核能计划显示削减和大规模投资

汉斯·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)著

美国国家核安全管理局(NNSA)向国会提交了《2011财政年度储备管理和管理计划》(SSMP)，其中提供了有关政府计划在未来15-20年用于维护和更新核武器和设施的新信息。

FAS和UCS掌握了计划中未分类的部分，并且分析了奥巴马政府的第一个核武器管理计划告诉我们如何布拉格演讲愿景将转化为国家核武器政策。SSMP由五个部分组成(其中三个是非机密部分):

• 2011财年库存管理和管理计划摘要（未分类）
• 附件A - 2011财年库存管理计划（未分类）
• 附件B - 2011财政年度库存管理计划(分类)
• 附件C–2011财年关于库存管理标准和库存管理计划评估（分类）的科学、技术和工程报告，以及
• 附件D -核安全综合体现代化和翻新的2011财政年度两年期计划和预算评估（未分类）

计划缩减核储备规模

好消息是，该计划显示，美国打算将美国的核武器库存从今天的总库存量减少30%至40%大约5 000件武器到2022年，武器数量至少达到3000到3500件。

前政府已经开始的计划目前正在2012年底前将武库削减到大约4700件武器，而奥巴马政府4月份发布的《核态势评估》（NPR）可能会导致更多的储备武器退役。

“3000至3500枚现役、后勤备用和储备弹头”将是新计划中提出的武器工业园区所能支撑的最大库存，大约是《削减战略武器新条约》规定的部署战略核弹头上限(1550枚)的两倍(注意，库存还包括非战略和未部署的核弹头)。

大规模投资预测

降价是要付出相当大的代价的。为了支持核武器储备，国家核安全局打算在未来20年内花费1750多亿美元（以当年的美元计算），用于建造新的核武器工厂、试验和模拟设施，以及实现核武器储备的现代化和延长其寿命。

该计划首次表明，将在三种核武器的现代化和延长寿命上投入多少资金:B61重力炸弹、W76海基战略弹头和W78陆基战略弹头。在2010年至2025年期间，成本约为100亿美元(按当时的美元计算)，2017年达到约10.5亿美元的峰值(与此同时，《削减战略武器新条约》生效)。随着剩余弹头的现代化和寿命延长，额外的成本也将随之而来，预计2021-2030年每年将花费10亿美元(以当时的美元计算)。

美国预计2010-2030年核武器寿命延长成本

核安全管理局的计划包括大约100亿美元用于延长三枚弹头的寿命到2025年，以及平均每年10亿美元用于在那之后增加弹头(所有当时的美元)。点击图表查看更高分辨率的版本

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该计划不包括国防部预计在2010-2030年用于交付弹头所需平台的1000多亿美元。这包括一种新型弹道导弹潜艇(估计价值800多亿美元)，一种新型远程轰炸机(估计带有一种新型巡航导弹)，以及一种新型战术战斗轰炸机。(见关于美军的最新核笔记本）

库存小，成本高

该计划中一个更有趣的部分是国家核安全局声称，即使核武器储备规模小得多，“也不会导致比拟议规模更小、成本更低的基础设施”。事实上，国家核安全局得出结论，“维持支持储存所需能力的成本非常高基本上与库存的大小无关”(强调)。

NNSA库存综合成本矩阵

核安全管理局的计划表明，支持不足1000枚弹头库存所需的基础设施，其规模和成本与支持3500枚弹头库存所需的基础设施大致相同。

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根据核安全管理局的计算，即使是500件左右的核武器储备，基础设施的规模和成本也至关重要，就像核安全管理局所说的3000至3500件核武器储备所需的规模一样。“在实现基于能力的基础设施后，低于npr实施战略规定的总库存并不会导致更小、更低成本的基础设施。”争论的基础是，根据核安全管理局的评估，即使拥有500件武器，维护它们所涉及的基本工作和设施也与拥有更大的武器储备相同。

经常听到有人说，提议的资金是绝对最低可能的，但这种说法需要在未来的几个月或几年里进行大量审查。这意味着，今天维护5000件武器的综合体与维护8000件武器所需的综合体的规模和成本大致相同，当然，情况并非如此。

“新”武器或只是新武器

新功能计划

核安全管理局的计划包括新的能力，如为库存中的所有弹头提供武装、引信和发射(AF&AF)

这一计划呼应了美国国家公共电台的承诺，即美国不会制造“新”核武器，但它表明除了“新”之外，还有很多现代化选项。

直到几年前，美国还没有能力制造新的核武器。然而，从那时起，新的W88弹头的生产已经重新开始，“战争储备”W88弹头现在进入库存，以取代那些在监视试验中销毁的。其他核弹头类型将在未来几年内跟进。SSMP包括建造新核武器生产设施的计划，以将弹头生产能力从目前的每年20枚提高到2022年的每年80枚。

计划中的W78现代化被描述为“下一个再入系统”，核安全管理局的计划称，对该设施的现代化将确保“未来武器的开发周期被压缩”。

该计划强烈承诺继续“现有武器的改造和修改”，并增加“持久库存(或未来战略系统)的改造/修改”。这包括先进的设计，以“大大提高下一个系统武装、引信和发射[AF&F]和/或雷达组件....的能力”。

AF&F和雷达系统不是核爆炸包的一部分，因此通常认为不包括在不提高核弹头军事能力的承诺之内。但AF&F和雷达系统的“极大改进的能力”可以显著提高一种武器的军事能力，并改变其使用场景。一个例子是W76-1在目前的延长寿命计划中安装了新的AF&F，它增加了新的爆炸设置的高度，增加了武器可用于打击的设施类型。另一个例子是1997年推出的B61-11，这是B61-7的改进，但具有明显不同的军事能力。

安全与保障是现代化的驱动力

该计划中描述的另一类弹头现代化包括在现有(和未来)弹头上增加新的安全和保障特征。2001年的恐怖袭击引发了对安全保障的需求，并导致了核安全管理局计划所描述的“有效、负担得起的拒绝使用选项，以解决21个问题”^圣世纪威胁。”

安全及保安追击

额外的核保障能力已经成为核弹头现代化的重要潜水员：所有核弹头都将获得一些保障

目前尚不清楚为什么对新担保功能的要求有所增加，更不用说需要多少了。同样的武器在2001年之前部署，没有任何问题，但国家核安全局表示，新的担保功能正在“独立于任何威胁情景”进行

在短期内，开发重点是新的电源管理系统、安全传感器和集成的安全解决方案，如先进的内部/外部使用拒绝技术。2010年后翻新的弹头将采用新的stronglink概念、光学发射装置和雷管安全装置。长期发展包括“未来插入机会的多点安全”，这一能力可能对核计划产生重大影响。

显然，大多数人都认为核武器的安全和保障很重要，但新特性的增加将逐步使经过改进的延长使用寿命的弹头与经过试验的设计相去更远。因为这可能会导致要求弹头替换甚至测试在未来,鉴于“与整合相关的高成本、长时间,资格,证明深埋地下的子系统通过地蜡过程,“成本效益评估是需要创建一个基准多少保证人就足够了。

重要的是要记住，核武器的保障不仅仅是对手可能做什么。我们在欧洲部署核武器和部署处于警戒状态的导弹是否会使这些武器面临额外的风险，而通过撤回和解除警报，这些风险可以以更低的成本和更有效地缓解?

布拉格演讲语境中的计划

核安全管理局计划的核投资预测——结合国防部现代化计划——应该有助于削弱(极端)保守人士的主张，他们不知道与俄罗斯的新削减战略武器条约将在某种程度上使美国处于不利地位。

然而，建造武器工厂和改装弹头的大规模投资也引发了国际社会如何看待该计划的问题，而这正是支持奥巴马政府防扩散议程所需要的。鉴于需要说服其他核武器国家削减、停止生产并最终消除核武器以实现核削减和最终裁军，其他核武器国家将如何解释该计划和美国的意图？

2009年4月在布拉格的演讲中,奥巴马总统做了一个双重承诺:一方面,“对一个没有核武器的世界采取具体步骤,”和“结束冷战思维”通过减少“核武器的作用,在我们的国家安全战略,并敦促其他人也这样做。”另一方面，他承诺“保持一个安全、可靠和有效的军火库，以威慑任何对手，并保证我们的盟友的防御....”。而总统提到维护一种核威慑，核安全管理局的计划谈到不断发展的以及维持核威慑力量。”

同样，正如核安全管理局所描述的那样，在过去十年里，国会取消或推迟了“通过延长寿命和现代化”核武器(大概是核坚固地穿透器和可靠替换弹头)“实践全套设计能力的机会”，新计划的目的是“提供充分演练设计和生产技能的机会”，并“大大提高改装弹头部件的能力”。

该计划确实呼应了减少核武器储备的承诺，但这一目标的条件是建立新的核武器生产工厂，并建立“更灵活的威慑力量”。正如该计划明确指出的那样，“对核设施进行多年稳定的现代化投资是核设施的一个重要组成部分，使美国能够安全地减少核武器的作用。”

在裁军和威慑之间取得平衡- -这种平衡表明向裁军的明确过渡- -将是微妙的，行政当局必须努力确保布拉格的善意不会因核现代化而受到损害。

这本书是由纽约卡耐基公司和犁头基金资助出版的。所作的陈述和所表达的观点完全由作者负责。