核能计划与新的预算现实冲突

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作者:尼古拉斯·罗斯，汉斯·m·克里斯滕森和斯蒂芬·杨

注意:这是四个帖子的第一个分析2012财年库存管理计划，每个都由美国科学家联合会联合制作和有关科学家联盟。在这里查看其他帖子：2，3.，4．

国家核安全局(NNSA)提出的一项新的核武器计划将在新的预算环境中面临真正的挑战，该计划寻求在未来十年进一步增加用于核武器、武器生产和模拟设施的支出。

的2012财年库存管理计划(SSMP)是核安全管理局近期和长期计划的大纲，以及美国核武器储备和支持基础设施的相关成本。然而，与国家安全开支面临真正的削减至少在未来两年低于2011财年的水平，NNSA要么必须克服这一趋势，要么削减计划。

FY2012 SSMP未分类，但有两个秘密附件。新的计划更新，来自国会的意见，FY2011 SSMP去年发布，是第一个完全纳入奥巴马政府2010年建议的计划核态度审查．

增加核武器开支

奥巴马政府已经大幅增加了美国在核武器上的开支，并计划在朝鲜核试验之前进一步增加开支2011年预算控制法案是上个月通过的。在2010年初提出的2011财年预算中，核安全局在武器活动方面的支出比前一年增加了近10%，政府随后又为2011-2015年未来几年的核安全项目增加了54亿美元。根据2011财年SSMP, NNSA计划从2011年到2020年支出约800亿美元，平均每年80亿美元。相比之下，布什政府最后几年的核武器预算在通货膨胀调整后每年约为67亿美元。

2012财年SSMP显示，核安全局计划增加额外的资金，从2012-2016年未来几年的核项目额外的40亿美元开始。核安全管理局现在计划从2012年到2021年在核武器和核武器综合设施上花费880亿美元，平均每年88亿美元。这是在FY11 SSMP增长的基础上又增加了10%。

但是，如果NNSA的计划没有改变，那些预算水平可能小于所需的水平。特别是，两种主要设施的成本估计 - 橡木岭，田纳西州和化学和冶金研究更换核设施（CMRR-NF）的铀加工设施（UPF）在新墨西哥州的洛杉矶 - 是令人关切的原因。NNSA估计，UPF可以花费42亿美元至65亿美元，CMRR为37亿美元至58亿美元。FY12 SSMP提示，两者的总数可能达到120亿美元，但表6的脚注第67页解释说，上述十年预算基于当前成本估算的低端中的这些设施。然而最近独立的估计美国陆军工兵部队得出结论，单是UPF的成本就将在65 - 75亿美元之间，这使得低端与NNSA目前估计的高端相等。

美国核安全局(NNSA) 2012-2031年核武器预算预测

单击图像以获取更大的版本。资料来源：美国能源部，国家核安全管理局，向国会提交的2012财年库存管理计划报告2011年4月15日， 2011年4月，第68页。

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上述FY12-31的预算需求预测(图12，直接取自FY12 SSMP)提供了基于NNSA对其所有成本假设的高端的预算估算。该图表显示，NNSA计划在2012 - 24财年期间花费超过1200亿美元，届时CMRR和UPF计划完成。根据NNSA的历史，使用这些高端数据可能是一个安全的假设，如果不是低估的话。

在2012财年SSMP中有一个有争议的声明，即“维持支持库存所需能力的成本基本上与库存的规模无关。””(附件D, 2页)。然而很明显的新计划和其他文件的显著减少自2004年以来美国核储备并没有导致任何储蓄在国家核安全管理局的预算,这将继续增加,由于更加雄心勃勃的弹头现代化计划,为新生产设施的建设成本超支,以及新的模拟和测试设施。2012财年SSMP显示，NNSA希望这种趋势持续到2020年代。请看下面的图表。

尽管自2004年以来核武器储备的规模显著下降，但核安全管理局的核武器预算却增加了，而且预计在未来20年将大幅增长。 资料来源：NNSA FY12 SSMP;汉斯M.克里斯滕森，美国科学家联合会。

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这种渴望与预算控制法的现实冲突。在第23财年下岗中规定，该法案呼吁在董事会全国安全支出下降5分的预算增加。该房屋已通过其版本的重点拨款条例草案，该法案提供了NNSA资金，规定在2012财年低于政府的要求下减少7％，预算低于FY11水平的预算。参议院拨款委员会通过的版本大约6％，低于该请求，谦虚高于房屋。由于该法案的限制，至少接下来的几年，NNSA可能会维持这一资金水平，而不是在FY12 SSMP中提出的预算增加。

简而言之，在国会和政府在8月份同意的新预算优先事项中，NNSA必须对几个主要项目的时机，规模和范围进行重大变化。延迟，缩小规模，也许甚至取消一些当前的优先事项似乎几乎是不可避免的。问题是：谁将制作这些选择？它会是NNSA，白宫还是国会？这些决定如何进行多久？

关于作者:Nickolas罗斯是政策研究员军控和防扩散中心和马里兰大学的一名研究生,汉斯·m·Kristensen的导演是美国科学家联合会核信息项目,和斯蒂芬·年轻忧思科学家联盟高级分析师。

另请参阅FY2011库存管家管理计划分析

这份出版物是在纽约卡内基公司和犁头基金会的资助下才得以出版的。所作的陈述和表达的观点完全由作者负责。