国会刚刚授权USCIS从商业用户筹集超过10亿美元的费用
移民机构会把这笔钱放在桌上多久?
背景
作为负责法律移民的主要联邦机构，美国公民和移民局（USCIS）几乎完全由用户费用而不是来自国会的拨款。5月2020年5月，USCIS声称，由于Covid-19大流行造成的较低的费用收集量，该机构将不得超过13,000多名员工缺席12亿美元的救助。公共文件分析然而，由美国科学家（FAS）联合会表明，由于可疑的管理和政策选择，USCIS在Covid-19大流行之前长期停止破产的道路。
代表大会不接受拨款资金以12亿美元的拨款资金获得拨款资金，而不是接受USCIS领导力的需求。为了过去二十年的更好的部分，USCIS为大多数就业的绿卡申请（形式I-140）和临时工作状态请愿书（形式I-129）提供了保证的为期15天的转变，以换取特殊的$ 1,440优质加工费。这些额外费用只能在优质的加工计划本身或“基础设施改善”审判和客户 - 服务过程中，“纯正的信息技术（IT）项目。近年来，由于其优质加工计划，USCIS享有超过6亿美元的额外现金。
2020年8月22日，众议院一致通过了紧急停学金USCIS稳定法案，后来包括在财政年度（FY）2021继续拨款法案于10月1日签署成为法律。对《移民与国籍法》第286条(u)的更新(8 U.S.C. 1356(u))赋予美国移民局采取三个主要的收入筹集行动的权力:
立即提高大多数I-140和I-129申请从1,440美元到2,500美元的申请（哪个USCIS进行，有效的2020年10月19日)。
立即将优质的加工服务扩展到基于就业的绿卡申请，为跨国高管（EB-1C的表格140），为具有国家利益豁免的特殊能力的个人的绿卡申请（EB-2的表格140）NIW“），用于改变或延长非移民地位（形式I-539）的申请人，以及就业授权文件的申请人（形式I-765）。（USCIS已拒绝采取此类行动。）
发布新规定，将优质处理服务扩展到“国土安全部部长认为适当的任何其他移民福利类型”。(迄今为止，USCIS尚未宣布任何此类制定规则的计划。)
这些授权费和服务变更总结如下图1。
图1：授权费用的变更，时间框架，高级加工的资格
| 2020年10月1日前 | 截至10月1日10日的授权 | ||||
| 表格类型 | 费 | 处理时间范围 | 形式类型 | 费 | 处理时间范围 |
| I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外） | $ 1,440 | 15天 | I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外） | 2500美元 | 15天 |
| i - 129 (h - 2 b) | $ 1,440 | 15天 | i - 129 (h - 2 b) | 2500美元 | 15天 |
| i - 129(右) | $ 1,440 | 15天 | i - 129(右) | $1，500 | 15天 |
| I-129（H-2B和R除外） | $ 1,440 | 15天 | I-129（H-2B和R除外） | $1，500 | 15天 |
| I-140（EB-1C） | 2500美元 | 45天 | |||
| i - 140(此类EB-2) | 2500美元 | 45天 | |||
| i - 539(扩展/改变状态) | 1,750美元 | 30天 | |||
| I-765（就业授权） | $1，500 | 30天 |
此外，新法律还允许USCIS以不仅仅是IT项目的高额加工收入，包括“向移民和归化福利请求者提供信息和服务，减少积压，”否则抵消[Ting]的成本提供裁决和归化服务。“（有关立法的全文，请参阅附录B.）
这意味着USCIS立即有额外的资金可用来缓解其财政问题。金博宝正规网址
高级加工扩张的预期收入
如果USCIS只在国会授权立即执行的范围内扩大其高级处理服务，没有由于需要新的监管规定，该机构的年收入可能会增加约6.85亿美元至10.6亿美元。
下面的图2表明，这一年度收入增长的300-434万美元可能来自USCIS已经采取的行动，该行动已经提升了多年（表格I-140和I-129）所纳入该计划的保费处理费用。
USCIS可以通过扩大授权国会立即资格的形式，在年收入额外增加385-6260万美元的收入。这些额外收入中的大部分将来自申请，以改变或扩展非流动状态（表格I-539），并通过最近毕业，并通过可选的实际培训（OPT）计划来培训的国际学生申请就业授权（形式I-765）。
这些预测基于公开的数据，并告知有关有多少用户选择利用扩展的优质处理的估计，如下面的方法部分（附录A）详细说明的那样（附录A）。
Note that Congress has also authorized USCIS to expand premium processing to users above and beyond the employment-based immigration system (e.g. family-based immigration and naturalization), but such changes would require new regulations and “a detailed methodology supporting the proposed premium fee amount.”
图2：USCIS的预期收入增加从扩大的优质加工
对符合条件的表格收取更高的费用 |
形成总额 |
费用变化 |
下限（现状QUO Usuitization） |
上限（始终是高级加工） |
||||||||
形式 |
（FY）2019 |
2018年 |
2017年 |
2016年 |
平均数 |
净费用增加 |
Exp. utilitization |
美东时间。优质量 |
增加孩子们的收入 |
Exp. utilitization |
美东时间。优质量 |
增加孩子们的收入 |
I-140（EB-1C和EB-2 NIW除外） |
114634年 |
109,913 |
112,312 |
118,762 |
113905年 |
1,060美元 |
45％ |
50733年 |
$ 53,776,481 |
65％ |
73,514 |
$ 77,924,383 |
i - 129 (h - 2 b) |
7460年 |
6,148 |
6,112 |
6527年 |
6,562 |
＄60 |
45％ |
2,923 |
$ 175,353 |
65％ |
4235年 |
$ 254,094 |
i - 129(右) |
8908年 |
8,481 |
8,366 |
8,207 |
8491年 |
＄60 |
45％ |
3,782 |
$ 226,896. |
65％ |
5,480 |
328,782美元 |
I-129（不包括H-2B和R） |
534,833 |
536,392 |
511,957 |
494902年 |
519521年 |
1,060美元 |
45％ |
231391年 |
245274239美元 |
65％ |
335,295 |
355,412,691美元 |
总计 |
665,835. |
660,934 |
638747年 |
628,398 |
648,478 |
288,827 |
$ 299,452,969 |
418,523 |
433919951美元 |
|||
新的新费用符合条件的表格 |
形成总额 |
费用变化 |
下限（现状QUO Usuitization） |
上限（始终是高级加工） |
||||||||
形式 |
（FY）2019 |
2018年 |
2017年 |
2016年 |
平均数 |
新的费用 |
Exp. utilitization |
美东时间。优质量 |
增加孩子们的收入 |
Exp. utilitization |
美东时间。优质量 |
增加孩子们的收入 |
EB-1C（I-140） |
22,688 |
21,753 |
22228 |
23,505 |
22,543 |
2500美元 |
45％ |
10041年 |
25101670美元 |
65％ |
14,549 |
$ 36,373,376 |
EB-2 NIW（I-140） |
5130 |
4919 |
5026 |
5314. |
5097年 |
2500美元 |
45％ |
2,270 |
$ 5,675,570 |
65％ |
3,290 |
$ 8,224,140 |
i - 539(扩展/改变状态) |
221566年 |
230,975 |
233,430 |
214,785 |
225189年 |
1,750美元 |
35％ |
78816年 |
$ 137,928,263 |
55％ |
123854年 |
$ 216,744,413 |
I-765（就业AUTH）为： |
||||||||||||
Post-completion选择 |
151200年 |
157488年 |
166,418 |
158,026 |
158283年 |
$1，500 |
45％ |
70,498 |
$ 105,747,107 |
75％ |
118712年 |
178068375美元 |
干选项 |
61,963 |
65119年 |
57214年 |
51,809. |
59,026 |
$1，500 |
45％ |
26,290 |
39434779美元 |
75％ |
44,270 |
66404531美元 |
完成后选择 |
2,119 |
2693年 |
3345年 |
3,636 |
2,948 |
$1，500 |
45％ |
1313年 |
1969693美元 |
75％ |
2211年 |
3,316,781美元 |
H-4（H-1B的配偶） |
62,148 |
54945年 |
52253年 |
42040年 |
52,847 |
$1，500 |
45％ |
23537年 |
35306157美元 |
75％ |
39,635. |
59452313美元 |
l2(配偶l - 1) |
29,337 |
27,803 |
27,266 |
26008年 |
27,604 |
$1，500 |
45％ |
12,294 |
18441591美元 |
75％ |
20,703 |
31,053,938美元 |
j2 |
10,905 |
10244年 |
9996年 |
10,091 |
10309年 |
$1，500 |
45％ |
4592年 |
$ 6,887,328 |
75％ |
7,732 |
11597625美元 |
e 1 /依照配偶 |
9876年 |
9840年 |
9,229 |
8,884 |
9,457 |
$1，500 |
45％ |
4,212 |
$ 6,318,283 |
75％ |
7,093 |
10639406美元 |
G家属 |
2310年 |
2442年 |
2,295 |
2485年 |
2,383 |
$1，500 |
45％ |
1,061 |
1592056美元 |
75％ |
1787年 |
2680875美元 |
一个家属 |
1,236 |
1300年 |
1329年 |
1707年 |
1,393 |
$1，500 |
45％ |
620. |
$ 930,648 |
75％ |
1,045 |
1567125美元 |
总计 |
580,477 |
589521年 |
590,029. |
548290年 |
577079年 |
235,545 |
385333145美元 |
384,880. |
$ 626,122,897 |
|||
累计 |
1,246,312 |
1250455年 |
1,228,776 |
1,176,688 |
1225558年 |
524373年 |
$ 684,786,114 |
803403年 |
1,060,042,847美元 |
结论
USCIS应尽快充分利用新扩大的优质加工管理局。这一行动课程将使原子能机构更快地从其自我施加的财政漏洞中挖掘，同时为其中许多用户提供有价值的服务。
事实上，通过扩大的优质加工提高收入并将其财务优于前述原子能机构提出的替代品。如果国会授权USCIS在董事会费用上施加不分青红皂白，则这将仅筹集每年约4亿美元（鉴于USCIS的年度非高级费用收集约为40亿美元。）
另外，USCIS试图完成a新费用表这将对申请人来说，通过大幅提高费用和有效消除低收入申请人的费用豁免，施加前所未有的申请人的入籍，永久居住，庇护和许多其他用户。甚至规定USCIS需要额外的10亿美元的年度收入，以保持溶剂 - 在不承受的费用规则中提出的索赔经验的审查，正如最近的一次讨论议院司法委员会听证会——几乎可以肯定的是，该机构不可能通过从那些最无力支付的人那里榨取收入来产生这样的收入水平。尽管美国移民局在其最终规则由于该机构“不知道移民福利需求的价格弹性”，理所当然地，对价格敏感的用户的费用大幅增加将导致数量低于预期。
国会致电USCIS一个金色机会，以换取大量的新收入，以换取提供有价值的新服务。原子能机构应迅速继续对所有想要它的所有就业的用户进行高级处理的授权非监管扩展。这将使USCIS能够缓解其破产危机，从遭到陷入困境的员工中删除休假的威胁，并为所有依赖法律移民制度的人提供更好的服务。
附录A：方法论
本方法部分经常引用以下表格类型和移民状态。
图3：优质加工符合条件表格的术语表和移民身份
| 形式 | 移民身份 | 定义 |
| I-129. | 申请非移民工人 | |
| h - 2 b | 临时非农业工人 | |
| R. | 在宗教职业中工作的人（也包括配偶和家属） | |
| I-140. | 外国工人的移民请愿 | |
| EB-1C | 首先优先考虑以就业为基础的永久居留权的某些跨国经理或高管 | |
| EB-2是否有NIW | 第二优先就业永久居留权，有或没有国家利益豁免 | |
| i - 539 | 申请延长或改变非移民身份 | |
| I-765. | 就业许可申请 | |
| 一种 | 大使，公共部长，职业外交官，领事和直系亲属 | |
| E-1 | 来自美国的各国的个人或雇员，拥有执行国际贸易的商务条约（包括配偶和家属） | |
| E-2 | 来自美国的各国的个人或雇员在美国商业（包括配偶和家属）上投入大量资金的商务条约 | |
| G | 因政府目的访问美国的外交官、政府官员和国际组织雇员(包括直系亲属和随从或仆人) | |
| H-4 | 持有H-1B、B-1、C、H-2A、H-2B或H-3签证的配偶或子女 | |
| L-1 | 公司内部受让人，包括在美国继续受雇于国际公司或公司的行政、管理或专业人员 | |
| Post-completion选择 | 完成本科或研究生学位后可选择的实践培训 | |
| 完成后选择 | 在完成本科或研究生学位之前的选择性实践训练 | |
| 干选项 | 可选的实践培训扩展的毕业生与科学，技术，工程，或数学(STEM)学位 |
我们的模型的第一部分(参见图2)估计了通过增加已符合高级处理条件的表单的费用而产生的预期收入。这包括i -140 (EB-1C和EB-2 NIW除外)和i -129。这些表格的年度总量来自美国移民局数据(2019-2016年)和美国国土安全部合法永久居民数据表(表7d 2018-2016年)。的网这些表格类型的高级处理费增加基于图1中的费用摘要。
使用高级处理与常规处理的表格的确切百分比不公开。在最近的联邦注册通知但是，去年美国移民局公布了每年的签证数量表格i - 907（请求高级加工服务）。平均2016 - 2018年，似乎45％的符合条件的I-140和I-129文件也提交了I-907。作为一个下限，预计I-140和I-129款文件的45％似乎是合理的，因为商业用户是相对价格的零骨性的，所以将继续选择溢价处理。
然而，考虑到国会现在限制了USCIS关闭高级处理服务的能力，实际使用率最终可能会显著提高。在过去的几年中，当项目中的表格数量过大，以致于该机构无法在规定的15个日历天内做出裁决时，美国移民局会定期暂停对保险费的处理。这些悬架的长度和频率一直难以预测。在一个始终在线的高级处理的世界里，更多的用户可能会利用该程序。虽然不可能确定地预测这个上限，但我们添加了额外的20个百分点，以达到65%的最大利用率。
我们模型的第二部分（再次见图2）估计USCIS有权立即进入高级加工计划的新形式产生的预期年度收入，而不会发出新的监管。这些形式包括E-140，用于EB-1C和EB-2 NiWS;I-539;和I-765。我们假设将利用雇佣授权的优质加工的主要用户是在完成前和完成后可选的实际培训（OPT）的类别中的用户;J-2;H-1B（H-4），L-1（L-2），E-1和E-2 Visa持有者配偶;和G和签证持有人的家属。
这些表格的年度总量来自美国移民局数据(2019-2016年)和美国国土安全部合法永久居民数据表(表7d 2018-2016年)。这些表单类型的新的高级处理费用基于图1中的费用摘要。
对于EB-1C和EB-2 NIW请求，我们做出了如上所述的45-65%使用率的相同假设。
For I-539 applications, we assumed that both the lower- and upper-bound utilization rates would be 10 percentage points lower (35–55%), given that a comparable proportion of filers are in a humanitarian status category (e.g. U or T), and are less likely to be able to afford premium processing fees.
对于I-765申请，我们假设上限利用率将更高（75％而不是65％），因为就业授权的需求往往是敏锐的时间敏感的。
附件B:从2021财年开始的高级加工扩张拨款法案
（a）一般来说。 - 移民和国籍法案（8美元，1356（U））部分修订如下：
''（U）某些免疫事务中的保费费用类型.-
''（1）一般.-授权国土安全部长
建立和收取移民福利类型的溢价费用
第（2）段所述。除了任何其他任何其他情况下应支付此类费用
法律授权的费用，存入IMMIGRA中的抵消收据 -
根据第（m）款建立的费用账户，以及
用于（4）段所述的目的。
''（2）移民福利类型。 - 遵守合理的公寓
或限制时，秘书应根据
第（1）款与 -
'（a）基于就业的非流动申请和相关的
申请受益人的受养人;
''（b）代表或代表或代表的基于就业的移民请愿
第（1），（2）或（3）段中描述的外星人（b）段;
“(C)改变或延长非移民身份的申请;
“(D)就业许可申请书;和
“(E)局长认为的任何其他移民福利类别
适用于优质加工。
(3)费用数额
”(一个)。-在不违反(C)分段的情况下，关于
指定溢价处理的移民福利类型
秘书在2020年8月1日或之前，保费费用
2,500美元，除了申请的保费费用
(H)(ii)分段所述非移民的分类
（b）或（r）条第101（a）（15）条须为1,500美元。
''（b）其他移民福利类型。 - 尊重
致指定用于高级加工的移民益处类型
但在（a）项中没有描述，初始保费费用
由法规规定，并应包括具体办法
唯论支持拟议的保费费用。
''（c）两年一变调整.-局长可以调整预期
根据(A)或(B)分段收取的增值手续费，每两年由
全港居民消费价格指数的百分比(如有)
城市消费者为6月份之前的日期
这种调整生效超过了消费者价格
全国城市消费者指数为同月的第二
在日历年度。第5项第553条的规定，
美国代码，不适用于调整授权
在这款。
''（4）使用费用。 - 根据本小节收取的费用只能使用
由美国公民身份和移民服务 -
''（a）提供第（5）段所述的服务
处理请求者;
''（b）在审裁过程中进行基础设施改进
向移民提供信息和服务
归化利益要求;
''（c）响应审判需求，包括减少
等待移民和归化损益的数量
任务;和
''（d）否则抵消提供裁决和自然的成本
兰化服务。
''（5）优质加工服务.-秘书 -
''（a）可能会暂停可用性加工的des-
只有在情况不允许的情况下，才会提出移民福利申请
大量此类重加工的完成
在所需期间的任务;和
''（b）应确保高级加工要求有直接的
并可靠地访问当前案例状态信息以及
能够与每个人的优质加工单位进行通信
服务中心或办公室，提供优质加工SER-
恶习。''。
（b）向新福利请求扩张.-
（1）一般来说 - 尽管要求按规定设定费用
根据“移民和国籍法”第286（u）（3）（b）条（8美国）
1356（u）（3）（b）），由第（a）款修订，国土秘书
rity可以在不考虑部分的规定下在该部分下进行费用
美国法典第5篇第553条，如果该费用符合以下规定:
（a）根据IM-第203（b）（1）（1）（c）条分类的提案
移民和国籍法（8 u.s.c. 1153（b）（1）（c））或请愿书
根据第203(b)(2)条涉及豁免的类别
第203(b)(2)(b)条规定的费用，其金额不得超过
$ 2,500和所需的处理时间范围不超过45天。
(B)根据《移民及国籍法》第248条申请
ALITY ACT（8 U.S.c. 1258）将状态更改为所描述的分类
（f），（j）或（m）条第101（a）（15）条（8章）（8美国）
1101（a）（15）），该费用设定不超过1,750美元及
所需的处理时间框架不超过30天。
（c）根据移民和国家第248条的申请 -
ALITY ACT（8 U.S.C.1258）将状态更改为依赖的归类
(E)、(H)、(L)、(O)、(P)或
（r）根据此类法案的第101（a）（15）条（8美元1101（a）（15））或延长
此类分类，费用设定为不超过1,750美元的金额
所需的处理时间不超过30天。
(D)申请雇佣许可的费用订于
金额不超过$1,500，所需处理时间为
不超过30天。
(2)澄清。-所需的处理时间框架为每个
第(1)款中所述的申请和呈请在
所有裁决的先决条件被秘书收到的日期
国土安全。
(c)其他福利要求。在实施第(a)款的修正案时，国土安全部部长应制定并实施流程，以确保溢价处理的可用性，或其扩展到额外的移民福利请求，不会导致对未指定为高级处理的移民福利请求的处理时间增加，或对这样指定的移民福利请求的常规处理时间增加。