布什政府推出新的出口管制指令
在周三的新闻简报，John Rood，隶属于国务卿军备控制和国际安全，有关布什政府的新出口管制指令的问题 - 最新试图减少国家部门出口管制系统的延误和效率低下。如果实施正确，一些提案可以帮助解决长期存在的人员配置短缺，管辖权问题和信息技术（IT）问题。金博宝正规网址这些领域的改进有助于减少许可延误，反过来，这反过来可能减轻国家部门的压力放宽出口管制。
指令中很少是新的或令人惊讶的*，政府尚未发布有关指令中大多数具体改革的信息，以评估他们可能的影响。最值得注意的提案是为了自筹资金机制，旨在为国防贸易管制局（DDTC）产生额外资源 - 延长人工人员办公室，即商业武器出口的审查和处理许可证。Rood declined to provide details about the mechanism but did say that revenue would be pegged to the number of licenses received by the State Department (i.e. when license requests go up, the amount of revenue available to process them would go up), and that the revenue would supplement funding from existing sources. It is unclear how many additional staff the State Department hopes to hire with the expected revenue, or how they intend to avoid potential conflicts-of-interest associated with the salaries of regulators being funded by the corporations that they regulate.
The Under Secretary also underscored the importance of a new “guideline” that requires DDTC to turn around all license applications within 60 days (with some exceptions), and an interagency dispute mechanism for resolving disputes with Commerce over the jurisdiction of specific commodities (i.e. whether they belong on the Commerce Control List or the US Munitions List). Similar guidelines established by DDTC for itself and imposed on DDTC by Congress have generally not had the intended effect, and it is not self-evident how another guideline – even one from the President – will yield different results unless it translates into significantly more resources for DDTC.
新闻发布会上大大忽略了来自国家安全/扩散观点的两项可能的兴趣：额外的情报支持“及时裁定国防贸易许可证”和“多机构工作组”，以帮助“进出导演的程序执法调查。“FAS已要求有关这些项目的其他信息，并将在战略安全博客上的任何答复汇总。
如果自筹资金的机制产生了足够多的额外收入来雇佣更多的执照发放人员，并避免上述潜在的利益冲突，这将是朝着正确方向迈出的坚实的一步。但这是一个很大的“如果”，它只能解决许可证系统最近发现的几个问题之一政府问责办公室．In addition to “human capital challenges,” the GAO also identified procedural weaknesses, problems with the State Department’s D-trade electronic licensing system, and a failure on DDTC’s part “to identify the root causes of problems and to develop sustainable solutions” through systematic analysis of licensing data. The State department is reportedly pursuing changes to D-Trade and a “review of [their] organizational alignment” that may address some of the other concerns raised by GAO, but it is too soon to tell.
虽然不可能从外部确定这些问题中哪一个是最近许可证延期的主要原因，但毫无疑问，DDTC人员不足。根据政府问责局(Accountability Office)的数据，许可证申请数量从2003财年的约5.5万跃升至2007财年的约8万，但可处理这些申请的许可证官员数量大致相同(约34人)。* *在一个2006年的报告美国国务院估计，自2003年以来，每年收到的许可证每增加8%，就需要增加三名负责许可证发放的官员。因此，根据国务院自己的估计，自2003年以来，国务院本应在DDTC的工作人员中增加15名执照签发官员。
国务院官员并不是唯一认为DDTC是缺款的人。2007年7月聆讯有关出口管制的聆讯，众议院外交委员会主席汤姆兰索斯致电“荒谬的”，国家部门“只有37名许可人员加工近70,000名申请，而商业吹嘘70多名官员进行比较 -Paltry工作量为23,000次许可证。“在同样的听证会中，出口行政助理商务助理秘书长克里斯托弗·帕迪拉也表明他认为DDTC不容纳。“我认为国家部门没有足够的资源来完成这项工作，”他说。
对自筹资金机制的需要提出了一个更大的问题:为什么国务院的当权者没有通过常规拨款程序为DDTC争取到更多的资金。在防止恐怖分子、犯罪分子、流氓政权获得美国武器的同时，确保向重要盟国及时出口合法的国防物资，是最重要的任务。然而，DDTC长期存在的人员配备问题表明，武器出口许可证仍然是一项事后预算。
许多机构都对这种情况负有责任。在2007年7月众议院恐怖主义、不扩散和贸易小组委员会的听证会上，众议员布拉德·谢尔曼(D-CA)总结了导致长期人手不足的原因:
他说:“奥巴马政府并没有要求拨款来及时完成这项工作。然后国务院突击检查一般帐户，使DDTC得不到国会想要的钱;国会没有使用DDTC [s]o来阻止袭击。我认为在座的相当一部分游说者必须为没有利用他们的游说力量来解决这些问题而承担一些责任。当然，我也负有部分责任——在我们将贸易管辖权纳入委员会之前，我并没有花太多时间研究这些问题。”金博宝正规网址
由于没有足够的人员配备DDTC，许可证制度变得紧张，并为国防出口“改革”的倡导者提供了素材，他们的建议包括，除其他外，免除USML的大部分许可证要求。减少许可延迟的豁免方式的最新体现是与英国和澳大利亚签订的两份防务贸易合作条约，该条约于去年秋天提交给了参议院。与许可豁免相关的潜在风险是众所周知的，并在最近的报告中被强调ReportsReports政府问责办公室和众议院国际关系委员会．如果不了解条约的执行安排(这些安排仍在最后敲定中)，就不可能确定这些风险是否——以及在多大程度上——适用于条约。无论如何，推迟追求许可过程中可能存在问题的范式转变可能是明智的，直到DDTC目前努力增加工作人员、改善D-Trade，并查明许可延迟的根本原因的效果已知为止。
*这假设指令的情况说明书确定了指令本身的所有实质性项目。美国国务院尚未发布这一指令。
**牌照主任职位已填满(资料来源:“国务院需要进行评估，以确定和解决武器出口过程中的低效和挑战”，高- 08 - 89,p . 13)。
来源:
“总统问题出口管制指令金博宝正规网址改革美国国防贸易政策和实践”，白宫新闻发布，2008年1月22日。
“国务院需要进行评估，以确定和解决武器出口过程中的低效和挑战”，政府责任办公室，2007年11月。
“出口管制:我们是在保护安全和促进出口吗?”，众议院恐怖主义、不扩散和贸易小组委员会，2007年7月26日，听力记录。
“脆弱性和效率低下，破坏了系统保护美国利益的能力”，政府责任办公室，2007年7月26日。
“许可豁免，第二四：国防贸易合作条约，”战略安全博客，2007年7月20日。
向国防贸易许可大会报告，国务院，2006年（由FAS根据信息法案的自由获得）。
美国武器技术面临风险:国务院建议放松对其他国家的武器出口管制，众议院国际关系委员会，2004年5月1日。
“国防贸易：从国家出口豁免学习的经验教训，”政府问责局，GAO-02-63, 2002年3月29日。