的大部分非战略核武器也属于北约和美国没有的类别，因为它们不再需要它们:海军武器、防空武器和短程弹道导弹。没有人指望北约会争辩说，它也需要这些非战略核武器，或者要求俄罗斯必须消除它在这些类别中的核武器。那么，北约对“差异”的担忧是否不包括这些类别呢?

非战略核武库的非对称构成是一个原因，为什么北约能够以美国从欧洲削减或撤出核武器的提议与俄罗斯削减其非战略核武器进行“交换”，这似乎是一个不清楚的原因。俄罗斯的大部分非战略核武器并不存在，因为美国在欧洲部署了核弹，但这是为了弥补俄罗斯眼中北约的常规优势。因此，除非北约削减其常规反潜作战能力，否则它为什么期望俄罗斯同意削减或消除其非战略核反潜武器呢?

这些简单的问题表明，北约说进一步削减必须考虑到与俄罗斯的差异和互惠关系，但它并没有想清楚这意味着什么。DDPR在某种程度上承认了这一点，它命令NAC责成其委员会“制定北约期望看到的俄罗斯互惠行动的想法，以允许显著削减分配给北约的前瞻性非战略核武器。”人们可能会想到，在北约开始使用“差异”和“互惠”作为进一步削减的条件之前，它已经明确了自己想从俄罗斯得到什么。

展望未来

尽管重申了核现状和DDPR中的其他弱点，但进程似乎已经开始。《战略概念》删除了之前版本中明确指出美国非战略核武器在欧洲的重要性的大部分语言，《战略规划表》现在要求NAC弄清楚如果北约减少对这些武器的依赖会是什么样子。

但是，当北约官员们谨慎地考虑下一轮的机会和定义时，更精确的B61-12炸弹和隐形F-35飞机将使核态势现代化前进以提高北约核武库的军事能力。这削弱了为进一步裁减核武器和建立一个无核武器世界创造条件的承诺。

为了避免芝加哥被视为核武器控制方面的失望，北约被视为无法摆脱冷战时期非战略核装甲的军事恐龙，在芝加哥之后，北约必须尽快宣布限制和消除非战略核武器的新倡议。

官僚们无法做到这一点;这需要总统的领导。而这正是芝加哥所缺少的:早期单边行动所特有的大胆。具有讽刺意味的是，《DDPR》是一份在威胁小得多的环境下产生的更为谨慎的文件。大胆的削减已减少到承诺发展建立信任和透明度措施，以增进对北约和俄罗斯在欧洲的非战略武器的相互了解。这很好，很有必要，但它不符合标准。

与其再花10年时间思考如何调整核武器在欧洲的作用，北约还不如迅速推进下一轮非战略核武器削减。北约不应该迷失在“差异”和“互惠”之中，而是应该设定节奏，宣布其决定，将美国剩余的核武器从欧洲撤出，并呼吁俄罗斯采取自己的行动。这样做将为莫斯科的温和派创造回旋的空间，并否认强硬派(克里姆林宫和布鲁塞尔)拖延削减非战略核武器进程的借口。否则，2022年将再次成为北约核土拨鼠日。

附加信息:非战略核武器报道，2012年5月|2012年北约DDPR

这本书是在纽约卡内基公司和犁头基金的资助下出版的。所作的陈述和表达的观点完全由作者负责。